“深潭與淺灘，萬轉出新安”。源于黃山休寧六股尖的清泉,，一路與奔騰在萬山叢中的溪流交匯激蕩,，在千回百轉中匯聚成安徽第三大河流——新安江，由此東流至千島湖,、富春江,，再到錢塘江、杭州灣入海,。橫跨皖,、浙兩省的新安江流域，山川形勝,，人文薈萃,，自古便是匯通皖浙、聯(lián)通山海的“黃金水道”,。新中國成立后,，修建新安江水庫創(chuàng)造的“新安江模型”具有廣泛國際影響，對世界水文科學發(fā)展作出了卓越貢獻,。如今,，新安江流域深入開展全國首個跨省生態(tài)補償機制試點，取得豐碩成果,，形成了可復制可推廣的“新安江模式”,。

　　大江大河是文明的發(fā)祥地，也是生態(tài)治理的重點難點,。我國獨特的地理氣候環(huán)境,，決定了水時空分布不均、上下游發(fā)展不平衡,，常常是越往上游生態(tài)系統(tǒng)越脆弱,，源頭保護的責任越重大；越往下游發(fā)展資源越集中，水環(huán)境問題越突出,。破解這一難題,，必須突破行政區(qū)劃壁壘，樹牢生態(tài)文明建設大局觀,、長遠觀,、整體觀，開展協(xié)同創(chuàng)新,，形成整體合力,，發(fā)揮好制度的紅利和優(yōu)勢。

　　構建生態(tài)補償機制是推進流域生態(tài)治理的有效途徑,。開展新安江流域生態(tài)補償機制試點,，具有標本意義。從流域關系看,，新安江是黃山人民的母親河,，是安徽省境內僅次于長江、淮河的第三大水系,，也是錢塘江正源,，是浙江省最大的入境河流，省界斷面多年平均出境水量占千島湖年均入庫水量的六成以上,。從環(huán)境現(xiàn)狀看,，通過采取一系列保護措施，現(xiàn)在,，新安江山清水秀,，總體水質常年達到或優(yōu)于地表水河流二類標準，是全國水質最好的河流之一,，是華東地區(qū)的生態(tài)安全屏障,。從發(fā)展水平看，上游生態(tài)保護壓力大,、經濟發(fā)展任務重,，下游綜合實力強、環(huán)境期待值高,，具有我國流域發(fā)展的一般特征,。從試點類型看，新安江流域開創(chuàng)了我國跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河,。從理論研究看,，新安江流域僅涉及皖浙兩省，上下游的邊際清晰,、特征鮮明,，便于開展實踐創(chuàng)新和實證研究。從實踐價值看，實施新安江生態(tài)補償機制試點,，有利于扭轉上游“有心無力”,、下游“有力無心”的困境，避免重蹈“先污染,、后治理”的覆轍,；有利于探索建立上下游“生態(tài)共保、資源共享,、經濟共贏”的共建共享機制,，化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾；有利于破解保護與發(fā)展的世界級難題,。

　　歷經兩輪6年的試點探索,，新安江流域逐步形成以生態(tài)補償為核心，以生態(tài)環(huán)境保護為根本,，以綠色發(fā)展為路徑,，以互利共贏為目標，以體制機制建設為保障的生態(tài)文明建設“新安江模式”,。

　　堅定了生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的價值追求,。安徽省明確提出,，要建設山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經濟示范區(qū),。省委,、省政府強化對黃山市生態(tài)保護的考核權重，高位推動新安江流域生態(tài)補償試點工作,。黃山市堅定“兩山論”價值追求,，嚴格環(huán)保準入機制，堅決不上污染項目,，走出生態(tài),、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展路徑,，優(yōu)越生態(tài)已經成為最大財富,、最大優(yōu)勢、最大品牌,，綠色發(fā)展的理念深入人心,，綠色發(fā)展態(tài)勢長期看好。

　　構建了多方認可,、日臻完善的試點機制,。跨省流域生態(tài)補償機制的建立，是一個充分“交換,、比較,、反復”的過程，而上下游主體在流域治理中存在成本和效益相互轉移的問題,，如果下游有“搭便車”心理,，勢必影響上游開展保護的積極性，從而進入“博弈”困境,。新安江試點充分調動了各個方面的主動性積極性,，使整個流域系統(tǒng)達到了目前制度設計的理想狀態(tài)。

　　推開了著眼當前,、影響長遠的創(chuàng)新舉措,。新安江流域干流長、流域廣,、涉及人口多,，在推進農村面源污染防治、工業(yè)點源污染防治,、城鄉(xiāng)垃圾污水治理,、河道綜合治理和生態(tài)修復中，黃山各地攜手同心,、大膽創(chuàng)新,，推出了許多新舉措。比如,，建立“垃圾兌換超市”,，實行農藥集中配送，開展“黨員巡河日”“黨建+河長制”活動,，發(fā)展“山泉流水養(yǎng)魚”,、推進“旅游+泉水魚”，實現(xiàn)新安江船只排污接口皖浙標準對接,、異地免費排放等,。這些舉措正發(fā)揮著潛移默化之功、潤物無聲之效,。

　　實現(xiàn)了聯(lián)防聯(lián)控,、共建共享的多重效益。堅持上下游定期協(xié)商,，完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測,、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法,、應急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機制,，取得多重效益,。從生態(tài)效益看，試點以來,，新安江總體水質為優(yōu)并穩(wěn)定向好,，千島湖水質出現(xiàn)拐點，營養(yǎng)狀態(tài)指數逐步下降,。從經濟效益看,，試點加快了城市轉型步伐，促進了綠色產業(yè)發(fā)展,，新安江生態(tài)系統(tǒng)單位面積產出價值在國內13個已評估區(qū)域中位居第三,。從社會效益看，皖浙人民的生態(tài)福祉持續(xù)提升,，“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”成為社會共識，“踐行兩山理論,、共飲一江清水”成為行動自覺,。

　　形成了點上攻堅、面上展開的生動局面,。在推進新安江流域生態(tài)補償試點中,，安徽省會同各有關方面緊盯改革目標、緊抓精準落地,、緊促跟蹤問效,，創(chuàng)造性完成了改革任務。今年累計實現(xiàn)補償2億多元,，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性明顯成效,，美麗安徽建設生機勃發(fā),。

　　展望未來,，新安江試點還需要深入回答好如何建立多元化補償機制，實現(xiàn)上下游發(fā)展聯(lián)動,；如何推動經濟生態(tài)化和生態(tài)經濟化,，強化綠色產業(yè)支撐；如何在長三角一體化框架下,，打造成全國生態(tài)補償機制示范區(qū)等問題,。切實擔當起改革重任，不懈努力,，我們定能交上一份更加亮麗的新安江答卷,。

　　（本文來源：經濟日報 作者：中共安徽省委常委,、宣傳部部長 虞愛華）