落實責任制問責制擠干統(tǒng)計數(shù)據(jù)水分

　　畸形政績觀催生多地統(tǒng)計造假

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假頻頻發(fā)生,，除了重復統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎資料不全等客觀因素外,，更深層次的原因是“數(shù)字出官,、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀

　　在很多統(tǒng)計造假的問責清單中，被撤職的是負責統(tǒng)計工作的部門有關人員,，對政府負責人則只是誡勉談話或行政記過,，連開除處分都很少見到。如此低廉的違法成本,，只能為統(tǒng)計造假推波助瀾

　　我國將實施GDP核算下算一級,，即由國家統(tǒng)一核算地方GDP,此舉將在很大程度上解決全國與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問題

　　□　本報記者 王陽

　　近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國統(tǒng)計法(修正案)》(征求意見稿)(以下簡稱《征求意見稿》),，向社會公開征求意見,。國家統(tǒng)計局表示，此舉旨在構(gòu)建新時代現(xiàn)代化統(tǒng)計調(diào)查體系,，增強統(tǒng)計資料真實性,、準確性、完整性,、及時性,，充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要綜合性基礎性作用，推動高質(zhì)量發(fā)展,。

　　此前,，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉在談到第四次全國經(jīng)濟普查進展時稱,，將在第四次經(jīng)濟普查獲得新的數(shù)據(jù)資料基礎上，進一步推進地區(qū)GDP統(tǒng)一核算,，“根據(jù)這次普查結(jié)果,，我們將實施GDP核算下算一級，由國家統(tǒng)一核算地方GDP”,。

　　《法制日報》記者注意到,，近年來，地方GDP“增速高于全國,、總量大于全國”的統(tǒng)計亂象持續(xù)引起公眾質(zhì)疑,，多報虛報、憑空捏報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象屢見不鮮,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假原因何在,？接受《法制日報》記者采訪的專家認為，除了重復統(tǒng)計,、數(shù)出多門和基礎資料不全等客觀因素外,，更深層次的原因在于“數(shù)字出官、官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀,。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假

　　政績沖動作祟使然

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府相關部門判斷形勢,、作出決策的重要依據(jù)。然而,，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻屢遭質(zhì)疑,。從房價漲幅到居民收入，從物價水平到經(jīng)濟增速,，公眾對相關數(shù)據(jù)的議論越來越多,，有的數(shù)據(jù)甚至明顯和大多數(shù)人的感受相悖。

　　公開資料顯示,，2003年,，國務院批轉(zhuǎn)同意實施全國經(jīng)濟普查報告。從2004年開始,，全國進行經(jīng)濟普查,。此后，公眾對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的關注度與日俱增,。

　　《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的情況在全國屢見不鮮,。有的地方為了領導政績,，有的地方迫于考核壓力，有的地方則需要平衡關系,。部分地方干部為了數(shù)據(jù)好看,，利用手中的權(quán)力干預干擾統(tǒng)計工作,，手段包括下達指標、威逼利誘企業(yè)配合造假等,。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2017年至2018年4月底，該局共檢查和查處72起重大統(tǒng)計違法案件,，約談告誡相關責任人129人次,，處分處理79人次。

　　2015年,，據(jù)媒體報道,，湖南省在全國第三次經(jīng)濟普查中抽查發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為有：某地5.8億元的產(chǎn)值上報為44億元，1.1億元的主營業(yè)務收入上報為7.8億元,；40家聯(lián)網(wǎng)直報工業(yè)企業(yè)中,，有6家已經(jīng)停產(chǎn)或未投產(chǎn)或被收購的企業(yè)仍然在報數(shù)，51家非聯(lián)網(wǎng)直報單位中在普查登記地址找不到的有13家,，以前已停產(chǎn)的有13家,，重復上報1家。

　　安徽財經(jīng)大學法學院法律系副教授胡建分析稱,，GDP被廣泛用于各種形式的政績考核,，少數(shù)地方政府尚未牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假,，致使地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)往往存在系統(tǒng)性高估的傾向,。此外，統(tǒng)計工作透明不足,、監(jiān)督乏力,，一些官員對經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的無所適從，共同孕育了統(tǒng)計造假的怪胎,�,！皩τ诔缟蠫DP增長的地方官員而言，無論多報虛報,，還是憑空捏報,，只要能轉(zhuǎn)化為政績指標，至多被視為作風不實而敷衍了事,。這種縱容行為助長一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)競相摻水,，其社會危害程度并不亞于貪腐�,！�

　　有知情人說,，在地方統(tǒng)計部門人、財,、物均歸各級地方政府管理,，國家統(tǒng)計局只是進行業(yè)務指導的背景下,，地方官員的干擾難以避免�,！盀榱司S護虛高數(shù)據(jù)不露餡,，一些地方官員采取無收入來源空轉(zhuǎn)財政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅,、違規(guī)調(diào)整入庫品種和截留侵占上級收入和違規(guī)提前征收稅款入庫等手段,，在公共財政收入上大做手腳�,！�

　　“盡管各級官員都深知數(shù)據(jù)造假的危害,，但面對來自上級考核、地區(qū)競爭和自身升遷等壓力和沖動,，最終還是層層分解指標,、人人攤派任務�,！眹�家統(tǒng)計局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日報》記者,，數(shù)據(jù)造假已到了非常嚴重的地步，地方統(tǒng)計部門工作人員經(jīng)常在電話里訴苦,，統(tǒng)計工作壓力很大,。

　　這名國家統(tǒng)計局工作人員認為，這背后原因既有重復統(tǒng)計,，也有使用的基礎資料不完全相同,，但不排除個別地方政府領導為了考核過關或政績需要而高估GDP數(shù)據(jù)�,！氨緛鞧DP是企業(yè)法人,、群眾創(chuàng)造的，市場主體是老百姓,，而不是領導個人的貢獻,，但現(xiàn)在人為把它政績化了�,！�

　　統(tǒng)計造假問責乏力

　　違法違規(guī)成本低廉

　　盡管統(tǒng)計造假頻發(fā),，但問責乏力的現(xiàn)象一直存在。

　　今年5月20日,，國家統(tǒng)計局通報寧夏靈武重大統(tǒng)計造假案件：處分處理42名責任人,，對該案件中42名統(tǒng)計違紀違法責任人進行了處分處理，其中廳級干部4人,，處級干部8人,。在該案中，除了兩人撤銷黨內(nèi)職務,、政務撤職,、降為科員外，其余的處分均為政務警告,、政務記大過,、黨內(nèi)嚴重警告等。

　　統(tǒng)計法,、《行政機關公務員處分條例》《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》等法律法規(guī),，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假相關責任人員的問責，可給予警告,、記過或者記大過處分,；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分,；情節(jié)嚴重的,，給予開除處分�,！霸诤芏嘟y(tǒng)計造假的問責清單中,，被撤職的是負責統(tǒng)計工作的部門有關人員，對政府負責人則只是誡勉談話或行政記過,，連開除處分都很少見到,，如此低廉的違法成本，只能為統(tǒng)計造假推波助瀾,�,！敝心县斀�(jīng)政法大學刑事司法學院教授郭澤強說。

　　湖北省統(tǒng)計局一位不愿具名的工作人員告訴《法制日報》記者,，盡管統(tǒng)計法明確載有對“強令,、授意本地區(qū)、本部門,、本單位統(tǒng)計機構(gòu),、統(tǒng)計人員或者其他有關機構(gòu)、人員拒報,、虛報,、瞞報或者篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)”等違法行為的處罰規(guī)定,，但事實上,，很少聽到哪個官員因插手統(tǒng)計和數(shù)據(jù)弄虛作假而被免職。統(tǒng)計造假風險小,、收益大,，在權(quán)衡利弊后，有些官員就會選擇造假,。雖然統(tǒng)計法明確規(guī)定“利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號,、物質(zhì)利益或者職務晉升的”,，除依法追究法律責任外，還要“取消其榮譽稱號,，追繳獲得的物質(zhì)利益,，撤銷晉升的職務”，但在實際執(zhí)行中,，極少有人為此丟官,。

　　安徽財經(jīng)大學法學院副教授張運書認為，統(tǒng)計造假成為政績最簡單最直接的來源方式,，具有極大的誘惑力,。統(tǒng)計造假其實是一場博弈，如果風險小于收益,，造假就變成“劃算的買賣”,。“收益”和“風險”嚴重不匹配,，誘惑太大,，籠子太弱，自然不可避免大面積造假,。

　　值得欣慰的是,，黨中央一直高度重視統(tǒng)計造假問責乏力情況。

　　2016年10月,，中央深改組審議通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》,，對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的干部要“一票否決”。

　　2017年6月26日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過兩個重要文件：《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》,。

　　在此前的中央第三巡視組巡視反饋意見中,，“落實中央關于防范懲治統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的指示要求不夠有力”“數(shù)字腐敗、利益輸送問題時有發(fā)生”等問題被嚴肅指出,。

　　今年7月19日,，國家統(tǒng)計局發(fā)布《關于山西省朔州市應縣重大統(tǒng)計違紀違法案件責任追究情況的通報》，對17名官員啟動集體問責,。其中,，時任應縣縣委書記受到撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分,；時任應縣縣長受到黨內(nèi)嚴重警告,、政務降級處分；分管統(tǒng)計工作的副縣長和分管經(jīng)信工作的時任副縣長受到黨內(nèi)嚴重警告,、政務降級處分,。

　　《法制日報》記者采訪得知，因數(shù)據(jù)造假，縣委書記,、縣長,、兩名副縣長同時被處分，在全國尚屬首次,。

　　數(shù)據(jù)失真影響深遠

　　亟待嚴法猛藥除疴

　　隨著我國經(jīng)濟由過去追求增長的高速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量,，GDP增速目標被逐漸淡化,，很多省份開始著力擠壓過去經(jīng)濟數(shù)據(jù)中存在的水分,。

　　在北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群看來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真離不開“數(shù)字出官”的潛規(guī)則,，中央已經(jīng)意識到這個問題了,。在近幾年干部考核中，唯GDP考核已經(jīng)有所調(diào)整,，比如對干部考核增加了生態(tài)指標,。

　　“例如，廣東省對各級干部的新考核辦法中,，經(jīng)濟增長的指標占整個考核指標不到30%,。”胡功群說,。

　　近日,，國家統(tǒng)計局宣布，我國將實施GDP核算下算一級,，即由國家統(tǒng)一核算地方GDP,。GDP核算制度改革的思路之一是借鑒國外經(jīng)驗，實行GDP下算一級,，并上收GDP發(fā)布權(quán),。推行GDP核算下算一級的新制度，可以在很大程度上解決全國與各地GDP數(shù)據(jù)之間存在差距的問題,。

　　消息一出,，引起輿論廣泛關注。

　　不過,，也有統(tǒng)計部門人員認為,，單純上收發(fā)布權(quán)和下算一級不能改變數(shù)據(jù)虛假的現(xiàn)象，GDP統(tǒng)計和發(fā)布程序的改革容易因利益妥協(xié)而流于形式,，治標不治本,。“假如一些地方政府為了政績,，提供給國家統(tǒng)計局的基礎數(shù)據(jù)就是不真實的,，國家統(tǒng)計局怎么去核實呢？”

　　統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎性工作，統(tǒng)計法是統(tǒng)計活動的根本遵循,。

　　10月8日,，國家統(tǒng)計局發(fā)布《征求意見稿》，《法制日報》記者梳理得知,，當前的修改工作是統(tǒng)計法自1983年通過以來的第三次修改,。

　　2018年6月20日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議的統(tǒng)計法執(zhí)法檢查報告明確提出，個別干部法治意識淡薄,，統(tǒng)計造假,、弄虛作假屢禁不止，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實準確等問題突出,。

　　為進一步解決前述問題,，《征求意見稿》提出，對統(tǒng)計弄虛作假的地方,、部門和單位,，應當追究負有責任的領導人員和直接責任人員責任；地方各級人民政府,、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關部門建立防范和懲治統(tǒng)計弄虛作假責任制和問責制等,。

　　與此同時，為了防范拒絕,、阻礙統(tǒng)計工作,，包庇縱容統(tǒng)計違法等行為的發(fā)生，《征求意見稿》提出,，對因前述情形負有責任的領導人員和直接責任人員,，由任免機關或者監(jiān)察機關依法給予處分。

　　為了規(guī)避因地方各級政府“垂直領導”帶來的弄虛作假問題,，《征求意見稿》將原統(tǒng)計法中“國務院和地方各級人民政府,、各有關部門應當加強對統(tǒng)計工作的組織領導”，改為“國務院和地方各級人民政府,、各有關部門應當堅持黨對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的全面領導,，加強對統(tǒng)計工作的組織領導，保證統(tǒng)計機構(gòu)和人員的穩(wěn)定,，為統(tǒng)計工作提供必要的保障”,。