白重恩：保住經(jīng)濟增長能力不受永久傷害

　　中國新聞周刊記者/王全寶 賀斌

　　發(fā)于2020.6.01總第949期《中國新聞周刊》

　　在今年的政府工作報告中,，圍繞“六�,！碧岢隽艘幌盗幸�求，將“六�,！弊鳛榻衲辍傲�穩(wěn)”工作的著力點,，提出“守住‘六保’底線,，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)”,。

　　這也正是全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩關(guān)注的重點,，今年他準(zhǔn)備了兩份提案：《關(guān)于利用好大數(shù)據(jù)高效保護市場主體的提案》和《關(guān)于設(shè)立青年志愿服務(wù)隊的提案》,，一個針對保市場主體，另一個則是針對保就業(yè),。

　　在白重恩看來,，“六保”是短期內(nèi)宏觀施策的重點,，必須加大力度,。但與此同時，不能“撒胡椒面”,，必須利用大數(shù)據(jù)等手段精準(zhǔn)施策,，將有限的資源投放到最值得保的市場主體中去,，幫助企業(yè)渡過暫時難關(guān)。

　　“這個時候思想不能太僵化,，經(jīng)濟已經(jīng)很困難了,，該擴大赤字時就擴大赤字，該放出貨幣時就放出貨幣,，只有首先活下去,，經(jīng)濟增長的能力才不會受到永久的傷害�,！卑字囟髟诮邮堋吨袊�新聞周刊》專訪時如是說,。

　　中國新聞周刊：面對疫情沖擊，從短期來看,，宏觀政策層面應(yīng)如何發(fā)力,？

　　白重恩：我覺得短期來說保市場主體是最重要的，因為如果有太多企業(yè)倒掉了,，未來經(jīng)濟的恢復(fù)是很困難的,，但是保市場主體不能普遍“撒胡椒面”，畢竟資源有限,，要把最需要幫助的企業(yè)先保住,。這一點，我在這次的提案中有具體闡述,。

　　其次,，要保基本民生和就業(yè),。因為經(jīng)濟不好,，一些人難以找到工作，或者是收入大幅下降,，因此需要對基本民生進行保障,。但投入的力度不像保市場主體那樣大，因為企業(yè)遭受的損失巨大,，而在就業(yè)方面,，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，盡管4月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升,，但是并不算太高,，在6.0%左右，主要是16～24歲之間年輕人的失業(yè)率相對較高,，約為13.8%,。

　　我認(rèn)為，一是要救助低收入群體,，二是給年輕人尋找工作機會,，避免社會的不穩(wěn)定,。所以我有另一個提案，建議由國家出面組織就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生,，組成青年志愿服務(wù)隊,，渡過短期的就業(yè)市場需求不足的難關(guān)。

　　青年志愿服務(wù)隊可以做的事情很多,，比如現(xiàn)在因為疫情影響,，很多學(xué)校無法開學(xué)，只能通過遠(yuǎn)程上課,。在這種情況下,，就可以組織青年志愿服務(wù)隊，經(jīng)過一定培訓(xùn)后,，給在線上課效果不好的孩子補課。

　　等一年后經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)了,，青年志愿服務(wù)隊的畢業(yè)生又可以回到勞動力市場中來,。

　　短期內(nèi)我不建議做太多的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。從2008年到現(xiàn)在,，我們在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面做了大量投入,，再找到大量的社會效益好的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資項目越來越難了。一定要找真正能創(chuàng)造社會價值的基礎(chǔ)設(shè)施投資才應(yīng)該去做,。

　　中國新聞周刊：具體而言,，在保市場主體方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用,？

　　白重恩：在“六�,！敝�中，我認(rèn)為“保市場主體”尤其重要,。因為不確定疫情的影響是否是永久性的,，就看我們能不能保護好市場主體。如果企業(yè)最后都能生存下來,，那么待疫情之后環(huán)境好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟也會很快恢復(fù)。但如果很多企業(yè)無法生存,，即使環(huán)境好轉(zhuǎn),，經(jīng)濟也不能很快地恢復(fù)，因為新的企業(yè)替代舊的企業(yè)還需要一個過程,，這也是我關(guān)注市場主體的原因,。

　　我覺得需要有針對性地去保護一些受沖擊比較嚴(yán)重，但有較好發(fā)展前景的企業(yè),，這就需要利用大數(shù)據(jù),，找到這些企業(yè),，然后精準(zhǔn)施策。

　　其實我們是有相關(guān)數(shù)據(jù)的,，比如稅收數(shù)據(jù)等,，這些政務(wù)數(shù)據(jù)可能比統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，更加豐富,。像現(xiàn)在增值稅發(fā)票管理很嚴(yán)格,，只要有交易就有發(fā)票，我們就可以利用增值稅發(fā)票數(shù)據(jù),，測算每個企業(yè)在國內(nèi)銷售方面受到了多大的沖擊,。還可以利用海關(guān)數(shù)據(jù)測算每個企業(yè)在出口方面受到了多大的沖擊，按行業(yè)加總,，測算每個行業(yè)受到的沖擊有多大,。根據(jù)這些測算結(jié)果，決定不同行業(yè)獲得保護的優(yōu)先次序,。

　　當(dāng)然,，要保護的行業(yè)必須是有未來前景的行業(yè)，而不是產(chǎn)能過剩,，或者是沒有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè),。所以首先要先將需要幫助的企業(yè)找出來，再看提供怎樣的幫助,。

　　中國新聞周刊：找到這些企業(yè)之后,，如何精準(zhǔn)施策？

　　白重恩：從行業(yè)來看,，目前有兩種情況,，一種是具備安全生產(chǎn)和銷售條件的行業(yè)，但短期內(nèi)銷售額上不去,。對于其中的消費行業(yè),，銷售額上不去的原因可能是消費心理還沒恢復(fù)對于這類企業(yè)，可以利用電子支付和電子商務(wù)渠道,，有針對性地設(shè)計消費券等措施精準(zhǔn)地增加這些行業(yè)的消費需求,。對于非消費行業(yè)，則要按具體情況考慮能否增加相應(yīng)需求以及如何增加需求,。

　　另一種是現(xiàn)在不能進行正常生產(chǎn)和銷售的行業(yè),，比如國際旅游，目前不可能有需求,，這種情況下就需要有針對性地采取措施降低企業(yè)面臨的成本,，在降成本還不足以保護企業(yè)的情況下，可以考慮為企業(yè)提供財政補貼或者在財政支持下的金融幫助,。

　　保護措施包括減免或緩繳增值稅,、所得稅或社保繳費等稅費,，通過貨幣政策和財政措施相結(jié)合促使金融機構(gòu)降低融資成本并為企業(yè)延續(xù)貸款。也可以考慮安排金融部門在財政擔(dān)保下為特困企業(yè)發(fā)放特別紓困貸款,，貸款金額和期限根據(jù)企業(yè)的人工成本,、企業(yè)所在行業(yè)所受到的沖擊力度大小和預(yù)期時間長短來定，其中企業(yè)的人工成本可以通過社保繳費數(shù)據(jù)和個人所得稅數(shù)據(jù)來測算,。在貸款到期時,，可以對滿足一定條件，比如保持了員工就業(yè)的企業(yè)免除或部分免除還款,，成本由財政負(fù)擔(dān),。

　　總之，我們在設(shè)計紓困措施時,，應(yīng)該考慮不同行業(yè)的紓困力度有差異,，精準(zhǔn)施策可以降低政策成本，但同行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的紓困力度應(yīng)該有一定的一致性,，防止經(jīng)營不善的企業(yè)或者夸大困難的企業(yè)獲得更大的幫助,，造成道德風(fēng)險問題，影響其他企業(yè)的積極性,。

　　中國新聞周刊：從長遠(yuǎn)來看，中國經(jīng)濟應(yīng)如何破局,？

　　白重恩：其實長遠(yuǎn)的影響主要來自于外部,。

　　從內(nèi)部看，疫情帶來的短期影響很大,，但只要企業(yè)保住了,，疫情得到控制，經(jīng)濟也會逐漸恢復(fù),。

　　而外部的變化充滿了不確定性,，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是疫情帶來的反全球化的思潮日趨激烈。比如疫情期間有的國家從國外買到口罩,，卻被第三國截留,，經(jīng)過這樣的事件刺激之后，可能一些國家希望建立自給自足的體系,，并開始做一些努力,。同時，也有一些中國企業(yè)和在華運營的跨國公司可能會將一些產(chǎn)能搬到其他國家,，因為要把產(chǎn)品賣給其他國家,，如果所有的生產(chǎn)都在中國，一旦貿(mào)易摩擦加劇,，就可能因為貿(mào)易壁壘,，導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去,，這也是一個可能的影響。這對我們的經(jīng)濟增長都有不利影響,。我們需要不斷地擴大內(nèi)需,，來對沖這些不利影響。在擴大內(nèi)需方面,，我們有很大的潛力,，為了不斷改善人民生活，我們也應(yīng)該這樣去做,。

　　二是來自一些國家對關(guān)鍵技術(shù)的控制,，有些甚至是出于政治需要進行的惡意操縱。對中國而言,，這就會影響一些關(guān)鍵零部件的供給,，使我們的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。

　　剛才說保市場主體要精準(zhǔn)施策,，其實在保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面,，我認(rèn)為也應(yīng)精準(zhǔn)施策，有數(shù)據(jù)可以幫助我們測算不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,，哪些風(fēng)險大,，哪些風(fēng)險小。

　　盡管現(xiàn)在有一些去中國化聲音,，但我認(rèn)為可能是部分源于疫情之下的過度反應(yīng),。我也跟一些企業(yè)家座談過，對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,，過去也發(fā)生過,，在發(fā)生的時候人們覺得很可怕，但是過一段時間也會覺得只是小概率事件,，從而回歸正常,。新冠疫情也是百年一遇，我們不應(yīng)對其他國家的過度反應(yīng)再進行過度反應(yīng),。

　　《中國新聞周刊》2020年第19期