中新網11月8日電 近日,，商務部,、民政部,、國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部、質檢總局聯合印發(fā)了《關于推進電子商務進社區(qū)促進居民便利消費的意見》(以下簡稱《意見》),。商務部市場建設司負責人就《意見》進行了解讀,。

　　一,、《意見》出臺的背景和意義是什么,？

　　社區(qū)商業(yè)以社區(qū)居民為主要服務對象,，是居民日常消費的重要途徑和場所，與民生息息相關。近年來,，隨著信息,、互聯網技術的發(fā)展，電子商務快速向社區(qū)商業(yè)各領域滲透,，帶動商業(yè)模式和運營管理方式不斷變革,。但總體來看，社區(qū)商業(yè)還存在體系不完善,、業(yè)態(tài)配置和服務功能不齊全等短板,，電子商務引領社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新、提升效率和降低成本的深度應用還不夠,。

　　2015年,、2016年，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于推進線上線下互動 加快商貿流通創(chuàng)新發(fā)展轉型升級的意見》(國辦發(fā)〔2015〕72號)和《關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》(國辦發(fā)〔2016〕24號),，要求大力發(fā)展社區(qū)電子商務,�,！兑庖姟返某雠_,，是落實國務院部署的具體舉措。發(fā)展社區(qū)電子商務,，是推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、轉型升級的重要方式，是完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的重要任務,，有利于適應和滿足居民個性化,、多樣化消費需求，對擴大消費,、提高居民生活品質具有重要意義,。

　　二、《意見》的總體思路和主要目標是什么,？

　　《意見》提出,，要主動適應居民消費需求的變化，堅持市場為主,、政府引導,，以服務民生為宗旨，以線上與線下融合,、商品與服務融合為導向,，大力提升社區(qū)商業(yè)信息化、標準化,、規(guī)范化,、集約化水平，拓展服務功能，提升服務品質,，打造核心競爭力,，推動社區(qū)商業(yè)從銷售商品為主向提供居民生活綜合服務轉變，更好地滿足社區(qū)居民便利化,、個性化消費需求,。

　　力爭到2020年，基本形成布局合理,、功能完善的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系,，服務水平明顯提高，居民生活服務需求基本可以在“一刻鐘”社區(qū)生活服務圈內得到滿足,，形成一批具有帶動引領作用的示范社區(qū),。

　　三、《意見》的重點任務有哪些,？

　　《意見》基于當前社區(qū)電子商務的發(fā)展現狀,、存在的問題以及發(fā)展趨勢，突出“便利,、品質,、高效、綠色,、有序”,，提出了五方面重點任務：

　　一是促進便利消費。以居民生活需求為導向,，構建線上與線下互動融合,、虛擬與實體互相補充的社區(qū)商業(yè)綜合服務體系，打造“一刻鐘”便民服務商圈,。

　　二是提升服務品質,。完善社區(qū)商業(yè)商品和服務標準體系，鼓勵品牌連鎖企業(yè)向社區(qū)延伸,，推動城市和農村電子商務互聯互通,，為城鄉(xiāng)社區(qū)不同消費人群提供多樣化、專業(yè)化,、精準化服務,。

　　三是提高管理效率。利用信息化手段,，提高企業(yè)管理水平和運營效率,，改善社會化協作水平。鼓勵社區(qū)商業(yè)企業(yè)應用大數據技術,，提高商品和服務的結構化匹配能力,。

　　四是倡導綠色環(huán)保,。降低社區(qū)商業(yè)服務和消費過程中的資源消耗和污染排放。

　　五是引導有序規(guī)范,。創(chuàng)建公平參與,、有序競爭的營商環(huán)境。鼓勵發(fā)展社區(qū)共同配送和智能配送,，優(yōu)化配送線路,，加強對社區(qū)配送的管理。

　　六是推進功能融合,。有效利用社區(qū)綜合服務中心等場所,，提倡“一點多用”，提高設施使用效率,，構建設施智能,、服務便捷、管理精細,、環(huán)境宜居的智慧社區(qū),。

　　四、為保障重點任務的完成,，制定了哪些政策措施,？

　　為保障主要目標的實現和重點任務的落實，提出了以下主要措施：

　　一是加大政策支持力度,。要求各地充分認識社區(qū)商業(yè)基本業(yè)態(tài)的準公益性作用,。從資金,、場地等方面對發(fā)展社區(qū)電子商務提供支持,，并積極創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)管理理念和方式。

　　二是加大用地保障力度,。充分發(fā)揮社區(qū)電子商務在業(yè)態(tài),、功能等方面的融合優(yōu)勢，加強土地綜合利用,，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排社區(qū)商業(yè)用地,。

　　三是優(yōu)化商業(yè)網點布局。社區(qū)是居民實現消費需求的主要途徑和場所,，但由于成本等原因,，一些涉及居民基本生活需求的社區(qū)商業(yè)網點存在供給不足的問題�,！兑庖姟访鞔_提出將社區(qū)商業(yè)發(fā)展空間需求納入城市規(guī)劃中予以保障,，將地方商務主管部門納入城市規(guī)劃委員會和土地利用委員會成員單位，增加了空間保障力度,�,！兑庖姟愤�提出，在網點規(guī)劃布局中，既要重視補齊實體網點短板,，也要注重發(fā)揮虛擬社區(qū)作用,，實現基本業(yè)態(tài)功能。

　　四是完善標準規(guī)范體系,。加快推進服務標準化建設,，增強標準適用性，提高標準質量,。各地應制訂本地區(qū)社區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的配置標準,，納入居住區(qū)配套設施等有關技術規(guī)范。

　　五,、電子商務示范社區(qū)建設工作將如何開展,？

　　《意見》提出，各地要充分發(fā)揮市場主體的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，先行先試，總結宣傳一批可復制,、可推廣的經驗,，發(fā)揮示范效應，帶動全面發(fā)展,。商務部將會同民政部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和質檢總局,，制訂電子商務進社區(qū)服務規(guī)范,，并組織行業(yè)專家進行評選，分階段確定若干國家級電子商務示范社區(qū),。商務部等部門將適時組織經驗交流和成果展示,，擴大示范效應。2016年國家級示范社區(qū),，將按照《意見》中重點任務和保障措施實施情況,，從各地已上報的典型案例中選擇。各地負責本地示范社區(qū)的初選和推薦,，并可自行確定省級電子商務示范社區(qū),。示范社區(qū)還建立了退出機制，各地對已確定的國家級和省級示范社區(qū)按期進行復核,，對不再符合標準的社區(qū)取消示范稱號,。