改組組建國有資本投資,、運營公司，是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的核心,，也是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容,，更是國企改革的突破口。

　　從2014年以來,，國務(wù)院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資,、運營公司改革試點，探索開展國有資本市場化運作,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化,，試體制、試機制,、試模式,，取得了重大進展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問題也不容忽視,。

　　新一批國有資本投資公司試點已經(jīng)啟動,，目標是打造“升級版”，11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案,。從目前的思路來看,，這些試點央企普遍都提出了混改、重組,、上市等計劃,。

　　管資本“試驗田”

　　“過去總部大大小小的事情都要管，現(xiàn)在主要是以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主,，對所出資企業(yè)履行出資人職責,，行使股東權(quán)利，重點管好資本投向,、運作,、回報和安全�,！被仡欉@幾年的變化,，國家開發(fā)投資集團有限公司（下稱“國投”）總裁施洪祥深有感觸。

　　作為首批國有資本投資公司改革試點,，國投創(chuàng)新管控模式,，推進總部職能重塑，部門由14個減少至9個,，人員減少了1/3,；創(chuàng)新授權(quán)模式,，選擇國投電力、國投高新作為充分授權(quán)改革試點,，將70多個事項授權(quán)給子公司董事會,。

　　放權(quán)不意味著“放羊”。相反,，對公司的管理水平提出了更高要求,。為此，按照全覆蓋,、不留死角的要求,，國投整合監(jiān)督資源，加強各類監(jiān)督主體的協(xié)同合作,，變“�,？拼蠓驒z查”為“全科大夫會診”，建立了國有資本閉環(huán)監(jiān)督體系,。

　　與投資公司“集團總部資本層,、專業(yè)化公司資產(chǎn)層、生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級管理架構(gòu)不同,，中國誠通,、中國國新兩家資本運營公司則是通過設(shè)立基金投資、股權(quán)運營,、資產(chǎn)管理等專業(yè)平臺,，建立“運營總部+專業(yè)平臺+持股企業(yè)”的三層組織架構(gòu)。

　　據(jù)國務(wù)院國資委資本局局長李冰介紹,，截至2018年10月底,，國務(wù)院國資委向兩家資本運營公司投入有關(guān)中央企業(yè)上市股權(quán)約1300億元。兩家資本運營公司通過設(shè)立股權(quán)運營平臺,，制定股權(quán)運營方案,，推動國有資本在進退流轉(zhuǎn)中增值,。同時,，還推動實體經(jīng)濟產(chǎn)融有效結(jié)合，兩家資本運營公司設(shè)立了中國國有資本風險投資基金,、中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等6只基金,，總規(guī)模達到8645億元，已累計投資1680億元,，初步形成了較大規(guī)模的基金系,。

　　開展國有資本市場化運作，只是國有資本投資公司和運營公司這“兩類公司”發(fā)揮功能作用的重要手段,，更重要的使命是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,，提高國有資本配置和運營效率,，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

　　該退的要主動退,。2014年,，國投將航運業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)中國海運集團；2016年,，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)管理平臺,，成為第一家整體退出煤炭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)。

　　中國國新,、中國誠通配合搭建煤炭資產(chǎn)管理平臺,，內(nèi)部整合中央企業(yè)煤炭產(chǎn)能近2億噸，目前針對多個央企海工裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難問題,，正在籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺,，主要目的是助力央企海工裝備產(chǎn)業(yè)脫困發(fā)展。

　　該進的要積極進,。中交集團依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢,，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，成立國家工程實驗室,，向流域綜合治理轉(zhuǎn)型,，正在推動永定河、白洋淀等四個重點項目,，總投資將超過2000億元,。

　　中國五礦全產(chǎn)業(yè)鏈布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)為數(shù)不多的擁有鋰電多元材料前驅(qū)體和多元鋰電正極材料完整產(chǎn)品體系的生產(chǎn)企業(yè),，鋰電多元前驅(qū)體產(chǎn)量穩(wěn)居國內(nèi)前三,，動力三元材料2017年銷量全國領(lǐng)先。

　　“這些試點從戰(zhàn)略定位來看,，都擴展了新產(chǎn)業(yè),、退出非核心產(chǎn)業(yè)，重組整合了產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱,。

　　打造“升級版”

　　2014年以來,，“兩類公司”試體制、試機制,、試模式,，取得了重大進展和明顯成效，但一些亟待研究解決的困難和問題也不容忽視,。

　　施洪祥表示,，希望在深化試點改革中,，能給予國投央企資產(chǎn)重組和其他經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合任務(wù)，在國有經(jīng)濟布局中發(fā)揮更大作用,，同時在戰(zhàn)略管理,、績效考核、工資總額,、產(chǎn)權(quán)管理等方面給予更大力度的授權(quán),。

　　中國誠通則建議出臺配套政策，明確對“兩類公司”的授權(quán),；以現(xiàn)金,、股權(quán)等方式增加運營公司資產(chǎn)規(guī)模、提升運營能力,；進一步加強對基金的指導,，特別是新環(huán)境下募集資金等方面的協(xié)調(diào)與支持。

　　有著類似訴求的國企不在少數(shù),。在國務(wù)院國資委主任肖亞慶看來,，一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權(quán)力,，如何把授權(quán)放權(quán)與加強監(jiān)管結(jié)合起來,，還需要繼續(xù)深入研究；二是在試點企業(yè)如何綜合實施國有企業(yè)改革政策措施,，哪些政策可以在哪個層級運用,，還需要深入進行研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,；三是國有資本投資,、運營公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結(jié)合邊界如何界定,，需要國資委和金融監(jiān)管機構(gòu)深入進行研究,；四是如何加大對試點企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場化資本運作平臺作用,，需要在實踐中不斷探索,。

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2019年要抓好的重點工作任務(wù)包括,，要加快國資國企改革,，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則,，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,，改組成立一批國有資本投資公司,，組建一批國有資本運營公司,。

　　按照中央“將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點”的部署,，2018年國資委確定了航空工業(yè)集團,、國家電投、國機集團,、中鋁集團,、中國遠洋海運、通用技術(shù)集團,、華潤集團,、中國建材、新興際華集團,、中廣核,、南光集團等11家央企為國有資本投資公司試點企業(yè)，并在2018年12月28日正式啟動,。

　　國務(wù)院國資委副主任翁杰明指出,，“兩類公司”試點是深化國企改革的重要突破口，此次新增的試點企業(yè)要充分總結(jié)借鑒前期試點的經(jīng)驗做法,，瞄準重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快改革步伐，打造國有資本投資公司升級版,。

　　改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是推進國有資本投資,、運營公司試點的關(guān)鍵。據(jù)透露,，國務(wù)院國資委起草了國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案,，正在履行最后程序，下一步將按照管資本要求,，轉(zhuǎn)變出資人機構(gòu)職能和履職方式,，授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合，放活與管好相統(tǒng)一,。

　　“試點還存在不少難題要破解,。”翁杰明強調(diào),，要認真研究和推動授權(quán)放權(quán)工作,，按照國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方向，加大授權(quán)放權(quán)力度,，最大程度激發(fā)各級企業(yè)內(nèi)在活力,；要發(fā)揮國有資本投資公司市場化運作專業(yè)平臺作用，推動實施戰(zhàn)略性并購重組和專業(yè)化整合,，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局,，把更多國有資本投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；要增強集團總部在戰(zhàn)略引領(lǐng),、資本運作,、風控合規(guī)、審計監(jiān)督等方面的職能,，全面提升集團管控能力和效率,；要在試點企業(yè)同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項改革,，充分發(fā)揮綜合性改革的集聚放大效應。

　　謀劃新方案

　　目前11家企業(yè)已經(jīng)行動起來,。中鋁集團總會計師葉國華介紹,，近日中鋁集團已召開黨組專題會議,，成立了集團改革試點領(lǐng)導小組，明確責任分工,，倒排目標進度，抓緊制定改革方案,，精心謀劃各項改革舉措,，努力推動集團改革發(fā)展再上新臺階，加快打造具有全球競爭力的世界一流有色金屬企業(yè),。

　　中遠海運集團副總經(jīng)理、總會計師孫云飛表示,，將結(jié)合國有資本投資公司的功能定位,，對集團現(xiàn)有的“十三五”規(guī)劃進行調(diào)整和優(yōu)化，并提前開展“十四五”期間的規(guī)劃布局。同時,，深化直屬公司董事會授權(quán),，優(yōu)化考核體系,，推進綜合性改革,，尤其是在混改、激勵約束機制和海外運營方面將開展更為深入和廣泛的探索,。

　　中國建材也將國有資本投資公司試點作為2019年工作的重中之重,，并在組織保障、人才配備,、資金支持等方面給予全力支持。中國建材副董事長李新華表示,，作為投資公司試點,，中國建材將在充分競爭領(lǐng)域,，以混合所有制方式吸引大量社會資本參與,。同時,，目前中國建材控股13家A股和H股上市公司�,！皟刹摹保ㄖ袊�建材與中國中材）重組后，陸續(xù)完成了集團層面和H股層面的重組整合,。這些上市公司將是開展投資公司試點工作的重大資源。

　　新興際華集團的目標則是打造國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本投資公司,。該公司副總經(jīng)理魯斌表示,，措施之一是實施內(nèi)部重組、推進外部兼并,，開展混合所有制改革，通過建立應急產(chǎn)業(yè)投資基金,、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)融結(jié)合新方式來優(yōu)化投資方向和領(lǐng)域,，推進并購重組和行業(yè)整合。

　　國機集團副總經(jīng)理鄔小蕙表示,，將穩(wěn)步推進核心企業(yè)或上市公司為平臺的資源整合，將相關(guān)創(chuàng)新與市場資源整合進各專業(yè)化子集團,，逐步推動集團主要優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)全面進入資本市場,，實現(xiàn)分板塊整體上市。同時,，根據(jù)主業(yè)功能定位，分類推進股權(quán)多元化和混合所有制改革,。此外，結(jié)合業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略性和收益性,，加快處置低效無效資產(chǎn),。

　　作為五大發(fā)電集團之一，國家電力投資集團也正在抓緊制定改革方案,，將積極構(gòu)建符合國有資本投資公司要求的組織架構(gòu)、運營模式和運營機制等,，包括建設(shè)市場化經(jīng)營機制,，開展混合所有制,、中長期激勵,、職業(yè)經(jīng)理,、員工持股等改革工作,，進一步激發(fā)動力,、釋放活力,。

　　中廣核表示,，這是公司繼確定為落實“雙百企業(yè)”試點和董事會職權(quán)試點后,，在國家層面獲得的又一項重大國企改革試點,。中廣核將按照試點工作相關(guān)要求,，穩(wěn)妥推進落實各項改革舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，完善經(jīng)營機制，創(chuàng)新發(fā)展模式,，堅定不移地將改革不斷引向深入,，增強高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力，在開放合作中提升資源配置效率和國際化經(jīng)營水平,，爭創(chuàng)具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

　　□記者 王璐 北京報道