對話動機

　　對于旅行社收取保證金的問題,，2017年9月,，原國家旅游局印發(fā)《關于規(guī)范旅行社經營行為維護游客合法權益的通知》,，其中要求出境社收取出境游保證金的,，必須采取銀行參與的資金托管方式,，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉賬方式直接收取保證金,，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或其工作人員的個人賬戶,，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。

　　然而,，在實踐中,，仍有部分旅行社直接收取出境游保證金。

　　對于旅行社收取保證金以及出現(xiàn)問題后涉及的相關法律問題,，記者采訪了業(yè)內有關專家,。

　　對話人

　　北京市律師協(xié)會消費者權益保護專業(yè)委員會主任 邱寶昌

　　法制網記者 杜曉

　　法制網實習生 孟婷

　　記者：有的旅行社由于資金鏈斷裂而無法償還游客交納的保證金，相關人士已經被處理,，但是游客的保證金到現(xiàn)在都沒要回來,，應該怎么辦？

　　邱寶昌：這種情況實際上可以起訴,。按理說,，旅行社與游客之間存在合同關系，所以按照合同的規(guī)定,，旅行社要退還保證金,。旅行社沒有按照合同約定于回國之后退還保證金，實際上是違約行為,，游客可以通過民事訴訟的途徑起訴旅行社,，由旅行社承擔責任。如果這個旅行社的自然控股人已經被判刑,，可以將旅行社和自然人（協(xié)議控股人）一起起訴,，但是如果沒有可用于賠償?shù)呢敭a，就需要走破產程序,。

　　記者：旅行社在歸還游客保證金時拖延甚至不予歸還,，應該如何看待此類問題？

　　邱寶昌：這其實涉及旅行社是否誠信經營的問題�,，F(xiàn)在有些旅行社收取保證金,，但是有的旅行社過了很長時間才退還保證金。我在10年前就遇到一個相關案例,，交了15萬元保證金,，兩年了都沒有要回來，所以這就涉及設置保證金合理不合理以及保證金怎么托管的問題,。

　　既然旅行社收取保證金是擔心游客出國之后不回來,，那么保證金是否能夠交到一個公共的地方，比如專門提供一個收取保證金的機構或者專門交給某個旅行社,，為保證金提供一個專門賬戶,，在客觀上進行約束。旅客回來之后能夠立即提走保證金,，沒回來的話就無法提取保證金,，這樣就能更好地避免保證金糾紛,。

　　記者：旅行社收取游客保證金是否合理？

　　邱寶昌：我認為,，旅行社不應該收取保證金,，因為法律上并沒有規(guī)定要收取保證金，旅行社應該通過其他措施來避免游客滯留國外的情況發(fā)生,，而不是通過收保證金的方式,。有的保證金根本就沒有起到保證作用，而是成為一些經營者的借口,，用保證金來獲取長期利益,，所以在保證金收取方面需要有所改革。

　　記者：出現(xiàn)旅游保證金不能退回的情況,，背后的原因何在,？

　　邱寶昌：最主要的原因是有的旅行社將游客交納的保證金挪作他用，因為這筆錢既不需要立即退還也沒有利息,，旅行社可以使用三五個月,，所以有的旅行社將保證金作為流動資金使用。還有的旅行社想要占有游客的保證金,，也就是詐騙,；還有的是經營不善，比如旅行社虧損,，不能及時退還游客的保證金,。

　　記者：旅客擔心交保證金會在退還上遇到麻煩，旅行社擔心游客不交保證金會惡意滯留國外,，這樣的矛盾和困局該怎么解決,？

　　邱寶昌：保證金沒有實質性的意義，如果需要收取的話,，需要雙方協(xié)商,，對保證金進行監(jiān)管，將保證金存在一個有監(jiān)管的賬戶中,，一旦游客回國,，就可以立即取回保證金，而不是受經營者的支配,。如果游客沒有回國,，那么這筆保證金就不能被取回。需要設計這樣一種監(jiān)管模式,，而不是由旅行社單方面,、自由支配游客的保證金。

　　保證金數(shù)額多少才算合理,？我認為這需要針對不同游客的情況進行不同的設置,，需要旅行社在進行服務時對游客情況進行了解,。游客滯留國外的情況確實有，但這是極少數(shù)情況,。旅行社可以針對不同游客進行分級,，收取不同金額的保證金，這樣更科學一點,。比如，有的游客在國內有穩(wěn)定工作,，家人都在國內,，也就出國玩三五天，這種情況收10萬元保證金明顯不合理,；如果說有的游客是單身,，又有一些其他的反常表現(xiàn)等，可以酌情收取相應保證金,。

　　其實,，旅行社說為了避免游客滯留國外而收取保證金，這是一個冠冕堂皇的理由,，實際上旅行社的動力還是無償占有游客資金,。如果保證金的收取能夠得到規(guī)范，存放在專門賬戶中,，與旅行社無關,，收取保證金的行為慢慢也就淡化了。

　　記者：怎樣防范“先交錢,，后出游”模式所隱藏的一些風險,？

　　邱寶昌：如果是預付費方式，就不應收取過多的錢,。比如去國外旅游,，這一條線路要花多少錢，所預付的費用要與實際所花的費用要差不多,。比如,，本來只需兩萬元的歐洲行，需要預付10萬元,，這就沒有必要,，顯然不合理、不公平,。

　　旅行社的團費其實就是一種預付方式,，因為要訂機票、酒店之類,，但是不能收取過高的預付費,，游客所預付費用應該與實際消費相一致,。

　　旅游主管部門要對這方面出臺相應的指導意見，或者對該不該收保證金進行一些研究,，如果必須收,，那么就要研究收多少、誰來收,、有沒有專用賬戶,、怎么返還等問題。