資本下鄉(xiāng),，不能代替老鄉(xiāng)(話說新農村)

　　農民是農業(yè)興旺和農村發(fā)展的主體,，必須充分尊重農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律,，充分尊重農民發(fā)展意愿，充分結合農村發(fā)展實際

　　黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，正在溫暖著各個村寨,。鄉(xiāng)親們盼著鄉(xiāng)村振興，盼著農業(yè)強起來,，生活富起來,，農村美起來�,；鶎痈刹糠从�,，鄉(xiāng)村振興，手里急缺的就是資本,。資本下鄉(xiāng),，就是撬動鄉(xiāng)村振興的活水，是鄉(xiāng)親們的甘霖,。

　　隨著我國“四化同步”的推進,，城市發(fā)展的資本開始外溢農村，提振了農村經(jīng)濟的發(fā)展,。從上個世紀90年代中期開始,，社會資本不再緊盯著城市的投資需求，而是騰出手來推動農村經(jīng)濟進步,，尋找自身發(fā)展的另一個空間,。

　　這個空間好大。現(xiàn)在,，種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、農村服務業(yè),，到處都能看到下鄉(xiāng)資本大顯身手。農村新興生產(chǎn)方式和農產(chǎn)品流通手段發(fā)生了顛覆性變化,，測土配方施肥,、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng),、無人機、大數(shù)據(jù),、無土栽培,、休閑農業(yè)、農產(chǎn)品電商……資本下鄉(xiāng),，激活了農村經(jīng)濟的一池春水,。

　　也應看到，規(guī)范不夠、不全的資本下鄉(xiāng),，某種程度上也積累著農業(yè)農村發(fā)展的風險,。截至去年底，全國農村已有30%的農戶流轉了承包地,，農村土地流轉面積達到4.79億畝,，而流入企業(yè)的承包地面積年均增速最高的年份曾超過20%。如此規(guī)模的增速,，加重了下鄉(xiāng)資本長時間,、大面積租賃農地趨勢，一些耕地出現(xiàn)了“非糧化”“非農化”傾向,。同時,，一些下鄉(xiāng)資本由于缺乏種地的經(jīng)驗，對農產(chǎn)品價格波動風險抵御能力差,，遇到農產(chǎn)品價格下降,，收不抵支時，毀約棄耕的現(xiàn)象有時就會出現(xiàn),。

　　因此,，在鼓勵資本下鄉(xiāng)的同時，應從制度上進一步規(guī)范下鄉(xiāng)資本的行為,，既給下鄉(xiāng)資本足夠的發(fā)展空間，也最大程度地規(guī)避資本下鄉(xiāng)帶來的風險,。

　　鼓勵下鄉(xiāng)資本重點發(fā)展資本,、技術密集型產(chǎn)業(yè)，目的在于推動傳統(tǒng)農業(yè)加速向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級,。同時,，禁止下鄉(xiāng)的資本擅自改變農業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農地等違法違規(guī)行為,。切實保護土地資源,，一方面，強化租賃農地的用途管制,，采取堅決措施嚴禁耕地“非農化”,。另一方面，指導租地企業(yè)(組織或個人)合理使用化肥,、農藥等投入品,，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營，確保耕地質量等級不下降,。

　　限制下鄉(xiāng)資本長時間,、大面積租賃農地。大面積租地,，不僅擠占了農民的發(fā)展空間,，而且企業(yè)的經(jīng)營成本也會很高,，容易形成新的“規(guī)模不經(jīng)濟”，農民流轉承包地權益收入兌現(xiàn)得不到保障,。各地應綜合考慮人均耕地狀況,、城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度,、農業(yè)社會化服務水平等因素確定下鄉(xiāng)資本租地上限,。

　　切實保護農民權益，防止農民利益受到鯨吞,。下鄉(xiāng)資本租賃農地應通過公開市場規(guī)范進行,，嚴禁下鄉(xiāng)資本借政府或基層組織，通過下指標,、定任務等方式強迫農戶流轉農地,。要指導下鄉(xiāng)資本與農戶簽訂規(guī)范的流轉合同，并明確土地流轉用途,、風險保障,、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉,，以及違約責任等事項,。鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，防范承包農戶權益受損,。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，呼喚著一切有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的要素，也呼喚著資本下鄉(xiāng),。但是,，任何時候，資本下鄉(xiāng)都不能代替老鄉(xiāng),。鄉(xiāng)村振興的主體,，必須而且始終是老鄉(xiāng)。任何時候,，農民都是農業(yè)興旺和農村發(fā)展的主體,，必須充分尊重農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律，充分尊重農民發(fā)展意愿,，充分結合農村發(fā)展實際,。