關(guān)于企業(yè)稅負的討論,，已跳出簡單的稅負高低之爭,，更多是從稅制、稅費關(guān)系,、非稅綜合成本等方面入手,，全方位、深層次地思考如何降低企業(yè)稅費“痛感”,，更好激發(fā)實體經(jīng)濟活力——

　　福耀玻璃集團董事長曹德旺一席談,，引發(fā)社會輿論對企業(yè)稅負的關(guān)注仍在發(fā)酵�,！按舜味愗摖幷�,，確實有點不同�,！敝袊�社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說,。這是因為有關(guān)部門、學(xué)界,、業(yè)界的大討論,，已經(jīng)跳出簡單的稅負高低之爭，開始從稅制,、稅費關(guān)系,、非稅綜合成本等方面入手，全方位,、深層次思考如何降低企業(yè)稅費“痛感”,，讓稅收更好服務(wù)于實體經(jīng)濟,。

　　稅制不同 加重稅費痛感

　　姑且不論統(tǒng)計口徑是否嚴謹，對于產(chǎn)生“中國企業(yè)綜合稅負高于美國”說法的原因,，不少專家均認為根源在于中國的稅制結(jié)構(gòu)不同于美國,。

　　中國以間接稅為主，稅收收入主要來自企業(yè),，美國則以直接稅為主,，稅收收入主要來自個人。從稅負構(gòu)成及承擔者來看,，我國企業(yè)承擔了90%以上的各種稅費,，個人承擔的各類稅費占比不足10%�,！耙蚤g接稅為主的稅制結(jié)構(gòu),，決定了我國稅負從整體上可能高于以直接稅為主體的國家，企業(yè)承擔較多稅負的實際,，又決定了企業(yè)對稅費痛感更加敏感,。”楊志勇說,。

　　認識誤區(qū),、統(tǒng)計口徑偏差，也會對企業(yè)“稅收痛苦指數(shù)”造成誤導(dǎo),。比如,，所謂“中國綜合稅務(wù)高于美國35%”，就是將除了“正經(jīng)”稅收以外的用能,、土地,、保險費等綜合成本，全當成稅來計算,。專家表示,，確實有西方國家寬口徑計算企業(yè)稅負，將一些具有稅收性質(zhì)的收入算進去,，但國家之間稅制不同,，稅基不同，很難生搬硬套別國口徑,。

　　還有一種認知誤區(qū)，認為“稅率是多少,，企業(yè)就承擔多少稅負”,。其一，這一說法忽視了稅負轉(zhuǎn)嫁因素,�,！罢嘉覈�稅收收入比重三分之二左右的流轉(zhuǎn)稅,，依附于價格，受市場供求關(guān)系影響,，可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁,，企業(yè)只履行繳稅義務(wù)，并非負擔者,�,！眹�家稅��(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說。

　　北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅舉例稱,，如果銷項稅是100元,，進項稅是20元，應(yīng)納稅是80元,，就說這80元是企業(yè)稅負并不準確,。“實際上,，100元銷項可以轉(zhuǎn)嫁到客戶,。此外，我國并沒有要求購買方一定要負責進項稅,，那20元進項稅也可以轉(zhuǎn)嫁,。80元應(yīng)納稅額從現(xiàn)金流來看，企業(yè)并沒有完全負擔,�,！彼�說。

　　其二,，應(yīng)抵盡抵,，能有效對沖稅負�,！霸鲋刀愂侵行缘�,，在其鏈條上對產(chǎn)業(yè)、行業(yè),、企業(yè)都是有利好導(dǎo)向作用,，改革需要完善的就是增加抵扣鏈條�,！比鹑A會計師事務(wù)所管理合伙人張連起說,，一方面要增加可抵扣的范圍，另一方面嘗試留抵稅額當期退稅,。

　　收費不降 影響減稅效果

　　“公路超載這么多年都根治不了,，為什么？”中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授岳樹民笑言，正是沿途收費多,、物流成本高,，部分車輛只得鋌而走險通過超載來爭取利潤空間。

　　這從另一個角度折射出不規(guī)范收費給企業(yè)運行帶來的負擔,�,！坝行┑胤秸�府的收費項目可謂五花八門。我曾作過一個統(tǒng)計,，就房地產(chǎn)行業(yè)而言,，相關(guān)收費就達97種。不少企業(yè)分不清楚,，會把這些費統(tǒng)統(tǒng)當成稅,。”張連起說,，這些隨意性高,、不規(guī)范性收費，帶給企業(yè)的負擔,，遠高于統(tǒng)一征收,、較為規(guī)范的稅。比如,，一些地區(qū)行政審批前置的各類技術(shù)審查,、評估、評價等存在中介服務(wù)項目多,、收費額高,，企業(yè)甚至抱怨“如果不找中介根本就通不過評估”。

　　在張連起看來,，降費最應(yīng)該關(guān)注的還有行政性事業(yè)收費和各類政府性基金,。比如，排污費,、水土流失防治費,、林地補償費、社會撫養(yǎng)費,、殘疾人就業(yè)保障金等,。比如，國家規(guī)定凡安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的用人單位,，按其差額人數(shù)全額征收保障金,，這個比例是在職職工人數(shù)的1.5%�,！案窳�員工近8萬人,，要安排上千位殘疾人就業(yè)才能免繳保障金,�,？稍诋�?shù)馗�本沒有那么多殘疾人,，外地的殘疾人又不大可能舍近求遠來格力就業(yè)�,！备窳﹄娖鞫�事長董明珠表示,，由于安排的殘疾人數(shù)不達標，企業(yè)每年都要繳納數(shù)千萬元的殘疾人就業(yè)保障金,，這無疑是一筆沉重的負擔,。

　　“對企業(yè)而言，稅費感受是緊密相連的,。如果稅減下來,，但是費沒降下來，企業(yè)仍會覺得負擔過重,�,！睆堖B起說，要消除企業(yè)稅費“痛感”,，清費尤為迫切,。

　　“應(yīng)該加快推進清費立稅進程�,！崩钊f甫說,，加大費改稅力度，切實將適合稅收形式征繳的收費項目,、基金項目改為稅收,；在大力推進稅制改革的進程中，適時將某些收費項目并入到稅改方案中,，統(tǒng)籌實施,；在構(gòu)建財稅體制框架結(jié)構(gòu)中，通過費改稅,，健全地方稅體系,，確保地方財源穩(wěn)固。

　　值得注意的是,，收費項目并非越少越好,，政府提供的普遍性服務(wù)要通過稅收來籌集資金，但對特定企業(yè),、個人提供的非普遍性服務(wù),，讓一般納稅人來提供資金是不公平的，應(yīng)向特定收益人收費,。舉例來說,，企業(yè)或個人辦理護照,，需發(fā)生護照印制、加裝防偽標識,、技術(shù)研發(fā)等費用,，應(yīng)由企業(yè)和個人來彌補成本。再比如,，個人丟失身份證需要補辦,，就應(yīng)自行負擔相關(guān)費用。

　　多措并舉 降低綜合成本

　　“當前,，‘逢稅必批’成了一個社會現(xiàn)象,。事實上，這涉及中國自古以來對賦稅的深層次認識問題,�,！痹罉涿裾f。

　　被廣泛指責的稅負,，其實并非企業(yè)經(jīng)營壓力上升的主因,。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，體制與機制不暢,，才是造成企業(yè)成本居高不下的重要原因,。“目前我國發(fā)電企業(yè)產(chǎn)能過剩閑置,，企業(yè)用電成本又很高,，雙方都有降低電價的需求。但當前電力體制卻使這個問題長期難以解決,。再比如,，有些企業(yè)抱怨借貸成本高，根本原因是金融體制改革不到位,，造成金融與實體經(jīng)濟脫節(jié),。”他說,。

　　此外,，在不同時期，企業(yè)感受到的稅負壓力有所不同,�,！疤幵诮�(jīng)濟上升階段時，企業(yè)的產(chǎn)能利用率高,、利潤豐厚,，承受稅負的能力就強。在經(jīng)濟下行時期,，企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩,、勞動力成本提高,、附加值降低、利潤變薄等諸多困難,，承受稅負的能力自然隨之下降,。”劉尚希表示,，對一些企業(yè)來說,，經(jīng)濟下行造成融資、人工,、能源等成本不斷上升，政府減稅幅度不能覆蓋其盈利缺口,，稅負容易成為“靶子”,。

　　“要進一步加大減稅降負力度，同時,，也要綜合考慮民生剛性支出和財政可承受能力,。無論是精準扶貧，還是養(yǎng)老,、醫(yī)療,、社保等，都要有穩(wěn)定的財力支撐,。減稅,，不能誤傷民生。此外,，企業(yè)自身也要多方施策,，降低綜合運行成本，不能只寄望于減稅降費,�,！睆堖B起說，引導(dǎo)企業(yè)家正向預(yù)期也很重要,，對內(nèi),，要穩(wěn)住民間投資，對外,，要控制大型資本外流,。

　　在劉尚希看來,，中央經(jīng)濟工作會議已明確定調(diào),，未來還會進一步降低稅費，這就相當于是給市場吃下了一顆定心丸,�,！爸劣诰唧w怎么減,、哪個稅種減，還要等待具體政策出臺,，這需要綜合比較,、反復(fù)權(quán)衡。從長遠來看,，減稅相對容易,，更難的是推動配套的經(jīng)濟社會改革，這才是降低企業(yè)負擔的根本出路,�,！彼�說。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 崔文苑）