《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》近日印發(fā),，專家學(xué)者解讀規(guī)劃要點

　　夯實鄉(xiāng)村繁榮的三大基礎(chǔ) 

　　10月4日,，江西省靖安縣高湖鎮(zhèn)山口村農(nóng)民在采收吊瓜。國慶長假期間,，江西省靖安縣各地農(nóng)民搶抓晴好天氣,，在田間地頭忙碌勞作，鄉(xiāng)野里呈現(xiàn)出一派喜人的豐收景象,。徐仲庭 攝

　　中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署,。其中,，針對如何推動促進鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)建設(shè)——促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),、補齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板,，業(yè)內(nèi)專家提出建議

　　近日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板,。鄉(xiāng)村繁榮的3大基礎(chǔ)應(yīng)如何夯實,？對此，記者采訪了多位專家,。

　　保持農(nóng)村經(jīng)濟的旺盛活力

　　“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ),，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,，關(guān)系農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè),，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主抓手�,！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)共同振興,，既包括農(nóng)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的振興,，既包括農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，也包括農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，還包括農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興強調(diào)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、培育農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)村增值,、農(nóng)民增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展,。

　　近年來,，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值超20萬億元,，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入7000億元以上,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年經(jīng)營收入達2000億元以上。當(dāng)前,，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，許多工商企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，大批農(nóng)民,、退役軍人,、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農(nóng)村繁榮發(fā)展注入了新動能,。宋洪遠認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的大幅度增長,，更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長模式的轉(zhuǎn)換,。今后既要打造農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)載體，也要激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,。

　　農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的重要載體,。要根據(jù)地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，建設(shè)區(qū)域特色明顯、示范帶動作用強的特色產(chǎn)業(yè),。一方面,，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)競爭力提升，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化,，切實提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率,、資源利用率，大力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。另一方面，全面提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)綜合效益,，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略,，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高產(chǎn)品附加值,；積極拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)耕文化,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、休閑旅游等有效銜接。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是產(chǎn)業(yè)振興的重要主體,。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、合作社的引領(lǐng)示范作用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)家營造健康成長環(huán)境,�,！鞍褜π滦徒�(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，鼓勵小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作社、小農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制,，帶動小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,。”宋洪遠強調(diào),。

　　兼顧農(nóng)村現(xiàn)代化的軟硬件

　　經(jīng)過多年發(fā)展,，我國農(nóng)村道路、水,、電,、氣、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強,，農(nóng)民的生活條件大幅改善,；農(nóng)村基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老,、公共衛(wèi)生,、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)框架基本形成，初步實現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)“從無到有,、從少到多”的轉(zhuǎn)變,。但是,，跟全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配,，公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要,。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距,，農(nóng)村的落后與城市的繁華形成鮮明對比,。

　　“《規(guī)劃》著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，側(cè)重針對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施提出了4大挖潛任務(wù),，包括改善農(nóng)村交通物流設(shè)施條件,、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系以及夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ),�,！敝袊�宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說，一直以來,，4大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是城市地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展和向現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵支撐,，今后，這些基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的逐漸鋪開勢必產(chǎn)生更大的邊際效應(yīng),。其中,，交通物流設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“引進來”和“走出去”的動脈系統(tǒng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的源頭保障,，農(nóng)村現(xiàn)代能源體系是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的動力支撐,，信息化基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向智能化的關(guān)鍵紐帶。

　　《規(guī)劃》著眼社會主要矛盾的變化,，側(cè)重解決農(nóng)民生活性公共服務(wù)問題,，提出公共服務(wù)主抓5個重點、5類群體,，供給方向更加清晰,，服務(wù)群體更具針對性。馬曉河認為,，農(nóng)村公共服務(wù)5大內(nèi)容以解決突出民生問題為中心，釋放了兩個重要信號,，一個是按照現(xiàn)代公共服務(wù)體系的要求,，對農(nóng)村教育、醫(yī)療,、社保等公共服務(wù)提出了高質(zhì)量供給的要求,，另一個是按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，強調(diào)城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療,、社保,、養(yǎng)老等服務(wù)資源共享互聯(lián)，抓住了實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的“牛鼻子”,。

　　“目前,，有相當(dāng)部分的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)并不是根據(jù)市場需求提供的，而是根據(jù)各級部門的意愿和能力來決定,。農(nóng)民對生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需要還不能完全反映在供給決策中,。”馬曉河建議,，今后,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)要更加注重農(nóng)民的主體需求、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,，提高農(nóng)民參與決策的積極性,，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學(xué)化水平,，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中發(fā)揮更大效用,。

　　讓農(nóng)村環(huán)境遠離“臟亂差”

　　“農(nóng)村人居環(huán)境短板突出表現(xiàn)在生活污水亂排、生活垃圾亂放以及廁所問題”,，中國社科院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任于法穩(wěn)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，農(nóng)村人居環(huán)境中生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標準化,，而且區(qū)域適應(yīng)性較差,。他說，農(nóng)村生活污水排放總量大,，收集困難,，處理率低，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象依然沒有從根本上解決,，只有20%的行政村對生活污水進行了處理,。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量大，資源化利用比例低,，全國還有近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理,。

　　農(nóng)村人居環(huán)境為何成為短板？一方面,，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金投入嚴重不足,。盡管國家財政對“三農(nóng)”投入較大，但直接用于農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入嚴重不足,。2016年,，國家投入村莊建設(shè)資金為8320.6億元，其中市政公用設(shè)施投資僅占25.5%，用于污水處理設(shè)施,、垃圾處理設(shè)施投入比例分別為1.2%,、1.3%。資金投入的不足直接導(dǎo)致了廣大農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的嚴重缺失,，很多地方還處于空白狀態(tài),。

　　另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施的運營機制缺失,。近些年,，農(nóng)村陸續(xù)配備了垃圾桶、垃圾箱及中轉(zhuǎn)站,、運輸車等設(shè)施,，但由于缺乏有效的運營與管護機制，既沒有運營組織,，也缺乏管護經(jīng)費,，導(dǎo)致了設(shè)施的閑置。同時,，過去農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分布在不同部門,，彼此之間缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進的機制。此外,，農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,，對人居環(huán)境整治的必要性認識不足，對政府推動人居環(huán)境整治行為不能充分理解,，參與意識不足,。

　　于法穩(wěn)建議，要根據(jù)村莊不同區(qū)位,、不同類型,、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點,，明確綜合整治的時間表,。充分考慮農(nóng)村人居環(huán)境整治所需的模式、硬件設(shè)施,、運營機制等各種要素,，對所需的資金規(guī)模進行科學(xué)核算。同時,，加強理念,、技術(shù)與模式的創(chuàng)新，全面樹立一體化處理理念,，特別是在推進“廁所革命”時，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應(yīng)用,，根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域,，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的技術(shù)，根據(jù)山區(qū),、丘陵,、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū),、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶,、聯(lián)戶、集中的處理模式,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 喬金亮）