十八大以來，一批基礎(chǔ)性,、主干性黨內(nèi)法規(guī)的出臺，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在搭建規(guī)范黨內(nèi)政治生活的“四梁八柱”方面的重要進(jìn)展和可貴探索,，是我們黨在探索執(zhí)政黨規(guī)律建設(shè)方面的成熟與進(jìn)步

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的建設(shè)提升到前所未有的高度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，將思想建黨,、組織建黨和制度治黨有機(jī)結(jié)合。幾年來,，黨的思想建設(shè),、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè),、制度建設(shè)等各方面亮點(diǎn)紛呈,。

　　從黨的組織制度建設(shè)角度切入觀察，黨中央著力構(gòu)建覆蓋廣泛,、結(jié)構(gòu)合理,、功能健全的組織體系，推動組織建設(shè)在制度化軌道上前行,，以完善的制度保證黨內(nèi)民主生活的正�,；�，保證黨員隊伍的素質(zhì),。

　　增強(qiáng)黨的凝聚力的密碼

　　與國外一些組織關(guān)系松散,、黨員自由散漫、紀(jì)律規(guī)矩松弛的政黨不同,，中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來并不斷發(fā)展的先鋒隊組織,。完善的組織體系、嚴(yán)明的組織紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨的特色和獨(dú)特優(yōu)勢,。

　　能夠?qū)?800多萬黨員,、440多萬的基層黨組織擰成一股繩，心往一處想,、力往一處使的政治密碼,，正是黨的組織性、政治性,、戰(zhàn)斗性,。

　　制度治黨著眼于織密制度之網(wǎng)。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中,，黨的組織工作法規(guī)制度體系處于極其重要的地位,。

　　現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨章程》共有11章，其中涉及到黨的組織制度,、組織建設(shè)的內(nèi)容有6章,，分別是黨的組織制度、中央組織,、地方組織,、基層組織、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),、黨組,。從文字的篇幅來看，在1.76萬黨章總字?jǐn)?shù)中,，涉及黨的組織建設(shè)的內(nèi)容有0.66萬字,，占37.5%，與黨的總綱部分字?jǐn)?shù)持平�,？梢�,，黨的組織制度、組織工作在黨內(nèi)政治生活中的極端重要性,。

　　按照縱向?qū)蛹墎韯澐�,，中國共產(chǎn)黨的組織分為中央組織、地方組織,、基層組織,。按照類型性質(zhì)來劃分，黨的組織可以分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),、決策機(jī)關(guān),、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān),。其中,，各級黨代會和它產(chǎn)生的黨委會是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān)，黨的工作機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān),，黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),。

　　黨的組織制度體系建設(shè)，就是要在黨中央和各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，促進(jìn)和提高決策機(jī)關(guān),、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織合力,，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的組織意圖,，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。

　　黨的組織制度建設(shè)層層推進(jìn)

　　十八大以來，黨的組織工作制度建設(shè)不斷取得新進(jìn)展,。

　　首先,，向黨中央看齊。 從黨的中央組織層面來看,，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。在黨的全國代表大會閉會期間,，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作,。

　　黨章規(guī)定的“四個服從”的原則,，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織,，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”,，這是黨的民主集中制原則的重要內(nèi)容，是保證黨集中統(tǒng)一,、始終堅強(qiáng)有力的重要制度規(guī)定,。堅持“四個服從”，核心是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”,，也就是全黨服從中央,。

　　十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中規(guī)定，涉及全黨全國性的重大方針政策問題,，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋,。這再次明確了，黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會,，既是最高的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，也是最高的決策機(jī)關(guān)，有權(quán)對黨的重大問題做出決定,。

　　保障黨的堅強(qiáng)團(tuán)結(jié),，根本靠制度。堅決貫徹遵守“四個服從”,，最基本的就是要在思想,、行動和作風(fēng)上不斷向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊。

　　第二,，健全地方黨委的組織制度建設(shè),。 黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和其所產(chǎn)生的委員會,。黨的地方各級代表大會討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議,。地方黨委在黨代會閉會期間，執(zhí)行上級黨組織指示和同級黨代會決議,，領(lǐng)導(dǎo)本地方的各項工作,，定期向上級黨委報告工作。地方黨代會和地方黨委是該地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和決策機(jī)關(guān),。

　　作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,，省市縣三級地方黨委在貫徹落實中央決策部署、推動黨的奮斗目標(biāo)實現(xiàn)上居于關(guān)鍵位置,、負(fù)有重大責(zé)任,。因此，必須要健全地方黨委的組織制度建設(shè),。

　　2016年1月,，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》,，突出地方黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，健全了地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的制度基礎(chǔ),，完善了地方黨委運(yùn)行機(jī)制,。這是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，是體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法,。

　　第三,，黨組是實現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證。 十八屆四中全會提出,，要把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來,，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大,、政府,、政協(xié)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能,、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來,。這三個“統(tǒng)一”,，將黨的執(zhí)政與治國、總攬協(xié)調(diào)與各方履職,、領(lǐng)導(dǎo)立法與帶頭守法有機(jī)地銜接起來,，是黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的有效實現(xiàn)形式和實踐方式。

　　在實踐中,，如何能夠既堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持黨對全局的總攬、對各方的協(xié)調(diào),，同時又能充分發(fā)揮人大,、政府、政協(xié),、法院,、檢察院等非黨組織依法開展工作的積極性主動性？如何實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)到位而不越位,、總攬而不包攬,、支持而不操持、放心而不放任,？經(jīng)過多年探索,，找到實現(xiàn)將兩方面有機(jī)銜接的組織機(jī)制，那就是黨組,。

　　在國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織,、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,。

　　可以說,，黨組是實現(xiàn)黨對非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式和制度保證，是聯(lián)結(jié)政黨與國家,、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的重要紐帶,，是黨的意圖得以在非黨組織中得到實現(xiàn)的重要抓手，是實現(xiàn)黨的科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政的重要組織載體。因此,，必須不斷提高黨組工作的制度化,、規(guī)范化、程序化水平,。

　　2015年5月,，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組設(shè)立,、職責(zé),、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范,，對監(jiān)督檢查,、責(zé)任追究提出明確要求，是黨組工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī),，是黨組設(shè)立和運(yùn)行的總依據(jù)總遵循,。

　　第四，提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平,。 一分部署,，九分執(zhí)行。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，一項重要內(nèi)容就是制定一整套更加完善更加成熟更加定型更加完備的制度體系,，并不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。

　　就黨內(nèi)政治生活而言,，當(dāng)黨代會和黨委會就有關(guān)事項做出決定后,，誰來執(zhí)行,？今年4月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》規(guī)定，黨的工作機(jī)關(guān)是黨實施政治,、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān),，是落實黨中央和地方各級黨委決策部署，實施黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè),、推進(jìn)黨的事業(yè)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，主要包括辦公廳（室）,、職能部門,、辦事機(jī)構(gòu)和派出機(jī)關(guān)。

　　這是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立,、職責(zé),、運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是繼黨組工作條例,、地方黨委工作條例之后,，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要成果。通過這項中央黨內(nèi)法規(guī),，旨在提高黨的工作機(jī)關(guān)履職能力和工作水平,，保證黨的理論和路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行，對黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將產(chǎn)生十分重要而深遠(yuǎn)的影響,。

　　第五,，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé),。 作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分,，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督與黨委黨組的全面監(jiān)督,、黨的工作部門的職能監(jiān)督，黨的基層組織的日常監(jiān)督,，以及黨員的民主監(jiān)督,，構(gòu)成了一個完整而又相互銜接聯(lián)動的監(jiān)督體系。

　　十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對黨的中央組織,、黨委（黨組）,、黨的紀(jì)委、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定,。該條例的頒布,，對黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則,、監(jiān)督主體,、監(jiān)督內(nèi)容,、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定,，為新形勢下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循,。

　　抓基層打基礎(chǔ)

　　對照建黨100周年時，要全面建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密,、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系的奮斗目標(biāo),，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

　　一方面,，從程序性黨內(nèi)法規(guī)來看,，推進(jìn)中央黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須以黨章為根本,，以民主集中制為核心,。民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則和組織制度，各級黨組織和全體黨員在黨內(nèi)開展政治生活時,，必須堅持民主集中制,，妥善處理好黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的關(guān)系。已出臺的各項黨內(nèi)法規(guī),，都體現(xiàn)了民主集中制的原則精神,。

　　當(dāng)前，有關(guān)民主集中制的內(nèi)容仍散見于諸多黨內(nèi)法規(guī)中,。建議在條件成熟時,，可考慮制定、出臺一部綜合性,、系統(tǒng)性,、程序性較強(qiáng)的黨內(nèi)法規(guī)，將民主集中制的組織原則,、組織制度進(jìn)一步規(guī)范化,，提高其可操作性，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的集成性,。

　　另一方面,，從實體性黨內(nèi)法規(guī)來看，黨的組織制度體系建設(shè)應(yīng)將重點(diǎn)放在抓基層打基礎(chǔ),�,！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）》也將加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為中央黨內(nèi)法規(guī)的重點(diǎn)之一。

　　黨的基層組織建設(shè)涉及到農(nóng)村,、機(jī)關(guān),、學(xué)校,、企業(yè)等領(lǐng)域，相關(guān)的中央黨內(nèi)法規(guī)主要有四部,，分別為：黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例,，該條例1998年制定，2010年進(jìn)行修訂,；1999年制定的農(nóng)村基層組織工作條例,，該條例有待修訂；普通高等學(xué)�,；鶎咏M織工作條例,，該條例1996年頒布，2010年修訂,；1986年印發(fā)的全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例,，需抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例。

　　目前,，關(guān)于基層組織建設(shè)的中央黨內(nèi)法規(guī)仍較為分散,，系統(tǒng)性、銜接性,、集成性不夠,。建議在條件成熟時，將分散于黨和國家機(jī)關(guān),、農(nóng)村,、學(xué)校、企事業(yè)單位等基層組織的相關(guān)法規(guī)整合提升,，形成一部基層組織建設(shè)的共性規(guī)定,。

　　此外，還應(yīng)加快制定有關(guān)基層組織建設(shè)的規(guī)范性文件,。例如,，應(yīng)進(jìn)一步明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標(biāo)要求、主要任務(wù),、保障措施,，等等。健全黨的基層組織工作制度體系,，推動服務(wù)群眾,、做群眾工作制度化、常態(tài)化,、長效化,。建議進(jìn)一步將實踐中一些成熟的經(jīng)驗上升為政策，將成熟的政策上升法規(guī)制度，通過黨內(nèi)法規(guī)的形式將地方和基層的探索固定起來,。

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　　來源：《瞭望新聞周刊》，作者授權(quán)發(fā)布