軍改后的國防動員部

　　　截至目前,，除北京衛(wèi)戍區(qū),、新疆軍區(qū),、西藏軍區(qū)外，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下,。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區(qū),、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位

　　　本刊記者/席志剛

　　　近日,，新組建的中央軍委國防動員部出招頻繁。

　　　從8月初軍政主官分赴各省軍區(qū)密集調(diào)研,，到8月底召集會議部署2016年征兵,，再到10月下旬組織28個(gè)省軍區(qū)（警備區(qū)）相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及5家國有銀行員工開展“四個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)”推廣應(yīng)用集訓(xùn),，脫胎于總參謀部的中央軍委國防動員部,，接手省軍區(qū)后的表現(xiàn)備受關(guān)注,。

　　　28個(gè)省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸麾下

　　　2016年年初，中國軍改將四總部改組為15個(gè)職能部門,，新組建的國防動員部首次亮相,。

　　　為什么要組建國防動員部？國防部新聞發(fā)言人曾表示,，“組建中央軍委國防動員部,，履行組織指導(dǎo)國防動員和后備力量建設(shè)職能，領(lǐng)導(dǎo)管理省軍區(qū),，有利于從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)對國防動員和后備力量建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，是構(gòu)建中國特色國防動員體系的一個(gè)重要舉措�,！�

　　　這表明,，在本輪軍改中，國防動員部被賦予的一項(xiàng)重要職責(zé),，是領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)模龐大的省軍區(qū)系統(tǒng),。

　　　中共建政后，在各省,、自治區(qū)設(shè)立了省級軍區(qū),，直轄市則分別設(shè)立衛(wèi)戍區(qū)或警備區(qū)，其中北京設(shè)立衛(wèi)戍區(qū),，天津,、上海、重慶設(shè)立了警備區(qū),。軍改前,，中國共設(shè)立27個(gè)省級軍區(qū)，1個(gè)衛(wèi)戍區(qū),，3個(gè)警備區(qū),。

　　　省軍區(qū)建制一般為正軍職，職能主要是：協(xié)調(diào)軍地關(guān)系,，征兵（退伍安置）工作,，地方部隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練,、管理等,。另外，邊防守備部隊(duì),、預(yù)備役師（團(tuán)）的日常管理工作通常也由省軍區(qū)負(fù)責(zé),。

　　　此輪軍改前，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）作為二線部隊(duì),，即地方守備部隊(duì),，同樣與野戰(zhàn)部隊(duì)（集團(tuán)軍）劃歸七大軍區(qū)管轄。軍改后,，大軍區(qū)撤銷,，重劃戰(zhàn)區(qū)，只負(fù)責(zé)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn),，省軍區(qū)改由國防動員部接手,。

　　　據(jù)《解放軍報(bào)》的報(bào)道，截至目前,，除北京衛(wèi)戍區(qū),、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)外,，28省軍區(qū)已經(jīng)轉(zhuǎn)隸至新組建的國防動員部麾下,。國防動員部已經(jīng)由總參下屬的一個(gè)職能部門，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)直接管理至少28個(gè)省軍區(qū),、警備區(qū)在內(nèi)的大軍區(qū)級單位,。

　　　國防動員部的前身,，為1930年代的軍委總動員武裝部,，1950年代“八總部”時(shí)期，與總參,、總政平行,。1958年7月，中央軍委擴(kuò)大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》,，軍委機(jī)關(guān)從“八大總部”回歸到“三大總部”,，總動員武裝部根據(jù)該決議并入原總參謀部。

　　　除了軍委系統(tǒng)的國防動員部外,，在國家層面,，還有一個(gè)國家國防動員委員會，成立于1994年,，是主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。國家國防動員委員會主任通常由國務(wù)院總理兼任，副主任則由國務(wù)院秘書長和國防部長兼任,，秘書長則由副總參謀長兼任,。

　　　軍改后，國防動員委員會主任為現(xiàn)任國務(wù)院總理李克強(qiáng),，副主任為國務(wù)院秘書長楊晶和國防部長常萬全,，秘書長則改由中央軍委國防動員部部長盛斌兼任。

　　　中央軍委辦公廳一位不愿具名人士告訴《中國新聞周刊》，國防動員部從原總參二級部升格為大軍區(qū)級,，在新組建的軍委15個(gè)職能部門中,，跨度算是很大的。

　　　軍政主官雙升中將

　　　接手省軍區(qū)的管理后,，國防動員部在預(yù)備役動員,、征兵動員、二線軍隊(duì)安置,，以及管理軍區(qū)等問題上已開始發(fā)揮作用,。

　　　今年7月底，國防動員部召集會議部署2016年征兵,；8月,，軍政主官率領(lǐng)調(diào)研組分赴河南、新疆,、湖北,、西藏、湖南,、北京等地考察,，視察當(dāng)?shù)剀姺謪^(qū)。

　　　與此同時(shí),，“八一”建軍節(jié)后,，國防動員部首任部長盛斌、政委朱生嶺雙升中將的消息,，得到確認(rèn),。

　　　與眾多軍改后獲得重用的將領(lǐng)一樣，盛斌和朱生嶺長期擔(dān)任作戰(zhàn)部隊(duì)的指揮員,。盛斌曾是40軍,、39軍副軍長，朱生嶺曾是31軍政治部主任,。

　　　在2016年全國兩會期間,，剛就任國防動員部首任部長的盛斌，在接受媒體采訪時(shí)說,，在新形勢下,，省軍區(qū)系統(tǒng)可以概括為“五部”：應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部,、后備力量的建設(shè)部,、同級政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部,。

　　　國防動員部成立之后,，一些主管官員相繼亮相,，如原總后勤部司令部參謀長胡宜樹出任國防動員部副部長；原總參謀部動員部副部長曲松出任國防動員部辦公廳主任,，9月又升任國防動員部副部長,；原總政治部副秘書長晏軍出任國防動員部政治工作局主任。

　　　在省軍區(qū)層面,，近期也經(jīng)歷了一波密集調(diào)整,，河北省軍區(qū)政委尚振貴轉(zhuǎn)任山東省軍區(qū)政委，湖北省軍區(qū)司令員陳守民轉(zhuǎn)任海南省軍區(qū)司令員,，第1軍軍長馮文平出任浙江省軍區(qū)司令員,。調(diào)整后，仍有多個(gè)軍區(qū)的司令,、政委職務(wù)空缺,。

　　　8月底，盛斌和朱生嶺在密集考察調(diào)研省軍區(qū)后,，出席了全國征兵工作電視電話會議,，并宣讀了國務(wù)院、中央軍委2016年征兵命令,。這標(biāo)志著國防動員部已行使權(quán)力,。

　　　中國的國防動員工作由國務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo),，縣級以上政府和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的國防動員工作,。省軍區(qū)系統(tǒng)作為同級地方黨委的軍事部，兼同級政府的兵役機(jī)關(guān),，是“軍事領(lǐng)域動員”的實(shí)施者和“民事領(lǐng)域動員”的協(xié)調(diào)者,，動員職能突出,。

　　　在實(shí)際工作中,，省級國防動員委員會的綜合辦事機(jī)構(gòu)通常設(shè)在省軍區(qū)，承擔(dān)國防動員綜合協(xié)調(diào)之責(zé),。南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系系主任商則連說,，領(lǐng)導(dǎo)管理好各省軍區(qū)，是事關(guān)傳統(tǒng)國防動員體制機(jī)制重塑的重大戰(zhàn)略問題,。

　　　三個(gè)特例

　　　按照國防動員部的職能劃分,，按說所有省軍區(qū)理應(yīng)都轉(zhuǎn)隸其麾下。但目前只有28個(gè)省軍區(qū)轉(zhuǎn)隸,，還有3個(gè)例外,，分別為北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū),。

　　　在軍改觀察者眼中,，軍改前，上述3個(gè)省軍區(qū)在所有省級軍區(qū)建制中就很特殊。在近幾屆中央委員會組成中,，新疆軍區(qū),、西藏軍區(qū)司令員通常都有一個(gè)中央委員名額。

　　　官方資料顯示,，北京衛(wèi)戍區(qū)1959年1月30日正式成立,，隸屬北京軍區(qū)建制。1985年6月由兵團(tuán)級改為正軍級,。其是中共北京市委的軍事工作部門和北京市政府的兵役工作機(jī)構(gòu),，受原北京軍區(qū)和北京市黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),。其主要的任務(wù),，是負(fù)責(zé)北京地區(qū)的軍事警衛(wèi)、守備勤務(wù),、反恐維穩(wěn),，開展民兵、兵役和動員工作,，維護(hù)首都部隊(duì)的軍容風(fēng)紀(jì),，協(xié)助地方維護(hù)社會治安等。由于拱衛(wèi)京畿,，外界稱之為“御林軍”,，軍政主官高配為副大軍區(qū)級。

　　　新疆軍區(qū)成立于1949年12月,，時(shí)為二級軍區(qū),，隸屬西北軍區(qū)建制；1955年5月升格為大軍區(qū),，直屬中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo),；1979年改稱烏魯木齊軍區(qū)；1985年6月與蘭州軍區(qū)合并,，同時(shí)成立新疆軍區(qū),，為兵團(tuán)級，隸屬蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo),；1992年4月因取消兵團(tuán)級建制而改為正軍級,；1998年10月升格為副大軍區(qū)級至今。

　　　西藏軍區(qū),，1952年在中國人民解放軍第18軍基礎(chǔ)上組建,，時(shí)為二級邊防軍區(qū)，隸屬西南軍區(qū),；1955年改編為大軍區(qū),；1968年調(diào)整為正軍級,，隸屬成都軍區(qū)建制，但軍政主官高配為副大軍區(qū)級,。

　　　公開報(bào)道顯示,，軍改后，上述3個(gè)軍區(qū)單位都已劃歸陸軍管轄,。

　　　新疆軍區(qū)是最早明確轉(zhuǎn)隸陸軍的省級軍區(qū),，官方公布的日期是2016年2月1日；西藏軍區(qū)則是在5月正式轉(zhuǎn)隸陸軍,。值得關(guān)注的是,，西藏軍區(qū)成為此輪軍改中唯一升格為副大軍區(qū)級的省級軍區(qū)，成為繼新疆軍區(qū)后,，中國第二個(gè)被明確為副大軍區(qū)級的省軍區(qū),；北京衛(wèi)戍區(qū)則是在7月份被證實(shí)正式轉(zhuǎn)隸陸軍，并明確劃歸中部戰(zhàn)區(qū),。

　　　國防大學(xué)一位不愿具名專家告訴《中國新聞周刊》,，中國的軍事力量可以粗略區(qū)分為一線野戰(zhàn)部隊(duì)、地方守備部隊(duì),、民兵預(yù)備役以及軍事院校,。

　　　北京衛(wèi)戍區(qū)、西藏軍區(qū),、新疆軍區(qū)隸屬陸軍,，意味著三個(gè)軍區(qū)單位是需要承擔(dān)主要作戰(zhàn)任務(wù)及跨區(qū)域作戰(zhàn)的野戰(zhàn)部隊(duì)。北京衛(wèi)戍區(qū)作為拱衛(wèi)京畿的“御林軍”,，其重要性不言而喻,。西藏和新疆作為中國的西部邊陲，同時(shí)也是地緣安全的交界,，面臨著本地區(qū)極端主義和分裂勢力的威脅,，一直在中國的軍事版圖中擁有特殊地位。