通過“小塊并大塊”,，弄農(nóng)屯原本分布散亂的耕地變成了連片的良田,。

　　上世紀80年代初，廣西崇左市實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，根據(jù)地力,、灌溉,、遠近等因素,，將耕地分割成若干小塊,，按人均分配承包到戶，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,。但隨著時間推移,，農(nóng)戶承包耕地面積小、地塊多引發(fā)的問題越發(fā)凸顯,。

　　“酒后協(xié)議”引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”

　　崇左市龍州縣上龍鄉(xiāng)上龍村村民黃忠偉所在的上龍村弄農(nóng)屯約有500畝責任田,，并地前被分成了1324塊，單塊面積最大的一畝多,，最小的只有一分,。他說，“當時我們家4畝耕地被分成18塊,。耕地分布散亂,，經(jīng)常有人因為耕地界限等問題鬧矛盾。田塊太多,，光田埂就浪費了很多土地,，村民家里買了拖拉機也用不上，田里的活只能靠人工勞作”,。

　　1996年,，黃忠偉、黃東,、農(nóng)洪成,、黃天保、農(nóng)文財5位村民在一次聚餐時起意,，決定把各自零散分布的共48畝耕地互換并塊,，讓細碎耕地變成整塊的大耕地。這一舉動,，成為崇左市土地整治的先聲,。

　　黃忠偉至今都難以相信，當年他和同村4位村民的一份“酒后協(xié)議”,，竟然影響了整個崇左市的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,。

　　耕地分布散亂不僅造成土地浪費，還影響農(nóng)民種植的靈活性,。當時,，香蕉市場效益很好，但是由于香蕉種植對灌溉要求高,，地塊小而散,，灌溉成本太高，村里沒人愿意種,�,！靶�塊并大塊”改變了這一狀態(tài)，5戶村民并地以后,，把作物從糖料蔗,、玉米換成了香蕉，次年,，5戶并地農(nóng)民的耕地畝產(chǎn)值超過6000元,，較之前增長了10倍。

　　眼看增加了收入,，呼吁并地的農(nóng)戶越來越多,。1999年，弄農(nóng)屯召開村民大會,，在得到村民的一致同意后,，屯里將全部責任田整理連片，重新按原有承包面積連片劃分,。

　　上龍村的“小塊并大塊”也得到了當?shù)卣�府的支持�?006年,，以上龍鄉(xiāng)為試點,，當?shù)貑�動“結(jié)對并地”工程，實行戶與戶結(jié)對并地,，并引來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿,。2013年，國土資源部將耕地整治“龍州模式”列為全國土地改革試點,，優(yōu)先在西南八省區(qū)喀斯特地區(qū)進行推廣,。

　　順勢而為推動產(chǎn)業(yè)升級

　　“小塊并大塊”有效克服了耕地散亂對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的禁錮，同時,，在土地整治過程中,，當?shù)卣�府也看到了更多可能，將其視為一次推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良機,。

　　“并地不是最終目的,，抓住并地的機遇，讓龍州縣的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)升級,，才是我們推行‘龍州模式’的根本目的,。”龍州縣副縣長陸芳說,。

　　并地后,，龍州縣對屯與屯之間、村與村之間的“插花地”都進行了調(diào)整,，對屯級道路,、引水渠道等農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地進行了規(guī)劃，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行升級,，建設(shè)“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”“現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等工程,，一個個高標準現(xiàn)代農(nóng)田隨之成型。

　　如今,，最早發(fā)起并地的上龍村弄農(nóng)屯已經(jīng)被打造成為龍州水窿生態(tài)果蔗核心示范區(qū),。屯前的500多畝耕地已合并成一塊塊方整的土地，4米寬的道路形成一個方形環(huán)道,，電線和供水管道沿路基埋設(shè),，每一塊田都接有噴淋水閥，成片種植高收益作物黑皮果蔗,，畝產(chǎn)超過1萬元,。

　　新建成的高標準農(nóng)田綜合產(chǎn)出效益大大提升，而且由于平整田埂,，增加了耕地面積,，新修的灌溉設(shè)施也有效節(jié)約了用水。

　　這一場景并非只存在于龍州縣。隨著土地整治的“龍州模式”在崇左市全面推開,，高標準農(nóng)田在崇左市也遍地開花,。

　　作為產(chǎn)糖重鎮(zhèn)，“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地”成為崇左市高標準農(nóng)田的代表,。散亂的農(nóng)田在并地后,，生產(chǎn)條件都得到了升級改造。

　　高標準帶來了收益,，龍州縣逐卜鄉(xiāng)谷陽村村民姚玉民對此感觸很深：“農(nóng)田參與‘雙高基地’建設(shè)后，我種地再也不用四處跑了,，犁地,、灌溉也方便了�,？撮L勢,，今年的甘蔗起碼畝產(chǎn)6噸，比過去要多2噸至3噸,�,！�

　　而在通過土地整治推進高標準農(nóng)田建設(shè)過程中，崇左市各縣區(qū)也在農(nóng)田運營模式上不斷探索,。

　　2015年,，扶綏縣渠黎鎮(zhèn)大陵村渠蘆屯成立渠蘆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，全屯420戶家庭以自有土地承包經(jīng)營權(quán)入股,，以“分股分紅不分地”的形式經(jīng)營土地3500畝,，建設(shè)甘蔗“雙高”基地。

　　土地整合后,，合作社實施“五統(tǒng)一”模式進行經(jīng)營生產(chǎn),，即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一耕種,、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一分配,�,！案�地整合后，農(nóng)用機械派上了用場,。我們還建設(shè)了水肥一體化設(shè)施,，利用智能化灌溉設(shè)備實現(xiàn)澆水施肥同步進行，3個人即可管理2000畝耕地,，不但省時省力,，還提升了管理精細度。”大陵村黨支部書記郭益山說,，下一步,，合作社將建設(shè)一個大型養(yǎng)殖場，讓農(nóng)作物殘渣得到利用,，也可以將禽畜的糞料用作農(nóng)作物肥料,，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)利用效率。

　　農(nóng)民自議 政府引導(dǎo)

　　“土地整治的根本目的,，是為了讓農(nóng)民受益,，因此也必須尊重土地權(quán)益人的意愿�,！闭劶俺缱笫械耐恋卣�治政��,，崇左市有關(guān)負責人說。

　　弄農(nóng)屯5位村民的并地協(xié)議帶有強烈的自愿色彩,，有此先聲,，“農(nóng)民自議，政府引導(dǎo)”也成為崇左市在土地整治工作中堅持的方向,。

　　在崇左,，各自然屯在計劃并地前，先由屯長對并地的時間,、區(qū)域,、群眾意愿等進行初步調(diào)查，確保并地工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ),。隨后召開村民大會,，進行民主議定，討論方案,、成立工作小組等,。實施過程中堅持村民自主實施，由村民組成工作組,，核實原地塊地類和面積,，并張榜公示，待村民無異議后,，自行組織實施,。并地完成后，再由農(nóng)戶向政府申請換發(fā)新的土地承包經(jīng)營證,，從法律上保障土地權(quán)益人的利益,。

　　為保障農(nóng)民的意愿得到尊重，崇左市以及各縣區(qū)出臺了相關(guān)規(guī)定,，提出從實際出發(fā),，對條件成熟的土地加以引導(dǎo)，促進“小塊并大塊”進程，對尚不具備并地條件的,，不得運用行政手段,，違背規(guī)律和農(nóng)民意愿強制推動。

　　“農(nóng)民的文化水平和認知觀念差異很大,，難免會有反對意見,。一方面，政府必須尊重土地權(quán)益人的意愿,，不能搞強制,。另一方面，我們也出臺措施加以引導(dǎo)和鼓勵,，推動土地整治工作的進行,。”陸芳說,。

　　龍州縣的做法也是崇左市的普遍做法,。為了幫助農(nóng)民順利實現(xiàn)并地,，崇左市各級政府強化服務(wù)工作,，組織國土、財政,、農(nóng)業(yè)等部門深入田間地頭,，指導(dǎo)農(nóng)民進行登記統(tǒng)計、繪制工程圖,、規(guī)劃設(shè)計,、施工建設(shè)等，有效提升了農(nóng)民對并地的滿意度,。

　　同時,，為了鼓勵農(nóng)民積極參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，崇左市以及各縣區(qū)都出臺了辦法,，對參與“雙高基地”建設(shè)的村屯在生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)資料等方面給予獎勵,，成效顯著�,！安⒘说�,，不但種地方便多了，收成也更好了,，政府還給我們一畝地補貼300元,，大家都愿意�,！敝鸩粪l(xiāng)農(nóng)民農(nóng)彪的話,，說出了許多農(nóng)民的心聲。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 袁 勇）