3月10日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問,。圖為張茅在發(fā)布會現(xiàn)場回答記者提問,。攝影 中國經濟網記者 秦靜

　　中國經濟網北京3月10日訊 3月10日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請國家工商行政管理總局局長張茅就“深化商事制度改革”的相關問題回答中外記者的提問,。

　　[人民日報記者]:商事制度改革在過去幾年中哪些取得成效,？在商事制度改革推進過程中又遇到哪些主要的問題和困難,？謝謝,。

　　[張茅]:這個問題是我們去年一年的工作主要內容,。商事制度改革是黨中央,、國務院的一項重要部署,，也是我們政府轉變職能,、簡政放權、穩(wěn)增長,、促改革,、調結構、惠民生,、保就業(yè)的一個重要措施,。主要的內容是處理好政府和市場的關系，堅持市場化改革方向,，進一步增強市場活力,，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,。包括“放管服”三個方面：所謂“放”,，去年主要是在市場準入便利化方面,，在“三證合一”，就是營業(yè)執(zhí)照,、稅務登記證和組織機構代碼證的基礎上,，實現(xiàn)了“五證合一”，包括社保證和統(tǒng)計證,，這是去年10月1日全國統(tǒng)一實行的,。

　　另外，在上海自貿區(qū)推進“證照分離”,，就是進一步減少前置和后置審批,，把一些行政審批改成承諾制、有一些取消,、有一些備案,。再就是推進企業(yè)名錄和簡易注銷試點工作，這是去年一年“放”的方面開展的工作,。其中最主要的就是“五證合一”,，對企業(yè)的便利化大家可以看得到，讓企業(yè)最多跑一次,，這是浙江的經驗,，減輕了企業(yè)的負擔。

　　在“管”的方面,，主要是圍繞從過去以審批為主的準入監(jiān)管,、審批監(jiān)管轉向事中事后監(jiān)管。去年年檢改年報,，年報率達到88%,，就是企業(yè)自主年報，高于過去年檢83%的水平,，說明經過幾年的改革,，企業(yè)自主報告大家還是比較習慣、比較積極的,。去年還有一個重要工作,，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)初步建成，我們系統(tǒng)可以把企業(yè)自主年報的信息和我們對企業(yè)隨機抽查的信息,，以及企業(yè)受到處罰的不良信用記錄全部在這一張網上向社會公開,。這張網的每天訪問量達到3000萬人次，數(shù)量相當大,，說明大家都非常關心這個網,。

　　還有就是對企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生了變化。去年我們開始實施“兩隨機一公開”的檢查方式，抽查對象是隨機的,，隨機搖號形成的,，不低于3%的總數(shù)。檢查的人員也是隨機的,，隨機抽取檢驗人員,。所謂“一公開”,，就是檢查結果公開,、處理結果公開。大概有70%以上的市場監(jiān)管工作的內容在“兩隨機一公開”當中隨機檢查完成了,，改變了巡查的傳統(tǒng)模式,，是我們市場監(jiān)管工作的一個很大的變化。

　　在監(jiān)管當中還有一個聯(lián)合懲戒,，各個相關部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng),，把一些違反信用、沒有如實年報情況的納入了經營異常名錄,。去年有460萬個企業(yè)納入了這個名錄,。它在各個方面，比如銀行貸款,、項目投標等方面對企業(yè)進行了約束,，很多企業(yè)后來糾正了自己的行為，然后主動移出,，比如年報不實就改進年報,，比如有一些違規(guī)地方就及時改正。另外,，加強重點領域的市場監(jiān)管,。我在部長通道也講到公用事業(yè)，水電氣熱,，也包括通信,，對壟斷領域查處案件1200多件。

　　在“服”的方面,，我們重點扶持小微企業(yè),，歸納小微企業(yè)的名錄和扶持政策，支持小微企業(yè)扶持政策的落實,。

　　由于去年一年工作效果比較明顯,，市場活力進一步增強。市場主體增加1651萬戶,，增加11%,。一天新增市場主體4.5萬戶，企業(yè)550萬戶，增長24%,，一天增加企業(yè)1.5萬戶,。總理的政府工作報告當中都講到了,。其中還有一個數(shù)字,，中國每千人企業(yè)的戶數(shù)，在改革以前,，2013年是11戶,，到去年是19戶。當然國際上現(xiàn)在發(fā)達國家是40-50戶,。我們有一些城市,，包括深圳、廣州,、上海也達到了40-50戶這樣的標準,。從結構上看，90%以上是民辦企業(yè),、私營企業(yè),，80%是第三產業(yè)服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè),，科技,、教育、軟件,、互聯(lián)網這些創(chuàng)新企業(yè),。由于企業(yè)和個體工商戶的大量產生，促進了就業(yè),。我們抽樣調查,，每個企業(yè)能帶動就業(yè)7-8人，每個個體工商戶帶動2.9人,，新增就業(yè)2300萬人,。在經濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不減反增,，使我們穩(wěn)增長特別是穩(wěn)就業(yè)得到實現(xiàn),。另外企業(yè)的活躍度，所謂活躍度就是企業(yè)有招工,、生產經營,、購置設備的行為，通過大數(shù)據的監(jiān)控,，企業(yè)活躍度保持70%左右,。

　　最近在人代會上,，有一位重慶代表團的代表給我們提了一個問題，像企業(yè)活躍度這樣的數(shù)據能不能公開,。我們說完全可以公開,。因為這些數(shù)據都是在我們每次向記者談到或者工商總局新聞發(fā)布會上都要進行發(fā)布的。同時,，市場經濟條件下,，企業(yè)有生有死，特別是去產能,、“僵尸企業(yè)”,，去年全國退出的企業(yè)一共是138萬戶，每天有1.5萬家企業(yè)誕生,，有3700家退出,。我認為這是一個市場經濟正常的情況,，在商事制度改革以前,，一天產生的企業(yè)是6900家，退出的企業(yè)是2000家左右�,，F(xiàn)在新成立的企業(yè)翻了一番,，退出的企業(yè)也基本上這樣的數(shù)字�,；�本上��,，企業(yè)活動和數(shù)據還是相一致的。

　　市場競爭的環(huán)境也不斷改善,，總體社會評價還是向好,。今年從大數(shù)據分析，正面評價增長4%,，特別是國家企業(yè)信用信息一張網,，公用企業(yè)對于限制競爭的查處，“雙隨機,、一公開”這些方面,，包括企業(yè)的誠信氛圍也在加強。從網絡的大數(shù)據分析,，這些方面還是向好的趨勢,。

　　一年來存在的問題，一是協(xié)調推進得還不夠,，便利化的程度還有待于提高,。企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照，前置審批還有34項,，后置審批按大類算,，將近300項,，所以有一些企業(yè)拿到照就可以經營了，有一些企業(yè)需要拿證,，或者拿證很費勁,，拿不到證也經營了，這種企業(yè)也有,，這樣監(jiān)管就容易出現(xiàn)“真空”,。世界銀行對營商環(huán)境有一個評估體系，分九項指標,，第一項就是企業(yè)市場主體進入市場的便利化,。商事制度改革三年，每年提高6位,，提高了18位,，我國的營商環(huán)境有所改善，但是,，我們仍然在世界189個經濟體當中處在中游位置,。我們自己感覺營商環(huán)境改善了不少，但是在對比市場經濟發(fā)達國家還是有很大的改進余地,。另外,，市場監(jiān)管還不到位。改革的成敗我曾經反復強調過,，是否成功主要看監(jiān)管,。如果樹立起好的信用體系，我們改革就取得成功,，否則就是失敗�,，F(xiàn)在“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”這個原則還沒有完全落實,。

　　二是小微企業(yè)的環(huán)境仍然需要改善,。因為小微企業(yè)生存在起步的時候，企業(yè)的經營,、用工,、融資等這些問題，都是今年需要進一步深化改革需要解決的問題,。謝謝,。