“定心丸”給農(nóng)村帶來新生機(jī)（對話·農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化②）

　　數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、中華全國供銷合作總社

制圖：張芳曼

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更有奔頭

　　保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，讓普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體都定了心

　　承包戶放心流轉(zhuǎn),，土地經(jīng)營由分散向規(guī)模集聚，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素“流動”起來

　　記者：“種地人口”流失,，“誰來種地”是農(nóng)業(yè)發(fā)展無法回避的問題。承包權(quán)穩(wěn)定，對解決這一難題有何益處,？如何讓農(nóng)業(yè)成為更有奔頭的產(chǎn)業(yè)？

　　詹士清：農(nóng)民盼望承包權(quán)穩(wěn)定,。第二輪承包的時候,，我家6口人分了17畝地。沒有技術(shù),，也沒錢買機(jī)械,，整天起早貪黑種糯稻和小麥，除去開支一年下來一畝就掙三四百塊錢,。實(shí)在是沒辦法,，只好送小孩出去打工，自己再搞些養(yǎng)殖貼補(bǔ)家用,，生活過得緊巴巴的,。后來，村上有人搞土地流轉(zhuǎn)，我一直很猶豫,，小田拼成大田,，機(jī)械耕田種地肯定能提高產(chǎn)出，但是一想到田埂沒有了,，地界就找不到,，少不了麻煩。直到拿到了自己的承包權(quán)證書,，我才放心流轉(zhuǎn),，還在合作社找了一些新差事。

　　地活了就是不一樣,。眼下馬上要種小麥,，合作社的機(jī)械可以在田里撒歡地跑。這段時間,，我在田里幫別人開旋耕機(jī)種麥,，轟鳴中一道道田埂瞬間被拉平，成片的褐色新土翻上來,。以前一片田里,，光田埂就有幾十條，翻地,、收割都下不去車�,，F(xiàn)在通過流轉(zhuǎn)土地，小田并成90畝一塊的大田,，光拉平田埂一項(xiàng),，每100畝就能多出5畝地來。

　　黃祖輝：當(dāng)前,，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營的主體有龍頭企業(yè),、種植大戶、兼業(yè)農(nóng)戶等多種類型,。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,，得進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、橫向拓展產(chǎn)業(yè)面，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,，吸引更多資本,、更優(yōu)人力和更新技術(shù)投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中來。

　　目前,，制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的首要因素是土地流轉(zhuǎn)問題,。影響土地流轉(zhuǎn)的因素有很多，主要因素是第二輪承包到期后,，政策怎么走,？十九大報告提出，第二輪土地承包到期后再延長30年,，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，不僅給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”，也給農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營吃下“定心丸”,。

　　鄭樹利：保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，無論是種地農(nóng)民還是新型經(jīng)營主體都很期待,。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證穩(wěn)了人心,，讓農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展拓展了空間：一方面,，將土地承包經(jīng)營權(quán)以用益物權(quán)的形式固化于農(nóng)戶,，明確了承包歸屬，維護(hù)了農(nóng)戶承包權(quán)益,，可以定分止?fàn)�,、化解矛盾，其成果可成為土地流轉(zhuǎn),、抵押擔(dān)保,、融資貸款、涉農(nóng)補(bǔ)貼的依據(jù),，為農(nóng)戶帶來更有保障的財產(chǎn)收益,；另一方面，通過確權(quán)登記頒證,，明確承包地的權(quán)利歸屬,，承包農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營主體有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期,，土地經(jīng)營能更有效地由分散向規(guī)模集聚,，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流動起來，把部分農(nóng)民解放出來,，把農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放出來,。

　　農(nóng)民職業(yè)更有吸引力

　　有恒產(chǎn)才有恒心，土地承包關(guān)系長久不變,，農(nóng)民可以放心投入,，收入預(yù)期增加

　　新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，扶持政策幫他們解決資金等難題

　　記者：土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，這是我國農(nóng)地承包政策的重大利好,，對此，農(nóng)民和新型經(jīng)營主體得到了什么實(shí)惠，對于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有何作用,？

　　張紅宇：互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī),、高附加值,，剛剛在江蘇蘇州落幕的首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會展示了農(nóng)業(yè)可以“高大上”。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制度性安排,。

　　對農(nóng)民來講，這一政策信號會使農(nóng)民產(chǎn)生“有恒產(chǎn)”的認(rèn)知和心態(tài),，農(nóng)民會根據(jù)自己的資源稟賦條件作出合理的決策,，這既有利于促進(jìn)農(nóng)戶對承包地進(jìn)行中長期投資，如耕地土壤保護(hù),、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，也有利于提升生產(chǎn)要素的市場化配置水平和效率，如促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移等,；同時,，還為農(nóng)民與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間簽訂較長時期的土地流轉(zhuǎn)合同提供了政策保障，使新型經(jīng)營主體有積極性對轉(zhuǎn)入土地作長期的投資,。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排,，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有非常積極的推動作用。

　　對資本下鄉(xiāng)來說,，土地承包關(guān)系穩(wěn)定,，就是土地流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，下鄉(xiāng)的資本和技術(shù)也吃上了“定心丸”,。眼下,，國家正在開展對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，這是土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定與“長久不變”的基礎(chǔ)性工作,。只有建立在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上的土地承包權(quán),，才能成為明確、有效和穩(wěn)定的權(quán)利,，才能使承包權(quán)得到制度的保障,，才能使經(jīng)營者對土地經(jīng)營和投入有穩(wěn)定的預(yù)期，使經(jīng)營權(quán)真正地活起來,。

　　詹士清：現(xiàn)在土地確權(quán)了,，承包證也拿到手里了，家庭成員情況,、承包地確權(quán)總面積,、承包地塊坐落（四至）,、地塊示意圖等信息一應(yīng)俱全。我才放心把自家的地全部流轉(zhuǎn)給合作社,，合同一直簽到2028年,。我在合作社里擔(dān)任機(jī)械手，老伴到附近企業(yè)打零工,。確權(quán)后我家的17畝地變成了21.7畝,，合作社流轉(zhuǎn)我的田按一畝550元現(xiàn)金結(jié)算,，一年土地流轉(zhuǎn)收入1.2萬元,，合作社打工一年的收入3.2萬元，老伴打零工一年收入2.7萬元左右,。兒子,、兒媳外出打工還有收入，一年下來全家收入十七八萬元,。

　　鄭樹利：縣里不斷推動種糧大戶,、家庭農(nóng)場、合作社,、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展,，通過示范建設(shè)，對創(chuàng)建省級,、國家級的示范家庭農(nóng)場,、合作社、龍頭企業(yè)分別給予5萬,、10萬元獎勵,，鼓勵經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；改善金融信貸服務(wù),，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍,，解決他們資金問題；規(guī)范加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險,，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂,，落實(shí)各項(xiàng)財政稅收優(yōu)惠政策。

　　農(nóng)村更適于安居樂業(yè)

　　農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效保護(hù),，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善

　　落實(shí)稅收,、用電、用地等優(yōu)惠政策,，吸引更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　記者：黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，也要生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,，如何通過釋放土地活力,，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園？

　　詹士清：現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)到合作社,，老年人在家?guī)腿烁筛苫�,，青壯年都外出打工，收入多了,，生活好了,。路修到家門口，還都裝上水龍頭,，吃水比以前方便,、干凈。晚上可以去村里新建的文化廣場散散步,，老伴她們最近還在學(xué)廣場舞呢,。村里打架斗毆、吵嘴罵人的少了,，鄰居之間也更和氣了,。生活在現(xiàn)在的農(nóng)村，不比城里差,。城里有的俺們都有,，城里沒有的，俺們也有了,。

　　前段時間孩子打電話回來說,，想回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，搞一搞標(biāo)準(zhǔn)化“稻蝦養(yǎng)殖”,。你看,，原來都是離開農(nóng)村發(fā)展，現(xiàn)在年輕人愿意回來打拼,，我覺得全面建成小康社會,，俺們農(nóng)民也能作出貢獻(xiàn)。

　　鄭樹利：現(xiàn)在全國開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，為第二輪承包到期后再延長30年做了基礎(chǔ)信息準(zhǔn)備,，解決了地塊面積不準(zhǔn)、四至不清,、空間位置不明等問題,，強(qiáng)化了農(nóng)戶的市場主體地位，為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的制度保障,。

　　黃祖輝：十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，包含“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效,、生活富裕”豐富的內(nèi)涵,。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要重視放活土地經(jīng)營權(quán),，引導(dǎo)和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,。通過對農(nóng)民的培訓(xùn),，提高社會從業(yè)競爭力，增加他們從土地以外獲得收入的能力,，減少對土地的依賴,，變“要我流轉(zhuǎn)”為“我要流轉(zhuǎn)”。通過落實(shí)稅收,、用電,、用地等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，培育更多的種植大戶,、家庭農(nóng)場、合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲利能力，引導(dǎo)他們流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營,。加強(qiáng)對大規(guī)模和工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管和資格審查,，確保農(nóng)民按期足額獲得流轉(zhuǎn)收益。

　　農(nóng)村改革更加精準(zhǔn)

　　三權(quán)分置,，確權(quán)登記,，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模,，家庭基礎(chǔ),，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用,，鼓勵種糧

　　堅持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線不動搖

　　記者：農(nóng)村土地政策長期穩(wěn)定,，有利于全面推進(jìn)和深化農(nóng)村改革,。今后農(nóng)村土地制度等改革應(yīng)當(dāng)堅持怎樣的取向？

　　黃祖輝：農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了根本性變化,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力空前高漲,，政策性原因就是我們堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地承包權(quán)長期不變,，全面推進(jìn)和深化農(nóng)村改革,。關(guān)鍵就是要完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置改革,，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán),，正確處理好集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。改革的核心點(diǎn)是：三權(quán)分置,，確權(quán)登記,，有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模,，家庭基礎(chǔ),，農(nóng)民自愿，農(nóng)地農(nóng)用,，鼓勵種糧,。

　　推進(jìn)三權(quán)分置改革，一要健全農(nóng)民集體的議事表決機(jī)構(gòu),，讓農(nóng)民集體擁有行使土地所有權(quán)的行為能力,，要注意防止簡單地以村委會甚至個別村干部的意志等同于農(nóng)民集體的意志。二要正確對待農(nóng)戶的土地承包權(quán),。既要保護(hù)在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的土地承包權(quán),，也要出臺相應(yīng)激勵措施，鼓勵進(jìn)城農(nóng)民工有償退出其承包地的承包權(quán),，將保護(hù)與退出有機(jī)地結(jié)合起來,。三要防止經(jīng)營大戶與地方政府合謀侵犯分散農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，同時防止個別農(nóng)戶違背契約精神,，在經(jīng)營大戶已經(jīng)作出固定資產(chǎn)投入后單方面提高租金,。

　　張紅宇：深化農(nóng)村土地改革，需要推進(jìn)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)�,！叭龎K地”改革,，必須堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線不動搖,。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，要在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。完善農(nóng)村宅基地管理制度，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事,。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對改革的兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)提出了明確的時間表,，用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資,，用5年左右時間基本完成股份合作制改革。按照中央要求,，今年計劃再選擇100個縣開展試點(diǎn),，以后逐年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模,，最終拓展到全國范圍,。

　　鄭樹利：農(nóng)村改革，群眾的滿意程度是重要的衡量指標(biāo),。潢川縣承包地確權(quán)于今年5月份基本完成,，向全縣127912戶承包戶頒發(fā)了新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)戶由原來的觀望,、漫不經(jīng)心到關(guān)注,、積極參與，紛紛表示確權(quán)程序到位,，準(zhǔn)確度高,，證書登記要素全，領(lǐng)到證書后心里更踏實(shí),，不用擔(dān)心到期不能收回土地或因田埂推掉而找不到自己的承包地位置,，自己的權(quán)益更有保障。農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變,，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的面貌發(fā)生了根本性改變,。