生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

　　加強和規(guī)范入河入海排污口（以下簡稱排污口）監(jiān)督管理,，對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，促進綠色發(fā)展,，保護和建設(shè)美麗河湖,、美麗海灣具有重要作用,，是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手,，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措,。20世紀80年代以來，水法,、環(huán)境保護法,、海洋環(huán)境保護法、水污染防治法等法律對排污口管理作出規(guī)定,。河道管理條例,、自然保護區(qū)條例等法規(guī)進一步明確了排污口設(shè)置審批,、監(jiān)督管理的具體要求。水利部,、原國家海洋局,、原環(huán)境保護部等部門積極探索，在各自領(lǐng)域內(nèi)開展大量工作,，取得積極成效,。自2018年入河排污口設(shè)置管理職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部以來，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)扎實開展長江,、黃河,、渤海排污口排查整治試點，探索積累經(jīng)驗,，取得積極成效,。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，明確提出深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措,。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、滿足人民日益增長的美好生活需要作出的重大戰(zhàn)略部署,。我們要切實提高政治站位，以習近平生態(tài)文明思想為指導,，準確把握《實施意見》制定出臺的重要意義,、明確的重點任務(wù)和主要舉措，堅決抓好貫徹落實,，為建設(shè)美麗中國作出積極貢獻,。

　　深刻認識制定出臺《實施意見》的重要意義

　　制定出臺《實施意見》是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體實踐。習近平生態(tài)文明思想是推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的思想指引和根本遵循,。堅持人與自然和諧共生,，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體,，是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和鮮明特點,。《實施意見》緊緊圍繞構(gòu)建人水和諧共生關(guān)系,，把握流域海域生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律,，堅持系統(tǒng)觀念，提出入河入海排污口監(jiān)督管理“水陸統(tǒng)籌,、以水定岸”基本原則,，統(tǒng)籌岸上水里、陸地海洋以及流域上下游,、左右岸,，推動流域海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。從集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，以排污口為抓手,，通過排查溯源,，摸清從污染物產(chǎn)生到入河入海排放的全過程，分類施策,，系統(tǒng)整治,。對新增排污口規(guī)范設(shè)置，倒逼岸上污染治理,，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,，推進美麗中國建設(shè)?！秾嵤┮庖姟穼⒘暯缴鷳B(tài)文明思想貫徹落實到總體要求,、重點任務(wù)、保障措施等各方面,，將有力引領(lǐng)深化排污口設(shè)置和管理改革落地生根、取得實效,。

　　制定出臺《實施意見》是落實精準治污,、科學治污、依法治污工作方針的重要行動,。習近平總書記強調(diào),，要堅持精準治污、科學治污,、依法治污,，保持力度、延伸深度,、拓寬廣度,，持續(xù)打好藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。《實施意見》突出依法監(jiān)管,，要求制定排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范,，對排污口的設(shè)置依法依規(guī)實行審核制備案制，排污口審核,、備案信息及時依法向社會公開,。嚴格排查整治，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置的排污口,，依法予以取締,。加大執(zhí)法力度,，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的責任主體，依法予以處罰,；對逃避監(jiān)督管理借道排污的責任主體,，依法予以嚴厲查處。突出精準監(jiān)管,，根據(jù)排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征明確排污口類型,，以截污治污為重點，開展排污口分類精準整治,。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,、住宅小區(qū)等排污口的整治，做好統(tǒng)籌,，避免損害群眾切身利益,，確保整治工作安全有序；對確有困難,，短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位,，可合理設(shè)置過渡期，指導幫助整治,。突出科學監(jiān)管,，強調(diào)加強科技研發(fā)，開展各類遙感監(jiān)測,、水面航測,、水下探測、管線排查等實用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成,，為排污口排查溯源整治和有效監(jiān)管提供科學支撐,。

　　制定出臺《實施意見》是支撐打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力舉措?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出部署,，提出到2025年“地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一,、二類）比例達到79%左右”的目標,，并明確要求“持續(xù)開展入河入海排污口‘查、測,、溯,、治’”。通過排污口排查整治試點發(fā)現(xiàn),，一些老城區(qū),、城鄉(xiāng)接合部雨污管網(wǎng)錯接混接，污水混排,；一些新建城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)滯后,，污水直排,；還有一些地方利用內(nèi)河、坑塘旱季積水,、雨季排污,，涵閘平時蓄污，雨天排放,，污染物“零存整取”,。這些問題已成為制約不少地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸，雨污混排入河是表象,，截污治污不徹底是根源,，破解的關(guān)鍵在于管住、管好排污口,。制定出臺《實施意見》,，就是要抓住排污口這個“牛鼻子”，落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要求,，基于水體生態(tài)環(huán)境功能,，明確排污口設(shè)置管理要求，倒逼岸上污染治理,，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理,。

　　準確把握《實施意見》的創(chuàng)新舉措

　　實現(xiàn)排污口管理全覆蓋。城鄉(xiāng)面源污染已經(jīng)成為影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素,，但現(xiàn)行入河入海排污口監(jiān)督管理范圍僅包括工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口,。為全面控制入河入海污染物排放,，《實施意見》在原先管理的排污口類型基礎(chǔ)上,，進一步拓展排污口范圍，增加了大中型灌區(qū)排口,、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口等類型,，基本涵蓋所有常見排污口，實現(xiàn)全覆蓋,。同時鼓勵有條件的地方先行先試,，將排查出的農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口及其他排口納入管理,，探索突破城鄉(xiāng)面源污染治理瓶頸,。

　　明晰各方責任。排污口“找不著主”是長期困擾基層一線管理工作的突出問題,，導致部分管理規(guī)定難以落地,。《實施意見》要求明確每個排污口責任主體,，確保事有人管,、責有人負,。對難以分清責任主體的排污口，地方政府要開展溯源分析,，確定排污口責任主體,，經(jīng)溯源后仍無法確定的，由屬地縣級或地市級人民政府作為責任主體,，或由其指定責任主體,。《實施意見》還提出建立國家統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的排污口監(jiān)督管理工作機制，壓實地方政府屬地管理責任,。

　　分批分類推進排查整治,。《實施意見》針對違法違規(guī)設(shè)置排污口,、生活污水直排,、借道排污等人民群眾關(guān)心的痛點、堵點,、難點問題,，提出依法取締一批違法違規(guī)設(shè)置的排污口，清理合并一批具備污水集中收集處理條件的排污口,，按照有利于明晰責任,、維護管理、加強監(jiān)督的要求,，規(guī)范化整治一批排污口,。排污口設(shè)置應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置樹標立牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查,。

　　簡政放權(quán)減輕企業(yè)負擔,。《實施意見》貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神,，進一步下放審批權(quán)限,，簡化審批流程。除環(huán)境影響評價文件由國家審批建設(shè)項目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū),、國際或者國境邊界河湖和存在省際爭議的入河排污口的設(shè)置審核,，由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責實施外，其余排污口的設(shè)置審核,，由屬地省級生態(tài)環(huán)境部門負責確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審核權(quán)限,。《實施意見》還要求建設(shè)排污口信息平臺，建立排污口動態(tài)管理臺賬,，加強與排污許可,、環(huán)評審批等信息平臺的數(shù)據(jù)共享，實行網(wǎng)上審核,，讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿。

　　著力抓好《實施意見》的貫徹落實

　　壓實責任,，形成合力推動水污染治理,。《實施意見》要求省級人民政府統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)排污口排查整治工作,，加強對排污口監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導,，統(tǒng)籌制定管理制度、政策措施,，做好組織調(diào)度,，壓實各方責任；地市級人民政府承擔組織實施排污口排查溯源工作的主體責任,，制定實施整治方案,，以截污治污為重點開展整治。各地要按照“誰污染,、誰治理”和政府兜底的原則逐一明確責任主體,，建立責任主體清單。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責,，水利等相關(guān)部門結(jié)合工作職責分工協(xié)作,，形成合力。

　　建章立制,，健全排污口管理政策制度,。要按照《實施意見》要求，加快編制出臺入河排污口監(jiān)督管理辦法與排污口分類,、溯源,、整治,、規(guī)范化建設(shè),、設(shè)置審核等一系列標準規(guī)范，指導督促各地排查整治現(xiàn)有排污口,，規(guī)范審批新增排污口,，加強日常管理，到2025年建成法規(guī)體系比較完備,、技術(shù)體系比較科學,、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系。

　　嚴格執(zhí)法，提升排污口監(jiān)管效能,。排污口不僅要整治好,，更要監(jiān)管好。要貫徹落實《實施意見》提出的規(guī)劃引領(lǐng),、規(guī)范審批,、監(jiān)測檢查、嚴格執(zhí)法,、平臺建設(shè),、考核問責、科技支撐,、信息公開等管理要求,，健全長效機制，加強執(zhí)法監(jiān)管,，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度,，有效管控入河入海污染物排放。