全面小康是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康,。黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標(biāo)的重要指標(biāo),。今年的政府工作報告提出，扎實推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,。
今后如何協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,？部分人大代表和政協(xié)委員表示,，要厚植要素基礎(chǔ),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展；順應(yīng)市場規(guī)律,，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),；強化制度保障，促進城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展,。
厚植要素基礎(chǔ)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
全國政協(xié)委員,、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤表示，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，各種資源要素從農(nóng)村向城市流動的較多，而從城市到農(nóng)村的較少,，導(dǎo)致一些農(nóng)村發(fā)展乏力,，“資源要素應(yīng)該雙向流動、互相促進,，這需要國家制定一系列政策措施,，引導(dǎo)物力、財力等資源要素從城市流向鄉(xiāng)村”,。
要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級,。全國人大代表、山西臨汾堯都區(qū)東下莊村黨支部書記張建國認為,，鄉(xiāng)村要有人氣,，首先要提升硬件水平。因此，要多關(guān)注農(nóng)田道路,、耕地條件改善,，最大限度地實現(xiàn)機械化，讓農(nóng)民從重體力勞動中解放出來,；多關(guān)注農(nóng)村環(huán)境的改善,，讓農(nóng)民生活更有尊嚴(yán)；多關(guān)注有線電視,、寬帶網(wǎng)絡(luò)的改善,，讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活元素。
推進農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，土地問題是關(guān)鍵,。政府工作報告提出，全面深化農(nóng)村改革,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革,。全國人大代表,、湖南省永州市市長趙應(yīng)云表示,，在實踐中,，農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)要更加靈活，讓農(nóng)民可以通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)增收,，增加財產(chǎn)性收入,。要加快土地制度創(chuàng)新，既要讓城市化過程中的土地增值收益更多地為農(nóng)村分享,，也要讓城市居民下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)有用地保障,。
公共財政也要向鄉(xiāng)村傾斜，創(chuàng)造條件吸引更多社會資金投向農(nóng)村,�,！敖陙恚覀兤旃矤幦∨d邊富民行動項目資金4460萬元,，扶持建設(shè)項目35個,，帶動各類資金投入6616萬元，城鄉(xiāng)居民普遍受益,。這些資金主要用于特色鄉(xiāng)村建設(shè),、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)科技投入等方面,�,！比珖舜蟠怼�(nèi)蒙古額濟納旗委書記孟和表示。
順應(yīng)市場規(guī)律
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎,。全國政協(xié)委員,、民進甘肅省委會主委尚勛武認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自然趨勢,。城鎮(zhèn)化不是在農(nóng)村再造出城市,，而是要發(fā)展現(xiàn)有城鎮(zhèn)，接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力,，“農(nóng)村部分勞動力通過職業(yè)培訓(xùn),，轉(zhuǎn)移到工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè),，這些崗位大多在大城市和成熟的城鎮(zhèn),。當(dāng)前一些城市只使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力建設(shè)城市，而不愿意為他們定居城市提供公共服務(wù),。要防止這種只利用當(dāng)前的勞動力而放棄對未來勞動力投入的現(xiàn)象”,。
比城鎮(zhèn)建設(shè)更難的，是永葆城鎮(zhèn)的活力,。針對優(yōu)質(zhì)資源多集中在大城市,、城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的窘境，趙應(yīng)云代表認為,，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，要培育發(fā)展中小城鎮(zhèn)，在大城市和農(nóng)村之間,，建立一個緩沖帶,。城鎮(zhèn)化推進的方式不可能都鼓勵農(nóng)民涌向大城市、特大城市,，而要積極發(fā)展中小城鎮(zhèn),，有利于降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
城鄉(xiāng)天地廣闊,，進城返鄉(xiāng)都有可為,。幾年前，全國人大代表,、山西省右玉縣張千戶嶺養(yǎng)殖合作社理事長張宏祥,，帶著資金、管理經(jīng)驗回鄉(xiāng),，搞起了肉羊養(yǎng)殖,。如今合作社已擁有從飼料種植、肉羊養(yǎng)殖到屠宰、加工,、餐飲的全產(chǎn)業(yè)鏈,，社員實現(xiàn)穩(wěn)定增收。張宏祥代表認為,，一方面,，城鎮(zhèn)化需要大量的農(nóng)村務(wù)工人員進城，另一方面,，鄉(xiāng)村發(fā)展也需要城里人來助力,。因此，既要讓農(nóng)村剩余勞動力進城轉(zhuǎn)移就業(yè),，也要鼓勵農(nóng)民工,、大學(xué)生、退伍軍人等各類人才到農(nóng)村發(fā)展,。
強化制度保障
促城鄉(xiāng)協(xié)同均衡發(fā)展
夏濤委員表示,，我國在推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面取得了巨大成就。但也要看到,，目前城鄉(xiāng)發(fā)展不在同一個層面上,，城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平依然嚴(yán)重不匹配。尚勛武委員認為,，通過一系列舉措,，城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢得到遏制。今后要在公共服務(wù)均等化方面下功夫,，使生活在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人能享受同等的教育,、醫(yī)療,、文化便利,。
教育事業(yè)均等化是社會的一大關(guān)切。全國人大代表,、內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院副教授馬春雨說,，目前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展正逐步推進,，取得了一些實質(zhì)性進展,，但在一些偏遠山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和深度貧困區(qū),，仍然沒有得到徹底解決,。校舍的簡陋、硬件設(shè)施的匱乏,、師資的短缺都阻礙著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程,。馬春雨代表認為，要發(fā)揮中心城區(qū)強校優(yōu)勢，建立城市幫扶農(nóng)村的教育聯(lián)盟機制,，以一對一等形式結(jié)對幫扶,，幫助貧困地區(qū)提高辦學(xué)質(zhì)量。
衛(wèi)生事業(yè)均等化也是百姓的牽掛,。全國人大代表,、山西省人大常委會副主任衛(wèi)小春說，過去農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生薄弱,，近年來國家推動醫(yī)療資源下沉,，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但優(yōu)質(zhì)資源下沉依然困難,，很多是靠行政命令,。為構(gòu)建長效機制，應(yīng)以縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革為突破口,，推進縣域綜合醫(yī)改,。截至去年10月底，山西省119個縣（市,、區(qū)）實現(xiàn)了縣級醫(yī)療集團全覆蓋,。從試點縣情況來看，縣級醫(yī)院下轉(zhuǎn)患者同比增長57.4%,。
城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展,，不是“城鄉(xiāng)一樣化”，也不是“千村一面”,。全國人大代表,、湖南省安化縣樂安鎮(zhèn)青峰村黨支部書記肖又香認為，在城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)嶋H布局中,，要因地制宜,，根據(jù)各自的特色、優(yōu)勢發(fā)展,，使鄉(xiāng)村要像鄉(xiāng)村,，城市要像城市，城市和鄉(xiāng)村各得其所,。改造后的新農(nóng)村,，基礎(chǔ)設(shè)施更好，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明,，風(fēng)光依舊宜人,。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮 常 理 李華林）
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