近半個月來，地方政府債務(wù)成為高頻詞匯,。7月14日至15日召開的全國金融工作會議,、7月24日召開的中共中央政治局會議、7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議均點名提及地方政府債務(wù),，并對控制地方債務(wù),、防范風(fēng)險提出了明確要求。對此,，專家指出,，當(dāng)前，中國地方債風(fēng)險雖總體可控,，但相關(guān)風(fēng)險不容忽視,，局部地區(qū)的風(fēng)險更需特別留意。在此背景下,，國家強調(diào)加強地方債管理,、化解地方債風(fēng)險并提出相關(guān)要求、出臺具體措施釋放了明確信號：變相融資,、隱性債務(wù)等違法違規(guī)舉債將被堅決遏制,，債務(wù)增量也將會被嚴格控制。

　　債務(wù)率下降8.7個百分點

　　談及地方債,，其債務(wù)率及風(fēng)險狀況一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點,。財政部最新數(shù)據(jù)顯示，到去年末,，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額17.19萬億元以內(nèi),。如果以債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財力)來衡量地方政府債務(wù)水平，2016年地方政府債務(wù)率是80.5%,，不僅仍低于國際通行警戒標(biāo)準(zhǔn),，且較2015年89.2%的債務(wù)率下降了8.7個百分點。

　　“債務(wù)率的下降,，充分說明近年來逐步建立的地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督體系開始見效,。在限額管理、預(yù)算管理及構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制等措施下,，地方政府債務(wù)總量增長得到了有效控制,，整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，債務(wù)風(fēng)險總體可控,。隨著管理體系的不斷完善,、政策措施的進一步落地，未來地方債風(fēng)險會更加可控,�,！敝袊�財政科學(xué)研究院副院長白景明在接受本報記者采訪時說。

　　財政部副部長劉偉介紹,，今年十二屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的2017年地方政府債務(wù)限額是18.82萬億元,。到6月底，地方又發(fā)了一部分債,，現(xiàn)在的地方政府債務(wù)余額是15.86萬億元,，還是控制在18.82萬億元這個限額以內(nèi)的。

　　違法違規(guī)舉債難有空間

　　地方債風(fēng)險總體可控,，并不意味著沒有挑戰(zhàn),。業(yè)內(nèi)人士指出，前幾年,，一些地方違法違規(guī)舉債,，導(dǎo)致政府債務(wù)快速上升，帶來了很大的隱患,。近年來,，隨著新預(yù)算法的出臺及相關(guān)政策措施的落地，地方政府舉債行為得到了一定規(guī)范,，但通過融資平臺公司變相融資,、以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債、進行違法違規(guī)擔(dān)保融資等問題依舊未得到完全解決,。

　　對于違法違規(guī)舉債行為,，中共中央、國務(wù)院近日再次提出明確要求：“有效規(guī)范地方政府舉債融資”“各地要落實屬地責(zé)任,，堵住‘后門’,，堅決遏制違法違規(guī)舉債�,！�

　　具體來看,，財政部預(yù)算司副司長王克冰日前在介紹地方債管理問題時指出，地方政府一律采取在限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉債,，除此之外,，地方政府不得以任何方式舉債。堅決制止地方政府通過融資平臺公司變相融資,，要督促地方嚴格執(zhí)行國家出臺的PPP,、政府投資基金、政府購買服務(wù)等各項規(guī)范管理政策要求,，防止地方政府把它異化為變相舉債的渠道,。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺公司的政府融資職能,。加大對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為查處問責(zé)力度,。

　　“應(yīng)該看到，遏制違法違規(guī)舉債是依法規(guī)范地方政府舉債行為的必然要求,，這是一項長期工作,。”白景明說,，在此過程中,，相關(guān)要求會越來越明確、管理措施會更加全面有效,，這些都將推動不規(guī)范舉債債務(wù)的大幅減少,，違法違規(guī)舉債將很難再有空間。

　　債務(wù)增量將被嚴格控制

　　防范和化解地方債風(fēng)險,，還需充分處理好存量與增量兩個問題,。在白景明看來，既要強調(diào)消化存量,，也需重視控制增量,，進而保持政府債務(wù)的合理規(guī)模。對于存量債務(wù),，國家已在發(fā)行地方政府債券逐步置換這部分債務(wù),，這有利于促進政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理，減輕地方政府到期債務(wù)集中償還壓力,，并降低地方政府利息負擔(dān),。

　　增量方面，最近召開的全國金融工作會議明確提出,，各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀,，嚴控地方政府債務(wù)增量,，終身問責(zé)，倒查責(zé)任,。

　　“強調(diào)地方債增量控制,，應(yīng)進一步完善限額管理，確定的限額決不允許突破,。同時,，地方政府在舉債過程中要充分考慮可承受性及合理必要性，且凡是地方政府新增政府債務(wù),，就必須納入預(yù)算,，進行有效監(jiān)督和管理。此外,，關(guān)于地方債問責(zé),，應(yīng)將債務(wù)管理納入干部考核評價，該問責(zé)就問責(zé),，不能讓地方把借錢當(dāng)兒戲,，要遏制其舉債的沖動�,！卑拙懊髡f,。

　　需要指出的是，控增量不代表無增量,。7月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就要求開好“前門”,，支持地方政府合法合規(guī)舉債融資，加大對易地扶貧搬遷,、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持,。