核心提示 黨的十九大報告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命,，就是為中國人民謀幸福,，為中華民族謀復(fù)興。經(jīng)過長期努力,，中國特色社會主義進入了新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。這個新時代，是全國各族人民團結(jié)奮斗,、不斷創(chuàng)造美好生活,、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。我們要不折不扣地落實黨的十九大報告所強調(diào)的“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”,，更好滿足人民美好生活需要,，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。

　　民生領(lǐng)域取得開創(chuàng)性成就

　　過去幾年間，世界經(jīng)濟長期低迷,，全球發(fā)展失衡,，對很多家庭而言，擁有溫暖住房,、充足食物,、穩(wěn)定工作還是一種奢望。隨著國際逆全球化勢力上揚,，資本主義經(jīng)濟不僅增長乏力,，制度也產(chǎn)生越來越多難以消解的頑疾。以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)貧富差距不斷擴大,。

　　相比之下,，中國人民生活持續(xù)改善。黨的十八大以來,，一大批惠民舉措落地實施,，人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感顯著增強。經(jīng)過五年艱苦卓絕奮斗,，在全球經(jīng)濟增長乏力和國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的背景下,，我國各項民生指標不斷攀升，全體人民福祉邁上了新臺階,。

　　五年來,，全國居民人均可支配收入年均實際增速7.4%，城鄉(xiāng)居民收入增長跑贏了經(jīng)濟增長,。低收入群體收入加快增長,，中等收入群體持續(xù)擴大。五年累計創(chuàng)造超過6500萬就業(yè)崗位,，解決了2790多萬下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題,。脫貧攻堅戰(zhàn)取得新勝利，平均每年減貧人數(shù)在1300萬人以上。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造,，2016年全國人均住宅面積為40.8平方米,。國家財政性教育經(jīng)費占GDP比重一直保持在４%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,，形成世界上規(guī)模最大的,、覆蓋人口最多的社會保障體系。個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重持續(xù)下降,，全體人民健康水平普遍提高,。民生領(lǐng)域取得一系列開創(chuàng)性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把增進民生福祉不斷落到實處,。

　　增進民生福祉的新部署

　　黨的十九大報告對我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化做出新論斷，指出“中國特色社會主義進入新時代,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,。對此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)用“八個更”概括人民群眾對美好生活的向往：人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點,，期盼有更好的教育,、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入,、更可靠的社會保障,、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件,、更優(yōu)美的環(huán)境,、更豐富的精神文化生活。

　　隨著我國持之以恒惠民生的實踐不斷走向深入,，黨的十九大提出改善民生新的部署,，更加體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。從社會建設(shè)維度來看,，我國民生福祉新部署已經(jīng)超越了以“義務(wù)教育,、公共衛(wèi)生、社會保障,、就業(yè)保障和住房保障”為內(nèi)容的框架,。具體來看，黨的十九大對增進民生福祉作出新部署,，將在幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶等多個方面不斷取得新進展,。

　　第一，幼有所育,。這可以說是中國特色社會主義的創(chuàng)新,，體現(xiàn)了為人民群眾提供的全生命周期的服務(wù)，未來將進一步辦好學(xué)前教育,。預(yù)計到2020年我國學(xué)前教育毛入學(xué)率提高至85%,。

　　第二，學(xué)有所教,。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),，建設(shè)教育強國，在我國九年義務(wù)教育普及程度已經(jīng)超過世界高收入國家平均水平條件下,，加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,，促進高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育,；促進高等教育毛入學(xué)率至2020年達到50%以上,，進入基本普及階段。

　　第三,，勞有所得,。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),，提高勞動參與率,，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提供全方位公共就業(yè)服務(wù),，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道,，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。

　　第四,，病有所醫(yī),。實施健康中國戰(zhàn)略，完善國民健康政策,，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù),，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。

　　第五，老有所養(yǎng),。改革完善社會保障制度,，全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,。積極應(yīng)對人口老齡化,，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老,、敬老政策體系和社會環(huán)境,，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　第六,，住有所居。以市場為主滿足多層次需求,，以政府為主提供基本保障,，讓全體人民住有所居，堅持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，加快建立多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,。

　　第七，弱有所扶,。健全以扶老,、助殘、愛幼,、濟困為重點的社會福利制度,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度,。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽,。

　　第八,，建設(shè)平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理,，健全公共安全體系,，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故,，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,。

　　循序漸進創(chuàng)造美好生活

　　我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,，仍然處于社會主義初級階段,。這就決定了為人民創(chuàng)造美好生活必然是一個循序漸進的過程。

　　其一,，清晰界定基本與非基本公共服務(wù)，逐漸提高基本公共服務(wù)均等化水平,，逐步完善非基本公共服務(wù),。針對公共服務(wù)所面臨的不平衡不充分的突出問題，要確定政府與市場的職責(zé)和作用,。政府�,；�本，主要解決公共服務(wù)的不平衡問題,，從解決人民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益入手,，促進基本公共服務(wù)均等化,，實行基本公共服務(wù)項目清單。政府引導(dǎo)和發(fā)揮市場在促進非基本公共服務(wù)的作用,，主要解決公共服務(wù)的不充分問題,，開放各類服務(wù)市場，鼓勵市場主體進入非基本公共服務(wù)領(lǐng)域,，滿足多樣化多層次多方面公共服務(wù)需求,，在開放市場中不斷完善市場監(jiān)管，推動市場健康發(fā)展,。采取措施促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,，特別是與民生福祉相關(guān)的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等,。

　　其二，增進民生福祉,，關(guān)鍵是守底線,、補短板。守底線主要是解決雪中送炭的問題,，通過完善轉(zhuǎn)移支付方式,，強化基本公共服務(wù)的兜底和保基本功能,；補短板,，主要是強化幼有所育、學(xué)有所教,、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶這“7個有所”方面的薄弱環(huán)節(jié),。如，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨,；又如,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源總量不足,、布局不合理,；再如，社會保障體系建設(shè)依舊難度大,、問題多,、壓力突出，人口老齡化有效應(yīng)對亟待破解,，幼有所育仍然不能得到普遍滿足等,。需要加快推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全民覆蓋,、更加公平,、更可持續(xù)。

　　其三,，始終堅持在發(fā)展中保障和改善民生,，在改善民生同時加快和促進高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ),，民生改善是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的,。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了增進民生福祉的能力，必須根據(jù)基本國情和發(fā)展階段,，制定可實現(xiàn)的民生發(fā)展規(guī)劃目標,，既盡力而為，又量力而行,，逐步增進民生福祉,。同時，民生福祉具有正外部效應(yīng),，能夠有效釋放居民消費能力,、拉動內(nèi)需，需要積極發(fā)展民生服務(wù)業(yè),，充分調(diào)動市場和社會積極性,，構(gòu)建多樣化、多層次,、多方面的民生服務(wù)業(yè)體系,，促進實現(xiàn)我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、新技術(shù),，實現(xiàn)民生領(lǐng)域服務(wù)精準對象,、精準服務(wù)，全面提高公共部門生產(chǎn)率,，促進線上線下服務(wù)銜接,，讓人民群眾享受高效便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總之,，群眾利益無小事,。各級黨委,、政府和干部要始終把老百姓的安危冷暖時刻放在心上,，牢記“為中國人民謀幸福”的初心,，堅守“以造福人民為最大政績”的觀念,，帶領(lǐng)全國人民一道為實現(xiàn)美好生活向往不懈奮斗。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：胡鞍鋼 王洪川 分別系清華大學(xué)國情研究院院長,、助理研究員）