切實(shí)發(fā)揮民政在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用

　　黃樹賢

　　習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，是我們的莊嚴(yán)承諾,。一諾千金。到2020年只有3年的時(shí)間，全社會(huì)要行動(dòng)起來,，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策,，不斷奪取新勝利,。”黨的十九大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，對(duì)堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重要部署和安排,。民政工作事關(guān)基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的兜底作用,，必須按照十九大的重要決策部署,，準(zhǔn)確定位、把握關(guān)鍵,、狠抓落實(shí),。

　　一、充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用

　　消除貧困,、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命,。貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，要求我們必須充分認(rèn)識(shí)兜底保障在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和作用，抓緊補(bǔ)齊政策短板,，切實(shí)加大財(cái)政投入,，不斷提高兜底能力和兜底水平。

　　兜底保障是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，對(duì)兜底保障工作做出系列重大決策部署,。2015年,，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)最早提出“低保政策兜底一批”的要求；在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上,，再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)保障兜底一批”,，要求對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，發(fā)揮低保兜底作用�,？倳�記��(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì),，一個(gè)不能少；共同富裕路上,，一個(gè)不能掉隊(duì)”,。這就意味著我們要全面建成的小康社會(huì)，必須惠及全體人民,，每一個(gè)貧困人口都不能在小康路上掉隊(duì),。對(duì)于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施,，通過“造血”實(shí)現(xiàn)脫貧,；對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，則必須采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施,，通過“輸血”維持其基本生活,。

　　兜底保障是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后手段。黨的十八大以來,，我國脫貧攻堅(jiān)工作取得舉世矚目的偉大成就,。2013—2016年，全國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬人,，脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣、效果之好,，前所未有,。開發(fā)性扶貧政策主要針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，隨著這部分人口逐步脫貧,，其政策邊際效應(yīng)逐步遞減,。剩余的未脫貧人口相當(dāng)部分是部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，只有通過保障性政策予以兜底,，才能確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。

　　兜底保障是解決深度貧困問題的必須舉措。當(dāng)前,，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵期,，深度貧困地區(qū)、深度貧困人口脫貧成為“最難啃的骨頭”,。習(xí)總書記指出,，在群體分布上，主要是殘疾人,、孤寡老人,、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾,。表現(xiàn)為低保五保貧困人口脫貧任務(wù)重,、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重,。對(duì)于這些特殊人群,，只有采取農(nóng)村低保等政策性兜底保障和慈善等幫扶措施，才能解決他們的特殊困難,。距離打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)僅有3年時(shí)間，幫助這些特殊人群脫貧已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重中之重,，兜底保障刻不容緩,。

　　二、民政領(lǐng)域兜底保障工作取得積極成效

　　民政工作在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著重要的兜底保障作用：一是兜住困難群眾基本生活的底線,；二是加強(qiáng)留守兒童,、留守老人等特殊人群關(guān)愛保護(hù)；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),。黨的十八大以來,，各級(jí)民政部門按照中央重大決策部署，遵循“堅(jiān)守底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路,，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)民政領(lǐng)域兜底保障工作,，取得積極成效。

　　一是制度體系不斷健全,。健全完善了農(nóng)村低保兜底制度安排,，明確了做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，細(xì)化了資助農(nóng)村建檔立卡等貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及相關(guān)醫(yī)療救助政策,；出臺(tái)了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù),、困境兒童保障,、殘疾人社會(huì)救助等政策，落實(shí)了困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度等,。

　　二是兜底保障水平不斷提高。截至2017年11月底,，全國所有縣(市,、區(qū)、旗)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。各地全面實(shí)施分類施保政策,，對(duì)于獲得低保后生活仍然困難的殘疾人,、老年人等特殊困難群眾，適當(dāng)增發(fā)低保金,。2017年1—11月,，各級(jí)財(cái)政共支出城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助資金1991.3億元，較上年同期多支出162.4億元,。

　　三是特殊人群關(guān)愛保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn),。全國76.9萬名留守兒童中，89.5%落實(shí)了監(jiān)護(hù)責(zé)任,，登記落戶12.5萬名,，1.2萬名返校復(fù)學(xué),。全國初步形成以家庭贍養(yǎng)為基礎(chǔ),、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互助幸福院為依托、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)參與,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院托底保障的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。全國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施3.5萬個(gè),，社區(qū)互助型養(yǎng)老設(shè)施7.6萬個(gè),，農(nóng)村敬老院2萬余家,。

　　四是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)方興未艾。研究制定支持社會(huì)組織,、社工專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施,，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)組織、專業(yè)社工人才在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮作用,。鼓勵(lì)全國性社會(huì)組織參與援疆援藏,、羅霄山片區(qū)等集中連片地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作,，募集大量資金物資,，開展大病救助,、兒童關(guān)愛、殘疾人幫扶等工作,。

　　三,、深入貫徹黨的十九大精神,，扎實(shí)推進(jìn)民政領(lǐng)域兜底保障工作

　　黨的十九大提出,，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。全國民政系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,、緊迫感,，進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新手段,，多措并舉,，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,。

　　一是進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障,。做好兜底保障,，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、完善最低生活保障制度上下功夫,。健全并發(fā)揮好縣級(jí)困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，不使困難群眾一人“漏救”,。完善低保制度,，健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法,，根據(jù)國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),。繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度,，努力緩解因病致貧返貧問題,。進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急啟動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)防災(zāi),、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作,。要以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn),，研究制定更具針對(duì)性的措施,，切實(shí)解決“三重”人群的特殊困難,。

　　二是完善社會(huì)福利制度,，健全農(nóng)村留守兒童、老年人關(guān)愛服務(wù)體系,。扎實(shí)開展“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本信息動(dòng)態(tài)管理,，健全救助保護(hù)機(jī)制,，完善關(guān)愛服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò)人和定期探訪制度,，探索建立關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容清單,，推廣互助和為老志愿服務(wù)等活動(dòng),，確保留守老年人得到基本生活照料,。積極發(fā)展殘疾人事業(yè),，加大殘疾人和公共服務(wù)投入,，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)水平,。

　　三是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān),。加快實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)計(jì)劃。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,，為脫貧攻堅(jiān)匯聚更多慈善資源,；廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織圍繞扶貧濟(jì)困開展志愿服務(wù)活動(dòng),。積極履行羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)牽頭聯(lián)系單位職責(zé),，全力推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)和定點(diǎn)扶貧工作,。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè),。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，指導(dǎo)貧困地區(qū)依法依章選優(yōu)配齊配強(qiáng)村委會(huì)干部隊(duì)伍，逐步提高村委會(huì)干部依法辦事能力,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民積極投身脫貧攻堅(jiān),。健全貧困村社區(qū)協(xié)商和民主監(jiān)督機(jī)制,，組織村民圍繞扶貧開展協(xié)商活動(dòng)。

　　五是進(jìn)一步研究解決兜底保障中的新情況新問題,。隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn),，兜底保障中的新情況、新問題也將不斷出現(xiàn),。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,、掌握方法,、改進(jìn)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)分析研判苗頭性,、傾向性問題。要用創(chuàng)新的理念,、創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的方法,，探索解決新貧困、相對(duì)貧困以及脫貧再返貧等問題,，切實(shí)做好兜底保障,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為全面建成小康社會(huì)奠定牢固基礎(chǔ),。

　　(作者為民政部黨組書記、部長 黃樹賢)