經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月16日訊（記者 喬金亮）“根據(jù)英國經(jīng)濟學人智庫發(fā)布的《2017全球食品安全指數(shù)報告》,，中國在113個被評估國家中綜合排名第45位,，其中在食品質量與安全一項排名第38位,，處于中上等水平,。作為發(fā)展中國家，能達到這樣的食品安全保障能力,，實屬不易,。”農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局局長廣德福告訴記者,。

　　農產(chǎn)品質量安全是食品安全的源頭,。據(jù)統(tǒng)計，每天我們吃的食品70%是鮮活農產(chǎn)品,，食品加工的90%以農產(chǎn)品為原料,。從田間地頭、豬圈魚塘到農產(chǎn)品收購,、儲運環(huán)節(jié),，農業(yè)部門正以“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管,、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”回應群眾關切，努力保障“舌尖上的安全”,。

　　監(jiān)管強調零容忍

　　民以食為天,，農產(chǎn)品質量安全是各國都要面對的問題，其是否合格也有著客觀標準,。中國工程院院士,、食品科學檢測技術學科專家龐國芳說，業(yè)內評價一個國家農產(chǎn)品質量安全水平,，主要看3條：一看上市農產(chǎn)品是不是符合食用農產(chǎn)品安全標準,。這是最基本的，也是各國通行的做法,。二看發(fā)展趨勢,，是越來越好還是越來越差。三看監(jiān)管水平,，即能否及時發(fā)現(xiàn)和查處問題,。

　　對照上述三條，不難發(fā)現(xiàn),，我國農產(chǎn)品質量安全狀況穩(wěn)中向好,。從標準來看，制定農藥殘留限量標準 5450項,，獸藥殘留限量標準 2087項,，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產(chǎn)品，制定發(fā)布農業(yè)行業(yè)標準5704項,，基本實現(xiàn)了“有標可依”,；從趨勢來看，與本世紀初相比,，蔬菜,、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率已從約60%提高到96%以上,；從監(jiān)管來看,，早些年是“九龍治水”，數(shù)個部門分段監(jiān)管,，容易存在交叉或遺漏,。如今，監(jiān)管職責已集中到農業(yè)部門和食藥監(jiān)部門,，監(jiān)管更有效,。

　　“以農藥監(jiān)管為例，2017年6月份實施的新版《農藥管理條例》,，將工信部,、質檢總局承擔的農藥生產(chǎn)企業(yè)定點核準,、生產(chǎn)批準證書、生產(chǎn)許可的職能劃歸農業(yè)部門,，由一個部門負責生產(chǎn),、登記、經(jīng)營,、使用的全過程監(jiān)管,。”農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說,，從多頭管理到統(tǒng)一負責,，監(jiān)管部門的權責更明確，監(jiān)管手段更強�,，F(xiàn)在,，農業(yè)部門已可以使用查封、扣押等強制措施,。

　　很多人注意到,，新版《國家職業(yè)分類大典》中出現(xiàn)了“農產(chǎn)品質量安全檢測員”的字樣。這是農產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍不斷壯大的表現(xiàn),。截至目前,，在監(jiān)管體系方面，全國所有�,。▍^(qū),、市）、88%的地市,、75%的縣（區(qū),、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構,，落實監(jiān)管人員11.7萬人,；在質檢體系方面，國家投資130億元,，建設了各級質檢機構2770個,，檢測人員達3.5萬人，基本實現(xiàn)了部,、省,、地、縣全覆蓋,，檢測能力迅速提升,。

　　“對農產(chǎn)品質量安全問題要零容忍�,！睆V德福介紹,，最高人民法院,、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產(chǎn)銷售使用禁用農獸藥,、收購販賣病死豬,、私設生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍,。農業(yè)部集中力量實施了農藥,、“瘦肉精”、生鮮乳,、獸用抗菌藥等專項治理行動,。5年來，全國各級農業(yè)部門共查處各類問題17萬余起,，查處案件6.8萬件,，有效形成執(zhí)法監(jiān)管的震懾力。三聚氰胺連續(xù)8年監(jiān)測全部合格,；“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平,，基本打掉地下“黑窩點”和生產(chǎn)經(jīng)營鏈條；高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制,，區(qū)域性,、行業(yè)性問題得到有效遏制。

　　投入品力求低風險

　　農藥,、獸藥分別是種植業(yè),、畜牧業(yè)的重要投入品，也是群眾關心的重點領域,�,！案叨巨r藥正在加快退出，力爭5年內全部禁用,�,！痹�衍德日前說，我國正在使用的12種高毒農藥,，依據(jù)風險大小和替代產(chǎn)品生產(chǎn)使用情況,，將加快淘汰進程，以降低農產(chǎn)品的質量安全風險,。他表示,，既要防控高毒農藥風險，又要選擇適用的農藥,，這是一對矛盾,。解決之道，一是在現(xiàn)有農藥中篩選一批可替代高毒農藥的產(chǎn)品,，二是鼓勵企業(yè)和科研機構開展低毒高效農藥研發(fā),。

　　事實上,，2002年以來，農業(yè)部在開展風險評估的基礎上,，已禁用了22種高毒農藥,，高毒農藥占登記產(chǎn)品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。同時,，實行高毒農藥定點經(jīng)營,，專柜銷售、實名購買,、購銷臺賬,，并禁止通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營銷售高毒農藥，嚴格限制高毒農藥使用,，不得用于果菜茶生產(chǎn),。

　　加快低毒低殘留農藥推廣是嚴把農藥投入關的另一方面。2011年開始,，農業(yè)部門開展低毒低殘留農藥使用補貼試點,，組織專家制定低毒低殘留主要農藥名錄，指導各地因地制宜選擇使用,，替代高毒高殘留農藥,。各地也集成了一批配套的生物防治、理化誘控,、生態(tài)調控等病蟲綠色防控技術模式,。目前，全國農藥使用量已連續(xù)三年實現(xiàn)負增長,，2017年農藥利用率達到38.8%,，比2015年提高2.2個百分點，相當于減少農藥使用量3萬噸（實物量）,。

　　現(xiàn)代養(yǎng)豬能不用獸藥嗎,，獸藥使用情況如何？中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所所長才學鵬說,，人生病了需要吃藥,，或者打預防針預防疾病。同理,，動物也要打疫苗防病,，生病了需要用藥物進行治療。生豬養(yǎng)殖一旦由外界致病微生物引起發(fā)病,，必要的治療用藥是不可避免的,，即使在美國、歐盟等養(yǎng)殖技術發(fā)達國家也是如此。我國是世界上生豬存欄量最大的國家,，中小規(guī)模養(yǎng)豬場還占有相當?shù)谋壤�,，今后使用獸藥仍然是生豬疫病控制的主要手段之一。

　　“我國從未批準過激素類藥物用于動物促生長,，已批準的激素類藥物主要用于治療種畜繁殖和產(chǎn)科疾病,，這與歐盟的規(guī)定是一致的。截至目前,，農業(yè)部只批準了土霉素等10多種抗生素可作為藥物飼料添加劑使用,，并嚴格規(guī)定了使用的動物品種、用法用量,、停藥期等,，規(guī)定內容與國際標準基本接軌�,！辈艑W鵬表示，依據(jù)《動物防疫法》和《獸藥管理條例》,，動物養(yǎng)殖過程中用藥須遵守相關規(guī)定,。要嚴格按照獸藥使用說明書規(guī)定的動物品種、適應癥,、用法用量等內容使用獸藥,，嚴格執(zhí)行停藥期規(guī)定。養(yǎng)殖場戶要建立規(guī)范的用藥記錄,。

　　農產(chǎn)品瞄準高質量

　　數(shù)據(jù)顯示,，我國主要農產(chǎn)品監(jiān)測合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上。2017年達到97.8%,，比2016年提高0.3個百分點,，農產(chǎn)品質量安全形勢保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。各地大力發(fā)展無公害,、綠色,、有機和地理標志農產(chǎn)品，“三品一標”農產(chǎn)品總數(shù)達12.1萬個,，跟蹤抽檢合格率達到98%以上,。一大批優(yōu)質安全的農產(chǎn)品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應了居民多元化的消費需求,。

　　奶制品可謂牽動著每個家長的心,，是消費者最關心的農產(chǎn)品之一。正如一頭奶牛的成長史,，我國奶業(yè)曾生病瘦弱但堅持前行,。在經(jīng)受了2008年的陣痛之后，奶牛養(yǎng)殖場戶以優(yōu)質安全為核心目標,，集中力量建設現(xiàn)代奶業(yè),，取得了突出成效,。中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質量報告》顯示，2017年,，我國生鮮乳乳蛋白率抽檢平均值3.2%,，乳脂肪抽檢平均值3.8%，分別高出生乳國家標準0.4和0.7個百分點,，達到發(fā)達國家水平,。三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，生鮮乳抽檢合格率99.8%,，質量水平處于歷史最好時期,。

　　“奶牛場、奶站,、運輸車是奶業(yè)質量安全的三個重點環(huán)節(jié)”,，農業(yè)部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說，目前全國有8100多個奶牛場,、5400多個生鮮乳收購站和5200多輛運輸車,，全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營,。農業(yè)部門在全國運行奶站和運輸車監(jiān)管監(jiān)測信息系統(tǒng),，實時掌握奶站和運輸車的運行和變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準化,、全時段管理,。經(jīng)過近年的發(fā)展，我國奶業(yè)已完全具備生產(chǎn)優(yōu)質安全產(chǎn)品的能力,，站在了更高的起點上,。

　　貝類是我國重要水產(chǎn)品，深受廣大消費者喜愛,。同時,，貝類自身風險隱患也大，極易引起急性中毒,。貝類產(chǎn)品質量安全值得高度重視,，已成為我國水產(chǎn)品中唯一單獨制定管理辦法的品種。農業(yè)部每年安排700多萬元用于貝類產(chǎn)品監(jiān)測,，加強對貝類中重金屬的監(jiān)測預警,，根據(jù)監(jiān)測結果及時發(fā)布預警，采取暫時性關閉采捕區(qū)域等緊急管理措施,。2017年各地對貝類養(yǎng)殖區(qū)進行了劃型,，其中一類養(yǎng)殖區(qū)63.1萬公頃，占95.9%，這顯示,，我國海水貝類養(yǎng)殖環(huán)境總體較好,，貝類質量安全水平明顯提升。

　　業(yè)內表示,，盡管質量安全狀況總體較好,，但由于農業(yè)生產(chǎn)方式還顯粗放、市場秩序尚不規(guī)范,、道德誠信亟待加強,，農產(chǎn)品質量安全隱患仍然存在，而即使是0.1%的比例,，其絕對數(shù)依然不小,。我國既是發(fā)展中的農產(chǎn)品大國，又是小而散的生產(chǎn)格局,。以畜牧業(yè)為例,，從消費看，全國每天要消費2.2億公斤肉,、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶,；從生產(chǎn)看，養(yǎng)殖戶群體龐大,，散養(yǎng)仍占相當比例。更關鍵的是,，消費者對“吃好”的要求日益提高,。農業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了從數(shù)量導向轉為質量導向的節(jié)點，生產(chǎn)者過去片面強調數(shù)量的觀念亟待改變,。