辜勝阻委員認(rèn)為應(yīng)改變農(nóng)民工用工企業(yè)強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)勞動(dòng)的失衡格局
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出：要認(rèn)真落實(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的各項(xiàng)政策措施,。在京參加兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻為大會(huì)準(zhǔn)備了題為《構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系,，改變強(qiáng)勢(shì)資方和弱勢(shì)勞方的社會(huì)失衡格局》的政策建議，呼吁消除強(qiáng)勢(shì)資本和弱勢(shì)勞動(dòng)之間位勢(shì)差異所形成的許多不和諧音符,，構(gòu)建農(nóng)民工用工企業(yè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
辜勝阻委員認(rèn)為：勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基石,，是和諧社會(huì)的晴雨表,。當(dāng)前，農(nóng)民工用工企業(yè)的勞資關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)乎和諧社會(huì)建設(shè)的重大問(wèn)題,。目前,，農(nóng)民工用工企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不和諧的局面表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是“同工不同酬”，農(nóng)民工勞動(dòng)與所得嚴(yán)重失衡,。我國(guó)農(nóng)民工工資長(zhǎng)期較低且增長(zhǎng)緩慢,，珠江三角洲農(nóng)民工月均工資12年僅增長(zhǎng)68元,，而我國(guó)城鎮(zhèn)職工平均收入14年來(lái)卻增長(zhǎng)了15262元，農(nóng)民工實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的1/4,。廣東民工用工企業(yè)有64%存在拖欠工人工資,、克扣拒發(fā)工資現(xiàn)象，70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問(wèn)題引起,。二是“同工不同權(quán)”,，農(nóng)民工同市民在社會(huì)保障權(quán)益方面嚴(yán)重不平等，病無(wú)所醫(yī),、貧無(wú)所助,、老無(wú)所養(yǎng)。在“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中,，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外,，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右,，失業(yè)和生育保險(xiǎn)仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣,。三是“同工不同時(shí)”，農(nóng)民工拿最低的工資,，干最重,、最苦、最臟,、最累,、最危險(xiǎn)的活；工作時(shí)間長(zhǎng),，勞動(dòng)條件惡劣,，安全隱患嚴(yán)重。調(diào)查表明,，大約1/3的農(nóng)民工每天勞動(dòng)超過(guò)12小時(shí),，大約六成的農(nóng)民工每天勞動(dòng)超過(guò)10小時(shí)，有16%的農(nóng)民工每天勞動(dòng)14小時(shí)及以上,。農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)較高的煤炭生產(chǎn)企業(yè),，每年因事故死亡6000多人。四是農(nóng)民工的組織化程度低,，利益表達(dá)渠道不暢通,，雇主組織不健全，以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善,。五是強(qiáng)勢(shì)資方和弱勢(shì)勞方之間的不協(xié)調(diào),。民工供大于求形成資本強(qiáng)勢(shì)，而農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄,，維權(quán)能力低,，處于弱勢(shì)地位,。
針對(duì)目前存在的問(wèn)題，辜勝阻強(qiáng)調(diào)：要努力轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)形成的低勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,，改變壓低甚至拖欠,、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，克服工資歧視,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高農(nóng)民工工資待遇,。必須在全社會(huì)樹(shù)立理解、尊重,、善待農(nóng)民工的意識(shí),，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)民工利益分享機(jī)制，及時(shí)調(diào)整提高最低工資及計(jì)件,、計(jì)時(shí)等工資標(biāo)準(zhǔn),。采取有力措施推行月工資發(fā)放制度，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制,，從源頭上防止拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生,。他提出，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)保障覆蓋面,，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)的原則。對(duì)完全市民化,、工作和居住地點(diǎn)穩(wěn)定的農(nóng)民工和城市歸屬意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工,，可直接納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，與城鎮(zhèn)居民一樣享受接近或完全同等的待遇,；對(duì)流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,，設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶(hù)，適當(dāng)調(diào)低這部分農(nóng)民工的繳費(fèi)比例,，降低參保門(mén)檻,，同時(shí)，建立社會(huì)統(tǒng)籌部分跟隨個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)移的制度,；對(duì)“回流”性強(qiáng)的老一代農(nóng)民工,，將其納入社會(huì)救助制度的保障范圍,，同時(shí)采取較低的標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)的個(gè)人賬戶(hù)以實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)之后保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換,。他指出，需要完善勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定,，明確勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件,，規(guī)范企業(yè)用工行為。對(duì)不重視勞動(dòng)安全,，不認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)進(jìn)行懲處,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的培訓(xùn),，減少安全事故的發(fā)生，防患于未然,。此外,，辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本途徑是集體協(xié)商,，需要提高農(nóng)民工的組織化程度,，暢通利益表達(dá)渠道，建立既自律守法并積極參與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的雇主組織,，發(fā)展以集體談判為基礎(chǔ)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系�,？梢钥紤]吸納進(jìn)城農(nóng)民工或其代表到各級(jí)人大或政協(xié)組織中,，或者引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民工成立區(qū)域性、行業(yè)性為特點(diǎn)的行業(yè)工會(huì),、工會(huì)聯(lián)合會(huì)和形式靈活的社區(qū)工會(huì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)等，將農(nóng)民工組織起來(lái)扭轉(zhuǎn)其在利益博弈中的弱勢(shì)地位,。要依托商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì),，完善雇主組織建設(shè)，為企業(yè)的規(guī)范用工建立新的監(jiān)督約束機(jī)制,。最后,，他主張：建立和諧勞動(dòng)關(guān)系需要增強(qiáng)農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，提高其維權(quán)能力,，保障勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行機(jī)制的法制化與規(guī)范化,，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。需要在農(nóng)民工集中地區(qū),，開(kāi)展多種形式普法教育宣傳和法律咨詢(xún)服務(wù)工作,，增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)能力，引導(dǎo)正確維權(quán),；同時(shí)放寬法律援助條件,，適當(dāng)簡(jiǎn)化仲裁和訴訟程序。此外,，依靠社會(huì)力量,，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)各主體之間,、企業(yè)與政府之間,、個(gè)人與政府之間的沖突和利益紛爭(zhēng)增添一條溝通和尋求利益平衡的通道。 |
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