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主持人: 各位好,，歡迎收看中國經(jīng)濟網(wǎng)2015兩會特別節(jié)目,，我是主持人雨嬋,。今天我們有三位嘉賓做客到我們節(jié)目當(dāng)中，他們分別是是全國政協(xié)委員,、上海檢驗檢疫局原局長徐金記,，徐委員歡迎您。 [03-11 10:55] 徐金記: 主持人好,，大家好,。 [03-11 10:55] 主持人: 另外一位是全國人大代表、廈門通士達照明高級工程師魏嵐,，魏代表,，歡迎您。 [03-11 10:55] 魏嵐: 主持人好,，大家好,。 [03-11 10:56] 主持人: 我們同樣歡迎質(zhì)檢總局通關(guān)司副司長邸連柱，邸司長,，歡迎您,。 [03-11 10:56] 邸連柱: 主持人好，大家好,。 [03-11 10:56] 主持人: 首先歡迎三位做客我們節(jié)目,，我們看到在2013年的9月29號，上海是設(shè)立了全國第一個區(qū)域性的自由貿(mào)易園區(qū),，這也引起了世界的關(guān)注,。首先我們請徐委員來跟我們介紹一下相關(guān)情況。 [03-11 10:57] 徐金記: 好,。2013年9月29日,，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。一年多來,，檢驗檢疫部門在創(chuàng)新舉措,、轉(zhuǎn)變職能等方面我們想了很多的辦法，從自貿(mào)區(qū)掛牌到現(xiàn)在,，一共有23項創(chuàng)新性制度出臺,，經(jīng)過一段時間實踐的運行，我們進行不斷的總結(jié),、評估,，分析出了八項比較成熟的創(chuàng)新性制度規(guī)定，上報總局,，上報到國務(wù)院,，中央同意我們八項制度在全國進行推廣復(fù)制，在所有中央部委當(dāng)中,，一共有61項制度,，質(zhì)檢總局就推了11項,，其中8項是檢驗檢疫，3項是我們檢測部分的,。在改革創(chuàng)新的過程當(dāng)中,，大家以一線放開，二線安全,，高效管住為指導(dǎo),，入境檢疫我們這塊守住安全底線,，那么一線當(dāng)中我們是適度的分開進駐商品檢驗,，應(yīng)該講這個過程得到了國家質(zhì)檢總局的高度的重視，我們支局長以及其他的局領(lǐng)導(dǎo)及很多的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)常到上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研,，共同探討我們面臨的改革發(fā)展問題，使我們?nèi)〉昧穗A段性的成果,。 [03-11 11:09] 徐金記: 舉幾個例子,，檢驗檢疫制度改革前和改革后產(chǎn)生了很大的變化，說明我們這些改革措施取得了初步的成果,。首先以進境的動植物,、負(fù)面清單這樣一個制度實施以來，過去人家要批文,，需要經(jīng)過上海局到總局去批準(zhǔn),，這個過程需要20天的時間，那么實行負(fù)面清單之后,，企業(yè)明確什么能進,，什么不能進，他們就可以通過上海局直接進行審批,，現(xiàn)在上海局的工作時效差不多是五個工作日,，最快兩到三天就可以辦成了，時間加快了,，距離縮短了,，實現(xiàn)了現(xiàn)場近距離辦理。 [03-11 11:10] 徐金記: 再有我們第三方的采信制度來講,，過去檢驗檢疫一家,，像上海這樣大的口岸，進出口貿(mào)易量,，口岸的吞吐量占全國的四分之一左右,，從我們的人力、物力方面來講肯定是承擔(dān)不了的,，檢不快,，這樣的情況經(jīng)常會出現(xiàn),。但是我們采信了有資質(zhì)的第三方出具報告，以及企業(yè)的合格聲明,，自我的責(zé)任承諾,，也作為我們放心的依據(jù)，這一塊也就是大大的加快了通關(guān)的速度,。再有我們預(yù)檢驗制度來講,，過去要出口的時候，你申報,，檢驗檢疫部門給你抽檢,，你進來的時候也是一樣，申報,，抽檢,，現(xiàn)在入?yún)^(qū)的，特別是入境方面的東西,，入?yún)^(qū)的時候,，除了有安全風(fēng)險的必須檢驗以外，其他的就是信息化申報,，就可以解決問題,。其他的就是根據(jù)企業(yè)的需要，你進去準(zhǔn)備什么時候出去,，出去的時候就向我們申報,，申報好以后，檢驗合格放在那兒,，你隨時分批出去,，作為出口，作為進口,，這樣就方便了企業(yè),，它就不需要在出的時候，再申請檢驗花費時間,，這個也大大減少了環(huán)節(jié),，我們的檢驗檢測的環(huán)節(jié)。所以也減少了這樣一個監(jiān)管方面的成本,，提高經(jīng)濟效益,。 [03-11 11:10] 徐金記: 當(dāng)然改革了23項制度，還有很多這方面的舉措,，比如講我們在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也推行通報通放,、快檢快放，即查即放的一些措施，這些措施得到了企業(yè)很好的評價,。比如我們跟海關(guān)實施的“三個一”,，一次申報，一次查驗,，一次放行,，也大大加快了通關(guān)放行的速度，過去海關(guān)查了,，檢疫檢驗查,，檢驗檢疫查了以后海關(guān)再查，現(xiàn)在這些查驗環(huán)節(jié),，我們盡量的統(tǒng)一,，如果海關(guān)需要查的項目，我們也要查的項目就盡可能統(tǒng)一到一起去查驗,，這樣子就節(jié)省了兩次開箱時間,，也降低了港口的收費金額,。我們的申報,，現(xiàn)在通過電子平臺，海關(guān)和檢驗檢疫局兩家都可以享用共同的數(shù)據(jù),。一次放行也是一樣,，通過電子化的信息化傳遞，我們的放行信息給海關(guān),，放行就很快了,，不需要過去紙質(zhì)的通關(guān)單，就是放行的證書,，從我們這查了以后再到海關(guān)去,，海關(guān)再放行，這就節(jié)省了很多的時間�,，F(xiàn)在在上�,？诎叮覀冞@方面實行的非常好,，企業(yè)非常的歡迎,，這一塊我們還要繼續(xù)的做下去。比如我們現(xiàn)在查驗的時候都是雙人查驗制,，海關(guān)兩個人,，檢驗檢疫局也兩個人，這樣有利于廉政,，我們在考慮將來能不能海關(guān)派一個人,，我們派一個人，你幫我做證明，我?guī)湍阕鲎C明,，在雙方的單子上簽字,，這樣從人力上我們可以解放，現(xiàn)在無論是海關(guān)也好,，檢驗檢疫也好人員一直都很緊張,，這樣把有限的人力、物力,，用到重點的商品的檢查查驗方面,，這樣能把住國門，同時也方便了企業(yè),。 [03-11 11:17] 徐金記: 應(yīng)該講我們的改革還是在不斷的探索當(dāng)中,，從頂層設(shè)計，到基層的探索,，從全面推進到重點突破,，創(chuàng)造了很多的一些經(jīng)驗。這些經(jīng)驗有成果,，成果也不小,，但是還要進一步的轉(zhuǎn)變職能，在原有成果基礎(chǔ)上進行再提煉,，進一步使我們的一些改革創(chuàng)新舉措適應(yīng)社會的需要,，民眾的需要，國家的需要,。改革創(chuàng)新的這些實踐應(yīng)該講使我們的效率得到提升,。首先我覺得改革創(chuàng)新必須要以民眾關(guān)注為焦點，就是以人民滿意,、國家滿意為第一需要,，應(yīng)該擯棄各部門自身的利益，我們改革創(chuàng)新的舉措,，從開始到后來的驗收,，我們除了上海局組織本單位、本部門驗收,，我們質(zhì)檢總局,、通關(guān)司也組織有關(guān)部門，來對每一個具體進行驗收,，進行評估,，我們還請第三方，大學(xué)等有關(guān)部門,，組織有關(guān)的社會企業(yè)進行評價,。征集對我們這些經(jīng)驗當(dāng)中他們還有哪些不滿意,，還有哪些建議。現(xiàn)在使我們在改革創(chuàng)新的過程中不斷完善,。我覺得改革是有阻力的,，不是沒有阻力，任何一個改革都有,，如果我們的思想,，上下全部統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的要求上來，統(tǒng)一到我們服務(wù)的對象需求上面來,，任何的改革都是有成效的,，這是我第二點體會。 [03-11 11:22] 徐金記: 第二點體會,，任何的創(chuàng)新都需要保持我們的底線,，對于檢驗檢疫部門來講，這個底線就是安全的底線,，有質(zhì)量安全,，有人民身體健康安全，比如像入境,，為什么一定要檢疫,？為什么檢疫不可豁免？無論是國家元首,，還是一般的平民百姓,，你要帶什么東西到中國來,，都是需要檢驗的,，那是一定要實施的，不可豁免的,，就算外交禮遇也不可豁免,，所以這個檢疫是保衛(wèi)我們國門安全的一個重要舉措，如果說這個放棄了,，那就不是改革創(chuàng)新了,，那是破法，那是跟現(xiàn)在提出的依法治國是完全不合的,。我們還要守住食品安全的底線,，要堅決的禁止進來食品中含有重金屬、微生物,。對這些我們是零容忍,，堅決不能放行。 [03-11 11:30] 徐金記: 另外還有一個體會就是,，我們的所有的改革創(chuàng)新舉措,，必須是在法治精神、法治原則指導(dǎo)下的改革創(chuàng)新，不是破法前行,，想怎么改就怎么改,，想怎么創(chuàng)就怎么創(chuàng)，這不符合國家的大政方針,，治國方略,。但是現(xiàn)在我們改革當(dāng)中又遇到很多的法律法規(guī)瓶頸，以及制度瓶頸,，這些都需要破,，這是發(fā)展當(dāng)中的一個現(xiàn)象，因為任何的法律法規(guī)和制度,，它都有一種滯后性的,，你這次修改了，下次遇到新情況他又要修改,，所以我們覺得我們在改革的創(chuàng)新過程當(dāng)中,，我們還要依法辦事。譬如講我們對外商投資檢驗檢測機構(gòu)的認(rèn)證認(rèn)可方面,，過去有關(guān)規(guī)定很多的,，比如這個公司從事多少年檢驗檢疫工作，成立多少年以上都有規(guī)定,，我們后來覺得應(yīng)該破除這些規(guī)定,，應(yīng)該使外商投資享受國民待遇，但是我們又不能破法,，這個有國務(wù)院的認(rèn)證認(rèn)可條例制約,，怎么辦？我們不能破了以后再說,，我們在破的過程當(dāng)中,，在解決這個問題的過程當(dāng)中，我們上報總局,，上報認(rèn)監(jiān)委,，再上報國務(wù)院，國務(wù)院后來就取消認(rèn)證認(rèn)可條例,，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的執(zhí)行,，我們覺得這個就是依法辦事。 [03-11 11:31] 徐金記: 市場經(jīng)濟它不是自由化經(jīng)濟,，它是一種法治經(jīng)濟,，我覺得在這方面，我們法律法規(guī)的制定部門,，一定要配合改革創(chuàng)新的部門,，如何改革創(chuàng)新,，法治先行，但是確實涉及到的這方面,，需要修訂的,，還是蠻多的。當(dāng)然自貿(mào)區(qū)是這樣,，我覺得非自貿(mào)區(qū)他也要改革創(chuàng)新,，也有政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能的問題,。如何保證法治的修訂與改革創(chuàng)新同步實施,？因為面比較大，而且全國要制定一個改革創(chuàng)新法,，目前時機還不是很成熟,，但我覺得在這種情況之下，因為這次我有一個提案,，建議國務(wù)院能夠制定行政機關(guān)改革創(chuàng)新的促進條例,，明確改革創(chuàng)新的法定程序，來鼓勵全民,，特別是行政機關(guān)的改革創(chuàng)新工作,，然后也要適當(dāng)?shù)幕砻庠诟母飫?chuàng)新過程當(dāng)中，不是由于自身的原因所造成的一些小的失誤,。我覺得我們改革創(chuàng)新路程很長,，我們目前還是在進行當(dāng)中，應(yīng)該要繼續(xù)往下走,，改革創(chuàng)新永遠在路上,，我們一直要走下去。 [03-11 11:32] 主持人: 好,，謝謝您,。我們也了解到，在今年2月初的時候,，全國人大常委會辦公廳組織了10位全國人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)進行調(diào)研，我們知道魏代表也是其中的一員,。 [03-11 11:34] 魏嵐: 是的,。 [03-11 11:37] 主持人: 來給我們介紹一下調(diào)研情況是怎么樣的？ [03-11 11:37] 魏嵐: 參加調(diào)研后我的感觸是,，我是來自企業(yè)的代表,，企業(yè)要的是效率，我感受最深就是自貿(mào)區(qū)的效率提高了,，所有的效率提高了,，質(zhì)檢總局總結(jié)了8+3,，11條可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，我覺得每一條對我們企業(yè)來說都是提高了效率,。對企業(yè)來說，時間就是金錢,，效率就是效益,，我感覺對我們企業(yè)界人來說的話，自貿(mào)區(qū)確實帶來了很多利好的消息,。 [03-11 11:37] 魏嵐: 那感受最深的就是有一個責(zé)任清晰,，比如說政府的，企業(yè)的,，職能部門的各自的職責(zé)范圍,，有了清晰的界定，就像我們自貿(mào)區(qū)展廳掛著李克強總理的一句話,，“法無授權(quán)不可為,，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”,，我覺得這三句話,，政府層面來說要拿出權(quán)力清單，就是講出政府該干什么,，對我們企業(yè)層面來說給出負(fù)面清單,，也指明了企業(yè)不能做什么，除去不能做以外的話,，其他的都可以去嘗試去做,。還有就是職能部門，這個是最關(guān)鍵的,，理出了一個責(zé)任清單,，明確各個部門必須履行的職責(zé)，我覺得這個是自貿(mào)區(qū)的精神導(dǎo)向,，這也是我們企業(yè)感觸比較深的,。為企業(yè)創(chuàng)造很好的商業(yè)的環(huán)境，另外的話就是說自貿(mào)區(qū)還有11條可復(fù)制推廣的經(jīng)驗,，我覺得其中有一條最感觸的就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明,，公開的制度。我覺得這個是推進提高企業(yè)市場主體地位,，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化主體責(zé)任的,，我覺得這個是很大意義的一個進步。原來的話,，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定周期不但長,，制定完還要去備案,，備案時間又長，那現(xiàn)在的話能夠通過聲明,，自我聲明公開,，我覺得讓企業(yè)去承擔(dān)，你能做什么,，你做到什么樣的指標(biāo),？你的安全指標(biāo)，你的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)達到什么樣的水平,？然后也給質(zhì)檢部門減少了很多工作,，那企業(yè)承諾，我能做到的,，假如說抽查的話,，抽查到就是說指標(biāo)達不到要求，或者已經(jīng)是達不到我們所承諾的指標(biāo),，那你該承擔(dān)什么樣的責(zé)任就應(yīng)該去承擔(dān),，我覺得這個是一個很好的企業(yè)誠信，也是體現(xiàn)企業(yè)誠信的這么一個意義,。 [03-11 11:40] 主持人: 那就福建而言,，福建自貿(mào)區(qū)在此有什么樣的收益，您作為一個企業(yè)代表,，您覺得得到了哪些便利,。 [03-11 12:09] 魏嵐: 這個我不方便去談，因為還在籌備之中,，我不參與這塊,，我剛才前面已經(jīng)說了。 [03-11 12:10] 主持人: 我們知道,，從上海自貿(mào)實驗區(qū)醞釀設(shè)立開始的時候,，質(zhì)檢總局就成立了工作小組，開始了一些相關(guān)的工作,，具體有哪些工作,，請邸司長來給我們介紹一下。 [03-11 12:10] 邸連柱: 好的,，國家質(zhì)檢總局是非常重視,，也非常關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，從它的醞釀設(shè)立的時候,，總局的多位領(lǐng)導(dǎo)就曾多次帶隊到上海自貿(mào)區(qū)實地進行考察、調(diào)查,、研究,，我本人就曾經(jīng)參加過兩次,。正是有了這樣大量的深入細致調(diào)查研究工作，當(dāng)然我們上海局大量的具體工作在做,，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌的前兩天,，國家質(zhì)檢總局就出臺了一個關(guān)于支持上海自由貿(mào)易實驗區(qū)的意見，確立了一個進境檢疫,，適當(dāng)放寬進出口商品檢驗方便進出,，嚴(yán)控質(zhì)量安全風(fēng)險控制這么一個總體的原則，在這個總體原則的指導(dǎo)下,，我們是圍繞著四個方面下了工夫,，這四個方面，第一個就是按照國務(wù)院的要求,，圍繞著轉(zhuǎn)變政府職能,，在創(chuàng)造新的行政管理模式上下工夫，就像徐局長剛才談到的,，在我們這11條可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗里，就有比如說我們在上海,，是第一次開始采信第三方企業(yè)的檢驗檢測的結(jié)果,，這在全國范圍內(nèi)是沒有的。這是從簡政放權(quán)上,，從轉(zhuǎn)變政府職能上來說,，還有徐局長剛才所講的，對于動植物審批,，我們采取負(fù)面清單這種管理模式,。再有一個就是我們?nèi)∠藢τ谠谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)，外商設(shè)立認(rèn)證機構(gòu)的一些特別條例的限制,，當(dāng)然這個取消也是得到了我們總局和國務(wù)院同意之后,，同時我們也下放了對于產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，包括對特種設(shè)備行政審批,，通過充分的轉(zhuǎn)變政府職能,，簡化行政審批，來為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了活力,，這是我們重點下工夫的第一個方面,。 [03-11 12:10] 邸連柱: 第二個我們作為進出境，對進出口商品進行監(jiān)管的,，我們圍繞著貿(mào)易便利化,，在創(chuàng)造新的監(jiān)管制度上下工夫，國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案里,，提出了分線管理,，就是一線逐步徹底放開,，二線安全高效管住，為了落實這個分線管理的方案,，我們在一線為進出口的企業(yè)提供更多的便利,，像剛剛徐局長說的，我們免于簽發(fā)紙質(zhì)的通關(guān)單,，就極大的提高了貨物的通關(guān)效率,，也降低了企業(yè)的成本。那么在二線高效管住上,，就像我們徐局長剛才也講到了,，主要就是我們實施了由入?yún)^(qū)貨物的集中檢驗，到出區(qū)的時候再分批核銷,，我們把它叫做預(yù)檢核銷,，有這么一種創(chuàng)造性的工作模式出來。這和以前不一樣了,，比如說上海自貿(mào)區(qū)的進口紅酒比較多,，它紅酒一批進來量是非常大的，對這一批的檢驗工作,，我們是一次就把它全部做完了,，當(dāng)企業(yè)它是分銷全國的時候，可能是分很多次,，分不同時間走的,，當(dāng)它真正出區(qū)，銷往全國各地的時候,，我們就進行核銷了,，這樣工作效率就非常快了,。同時我們也是在上海自貿(mào)區(qū),，對于那些誠信好的，符合條件的部分企業(yè),，我們實行全程無紙化管理,，從申報、檢驗檢疫,、簽證,、放行到統(tǒng)計，都是無紙化的,，應(yīng)該說在促進通關(guān)便利化,，從國家質(zhì)檢總局來講，從上海局來講，下的工夫比較大,，取得效果也是比較好的,。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第三個就是我們圍繞著嚴(yán)守質(zhì)量安全這個風(fēng)險底線,，在創(chuàng)造新的風(fēng)險管理體系上下工夫,，我們雖然把準(zhǔn)入放開了，但是事中事后的監(jiān)管不僅沒有放松,，實際上更加突出企業(yè)的質(zhì)量安全主體的責(zé)任,，我們通過企業(yè)對質(zhì)量自主聲明、信息公告,，包括我們也進行一定必要的抽樣檢驗,，包括有了突發(fā)的質(zhì)量安全事故，我們有應(yīng)急處理的方式,，我們以這四個為主要內(nèi)容新的質(zhì)量安全風(fēng)險防控體系,，在上海自貿(mào)區(qū)就建立起來了。為了確保國門的安全,，我們在放開一線的同時也實行了檢疫的無豁免,，就是所有的入境的動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫的監(jiān)管是一定要做的，這就有效的防止了有害生物,，不合格的廢物,，有毒有害物質(zhì)的侵入。 [03-11 12:11] 邸連柱: 第四個我們就是圍繞著自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，在創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)管理模式上下工夫,，因為上海自貿(mào)區(qū)它的一些產(chǎn)業(yè)和其他地區(qū)是不一樣的，它的全球維修業(yè)務(wù),、生物制藥的研發(fā),，包括跨境電子商務(wù)和全球分撥配送業(yè)務(wù)，都是在全國發(fā)展比較好的,。我們上海出入境檢驗檢疫局和上海技術(shù)監(jiān)督局在總局相關(guān)司的指導(dǎo)下,，圍繞著這些自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在很短的時間內(nèi)就出臺了一些適合發(fā)展的一些管理制度,。正是在這四個方面,，我們通過不斷的下工夫，不斷的改革,、創(chuàng)新,，在去年國務(wù)院對上海實施一年來自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)的時候，我們質(zhì)檢總局在中央各部委里,，一共有11條可推廣,、可復(fù)制的經(jīng)驗，其中我們有三條是點對點，它不是在全國質(zhì)檢系統(tǒng)里推廣的,，它是推廣到全國一些其他的特殊監(jiān)管區(qū)域,，還有8條可以在全國推廣的，這些可推廣,、可復(fù)制經(jīng)驗在全國推廣受到了非常好的效果,。 [03-11 12:11] 主持人: 在接下來自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展過程當(dāng)中，質(zhì)檢總局采取了什么樣的措施呢,？ [03-11 12:12] 邸連柱: 自貿(mào)區(qū)目前是非常熱了,，自去年以來，中央又批準(zhǔn)在福建,、廣東,、天津三個自由貿(mào)易區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的面積也擴大了,，我記得由原來的28.78平方公里,，擴大到了120.72平方公里，其他三個自貿(mào)區(qū)都是有100多平方公里的面積,。為了更好的推廣和復(fù)制,，更好的推動下一步自貿(mào)區(qū)的質(zhì)檢工作，今年的1月16號,，國家質(zhì)檢總局在上海召開了一個推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的交流會,。我們支樹平局長在會上也提出了很明確的要求，主要是要做到三個進步,。第一個就是要進一步推動簡政放權(quán),，第二個就是要進一步創(chuàng)新工作制度，第三個就是要進一步推動互聯(lián)互通,。進一步推動簡政放權(quán),，我們支局長就講，全國質(zhì)檢系統(tǒng)要深入研究,，再下放一批行政審批事項,，除了涉及安全、衛(wèi)生,、環(huán)保和反欺詐這些之外,，能下放的行政審批要堅決的下放下去，能取消的行政審批要堅決的取消掉,。而且下一步我們總局有明確的要求,，就是全部的行政審批都要通過網(wǎng)上來辦理，這樣就非常有利于行政審批的公開化,、透明化,、可查詢,、可追溯。 [03-11 12:12] 邸連柱: 第二個在制度創(chuàng)新上,，進一步推動創(chuàng)新工作制度上,，我們要進一步擴大采信第三方產(chǎn)品的范圍，實際上對于從事檢驗檢測的企業(yè),，也是一個巨大的商業(yè)的機會,，隨著電子商務(wù)，特別是跨境電子商務(wù)發(fā)展的越來越迅猛,，在電子商務(wù)領(lǐng)域里,，假冒偽劣產(chǎn)品現(xiàn)象也越來越普遍，目前在自貿(mào)區(qū)指導(dǎo)電商企業(yè)要建立電商平臺產(chǎn)品質(zhì)量可追溯,。第三個電梯的監(jiān)管是涉及到千家萬戶的，跟每個人都息息相關(guān)的,，我們對于電梯用戶單位要推行首付責(zé)任制,，對于電梯的維保單位，我們要對他們進行黑名單制度,，對于實在不好的,，我們要把退出的機制建立起來，這是在工作制度創(chuàng)新上,。 [03-11 12:13] 邸連柱: 第三個在進一步推動互聯(lián)互通上,，國務(wù)院明確提出要要求要推動信息互換，監(jiān)管互利和執(zhí)法互助,，我們把它簡稱叫三互,。去年6月18號，我們上海的洋山港是國家第一個試點實施國際貿(mào)易“單一窗口”,，就是企業(yè)可以通過上海地方一個電子口岸,，一個平臺，一次提交自己的電子數(shù)據(jù),，而這個電子數(shù)據(jù)是符合像海關(guān),、檢驗檢疫，包括交通,，所有監(jiān)管部門的需要,，這樣的話就能夠更大程度的減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，等于企業(yè)向一個平臺單點申報,，申報一次就行了,。下一步在互聯(lián)互通上單一窗口，應(yīng)該是我們想推的,，這個也是國際貿(mào)易很通行的一個,，很多發(fā)達國家都是這么做的,，比如說世界上口岸通關(guān)速度比較快的，比如像新加坡,、荷蘭,，都是采取單一窗口在做的，包括跟海關(guān)三個一上,，剛才徐局長也講了,，今年，我們是要在去年,，在全國進一步推廣的情況下,，爭取在今年要有更深入，更全面的推廣,。制度是滯后在經(jīng)濟發(fā)展的后邊,，所以制度創(chuàng)新按照國務(wù)院的要求，不斷的簡政放權(quán),，為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供活力,，一直是我們質(zhì)檢總局所追求的目標(biāo)。 [03-11 12:13] 主持人: 我們知道在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程當(dāng)中,，除了剛才提到的制度以外,，法律保障也是非常重要的，有專家提到了,，如果立法不完善,，對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展一定會產(chǎn)生不利的影響，這在方面,，徐委員跟我們說說,。 [03-11 12:13] 徐金記: 我剛才有所提及，制度的完善這一塊是非常的必要,，有一些是面臨著我們共性的一些制度問題,，譬如講我們現(xiàn)在都是電子化，看不到書面的一些證件,，電子化,、信息化這方面的立法，我覺得還比較缺乏,。我剛才講了,，現(xiàn)在是依法治國，這是我們國家的治國方略,，如果我們很多的制度,、法律體系跟不上的話，它會制約我們創(chuàng)新發(fā)展,，法律法規(guī)授權(quán),，某些方面可以讓我們先行先試了,，但這些先行先試都是個別方面的，全方位的制度體系改革,、法治體系的改革亟待跟上,。我心里迫切提出，想呼吁有關(guān)部門進行改革創(chuàng)新,，把我們制度的修訂,，法律的修訂盡早的跟上來。 [03-11 12:14] 主持人: 魏代表是作為企業(yè)的代表,，如果從消費者的角度來說,，自貿(mào)區(qū)給我們老百姓帶來哪些呢？ [03-11 12:14] 魏嵐: 作為老百姓,，我覺得在自貿(mào)區(qū)里面能夠享受到的成果,，一個是購物，購買進口商品的便利化,，市民不出國門,，就可以買到物美價廉的進口商品,我覺得這個是購物方面的。我們自貿(mào)區(qū)采取的,，網(wǎng)上也說到了，像進口商品直銷的模式,，這個模式,，靈活的保稅原則，就是它可以降低商品的價格,，因為它是通過自貿(mào)區(qū)的保稅交易平臺來運作的,，在商品的展示過程中它是保稅的，賣出去才交進口關(guān)稅,，供貨商不用事先墊付稅款,，意思賣不完的貨還可以全球調(diào)撥，我覺得這個就是降低了資金的成本,，這個就是大大讓利給消費者,。自貿(mào)區(qū)的工作人員告訴我們，我們有一個外高橋的進出口商品直銷中心,，現(xiàn)在是上海最熱門的賣場之一,，因為我們那天在調(diào)研的時候，人家外地的車子開到那邊去,，整箱整箱,，像一些酒，還有女性喜歡化妝品,，食品也有,，海鮮,，可以說是暢銷品，就是整箱整箱這樣買走,，有一些暢銷商品一上柜臺就斷貨了,，老百姓不出國門，就可以享受這種到國外享受到的商品,。 [03-11 12:14] 魏嵐: 另外一個醫(yī)療方面,，我不知道是不是準(zhǔn)確的，醫(yī)療方面的話可以享受國際先進的服務(wù),，我網(wǎng)上看到一個資料,，在自貿(mào)區(qū)掛牌一年的時候，德國的一個私營醫(yī)療機構(gòu)就落地上海自貿(mào)區(qū),，成為首家外資醫(yī)療機構(gòu),，這個醫(yī)療機構(gòu)入駐的話，一個方面推進國內(nèi)醫(yī)療的水平,，因為我們現(xiàn)在醫(yī)患的糾紛也是百姓比較關(guān)注的熱點,，難點的問題。一個外資醫(yī)療機構(gòu)的入駐提供給市民也是不出國門,，就可以體驗國外醫(yī)院的環(huán)境,，同時也促進了我們國內(nèi)的醫(yī)療事業(yè)的改革和發(fā)展。 [03-11 12:16] 主持人: 邸司長,，作為普通的消費者來說,，您覺得自貿(mào)區(qū)給我們老百姓的生活帶來哪些便利？ [03-11 12:16] 邸連柱: 我覺得從自貿(mào)區(qū)來講,，對于老百姓來講,，因為自貿(mào)區(qū)它有一些制度是先行先試在里邊，尤其是在貨物監(jiān)管領(lǐng)域,，貿(mào)易便利化的政策實施,，它使得消費者購買通過自貿(mào)區(qū)路徑進口的一些產(chǎn)品，它的價格會比你通過其他途經(jīng)要便宜,，對于出口企業(yè)來講,，因為自貿(mào)區(qū)的工作效率提高了，通關(guān)速度更快了,，企業(yè)的成本會降低,，企業(yè)產(chǎn)品出去之后，產(chǎn)品競爭力會更強,。我不知道主持人注意到?jīng)]有,，今天我們今天談的是中國的自貿(mào)園區(qū)，由于我們國家也在積極推動跟很多國家搞自貿(mào)區(qū),，就是雙邊的自貿(mào)協(xié)定的簽署,，你要注意就能發(fā)現(xiàn),，比如說我們簽過自貿(mào)協(xié)定的這些國家，由于它貿(mào)易便利化程度更高,，比如說智利的紅酒,，它相對于其他地區(qū)來的，它的性價比就會更高一些,，也正是因為我們和智利有自貿(mào)協(xié)定在這兒,，比如說今年北京市場，它的櫻桃和藍莓銷的就比較多,，質(zhì)量就比較好,，而且價格就是比較便宜，這應(yīng)該是作為一個普通的消費者,，通過我們國家不管是雙邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，還是我們國家推動實施自貿(mào)區(qū)，都是消費者能夠體會到的,。 [03-11 12:16] 邸連柱: 實際上作為通關(guān)司,，我覺得我們徐局長剛才所講制度建設(shè)中，除了法治建設(shè)很重要之外,，我覺得實際上建立一個統(tǒng)一信息化的平臺,，能夠統(tǒng)一對我們這些監(jiān)管制度進行支撐我覺得也非常重要，比如說上海市政府在上海自貿(mào)區(qū)建立了一個統(tǒng)一信用管理的平臺,，把企業(yè)和所有監(jiān)管部門的信用監(jiān)管信息,，都放到一個平臺上，它對于我們法律制度,、監(jiān)管制度的落實，就發(fā)揮了非常好的作用,。 [03-11 12:17] 主持人: 徐委員,，您覺得呢？給我們老百姓帶來哪些便利,？ [03-11 12:17] 徐金記: 我覺得對一些企業(yè),，一些消費者來講，應(yīng)該講他們享受到了因為監(jiān)管成本的降低,，監(jiān)管距離的縮短,，監(jiān)管時效的提升，形成了價格層面的降低,，老百姓就已經(jīng)享受到了給他們帶來了價格降低的實惠,，這是一個方面。第二個方面,，對自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來說,，他們同時也希望,，政府的這種改革要有持續(xù)性，要有一個法治的,，穩(wěn)定的,，高效的自貿(mào)區(qū)的經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)該足夠的保證他們繼續(xù)享受到改革創(chuàng)新,、職能下放所帶來的紅利,，這個是消費者和企業(yè)。作為我們企業(yè)監(jiān)管部門來講,，我們是其中的一個部門,，剛才邸司長講到，現(xiàn)在改革創(chuàng)新當(dāng)中,，需要有效的監(jiān)管手段,，我們的信息化建設(shè)需要一個保障，在這方面,，過去中央資金已經(jīng)給我們很大的支持,，也促進了我們信息化的提高，但現(xiàn)在因為改革的速度比較快,，很多地方需要快速的查驗檢驗檢疫設(shè)備,，快速決定它是不是合格，快速放行,，需要更多的投入,，我覺得在這些投入當(dāng)中，希望中央和地方政府雙管齊下,，在這種特定的區(qū)域,，尤其要加大投入，保證我們更好的服務(wù)民生,，服務(wù)國家,，也服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩铡?nbsp; [03-11 12:18] 主持人: 之前剛才徐委員提到的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展與法律保障之間的關(guān)系，您還有怎樣的見解,，跟我們補充一下,。 [03-11 12:18] 魏嵐: 我認(rèn)為，特別是人大這兩天在審議立法修正案草案,，我就感觸比較深,，我覺得法律要先行，就像剛才徐委員所說的,。企業(yè)有碰到過這種情況,，在通關(guān)的時候，比如說進口大的設(shè)備，可能涉及到一些法律糾紛,，在海關(guān)停留,，有些法律糾紛沒辦法短時間內(nèi)解決，設(shè)備在口岸放的時間很長,，可能導(dǎo)致設(shè)備都已經(jīng)生銹了,，這個要怎么樣去便利化，怎么樣快速解決,，我覺得自貿(mào)區(qū)立法還是要先行,，不能等問題出了，再來立法,，我覺得為時已晚,。我這次也提了一個標(biāo)準(zhǔn)化法的修訂，剛才像徐委員所說的有兩塊,，一個舊的法律,，制定時間很長了，比如說我們標(biāo)準(zhǔn)化法,，企業(yè)還有安全生產(chǎn)法,，還有一些產(chǎn)品質(zhì)量法等等，制定時間長的,，怎么樣盡快去修訂,，還有現(xiàn)在新媒體網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，很多新的法律也要去立的,，因此我覺得政府層面的,，立法機關(guān)要考慮，怎么樣統(tǒng)籌來安排,。像總理所說的“法無授權(quán)不可為”,，法律沒有落地，我們就不知道哪一些是有授權(quán),，哪一些是沒有授權(quán)的,。 [03-11 12:18] 主持人:邸司長呢，您有怎樣的觀點,？ [03-11 12:19] 邸連柱: 我覺著，在法律的制定和它的起草過程中,，企業(yè)的意見,，包括公眾的意見是非常重要的，包括我們貿(mào)易便利化的一些政策的實施,，實際上很多也是企業(yè)先有呼聲,，我們通過聽取企業(yè)的意見，通過聽取每一個消費者的呼聲,，然后我們在制度設(shè)計,，在立法的過程中,，才能夠更貼近一線基層，滿足每個企業(yè),，每個消費者的需要,，我覺得這個作為立法部門，包括政府監(jiān)管部門是非常非常重要的,。 [03-11 12:19] 主持人: 好的,，今天非常也感謝三位做客到我們節(jié)目當(dāng)中，謝謝你們,！同時也感謝大家的收看,，再見！ [03-11 12:19] 直播預(yù)告: 2015年3月11日10:30,全國人大代表,、成都市副市長,、傅勇林,全國政協(xié)委員 原上海檢驗檢疫局局徐金記 ,全國人大代表、廈門通士達照明高級工程師魏嵐,全國人大代表,、天津濱海柜臺交易股份公司董事長孔曉艷(待定)做客中國經(jīng)濟網(wǎng)《2015中經(jīng)兩會之夜》欄目,圍繞“扎實推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗”熱點話題與網(wǎng)友進行交流,。 [03-10 13:52] |