2017年中國國土綠化狀況公報

　�,。�2018年3月11日全國綠化委員會辦公室）

　　■造林736.2萬公頃

　　■森林撫育830.2萬公頃

　　■完成公路綠化里程5萬公里

　　■沙化土地治理221.3萬公頃

　　■新建自然保護(hù)區(qū)50.3萬公頃

　　■草原綜合植被蓋度55.3%

　　■全國年均種子生產(chǎn)量2700萬公斤,，苗木410億株

　　■全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量1.8億噸

　　2017年,，各地、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以建設(shè)美麗中國為總目標(biāo)，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?wù),，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念,，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，組織動員全社會力量大力推進(jìn)國土綠化行動,，國土綠化事業(yè)取得了新成績，全國共完成造林736.2萬公頃,，森林撫育830.2萬公頃,，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一,、全民義務(wù)植樹扎實推進(jìn)

　　各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,。3月29日，習(xí)近平,、張德江,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動,。習(xí)近平總書記在植樹時強(qiáng)調(diào),，參加義務(wù)植樹是每個公民的法定義務(wù)，要創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式,，讓人民群眾更好更方便地參與國土綠化,，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果,。開展了“共和國部長義務(wù)植樹”“全國人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國政協(xié)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“將軍義務(wù)植樹”“國際森林日”等活動,。各地、各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶頭參加義務(wù)植樹,，為適齡公民履行植樹義務(wù)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,。

　　創(chuàng)新豐富盡責(zé)形式。全國綠化委員會印發(fā)《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法》,，盡責(zé)形式拓展到自然保護(hù),、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物,、志愿服務(wù)等8類,。批復(fù)北京,、內(nèi)蒙古、安徽,、陜西等4�,。▍^(qū)、市）開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點,。吉林省網(wǎng)絡(luò)直播“我為祖國栽棵樹”等活動,。上海市舉辦“園藝進(jìn)家庭，綠化美生活”為主題的市民綠化節(jié),。浙江省開展“綠色出行,，我為汽車種棵樹”“新植1億株珍貴樹贈苗”等活動。湖北省開展以“愛我千湖,，綠滿荊楚”為主題的植樹活動,，武漢市提供“一鍵報名、對點宣傳,、網(wǎng)狀聯(lián)動”一站式義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),。山西、遼寧,、江蘇,、福建、山東,、廣西,、海南、重慶,、四川,、貴州、甘肅,、青海等�,。▍^(qū)、市）創(chuàng)新機(jī)制,，開展?fàn)I建主題林,、紀(jì)念林，綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng),、參與宣傳科普等多種形式的義務(wù)植樹。

　　二,、國土綠化行動大規(guī)模推進(jìn)

　　國務(wù)院召開了全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，研究部署國土綠化工作,。李克強(qiáng)總理對會議作出重要批示,，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)國土綠化擴(kuò)面提質(zhì),，深入開展全民義務(wù)植樹活動，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,，進(jìn)一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。汪洋副總理出席會議并講話，高位推動國土綠化,。全國綠化委員會,、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》，部署全年造林綠化工作,。

　　國家林業(yè)局啟動全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點工作,。建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林（含花卉）示范基地354個，面積3.4萬公頃,。2017年全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1.8億噸,，經(jīng)濟(jì)林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元。國家林業(yè)局發(fā)布了《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄（2017年版）》《林業(yè)生物質(zhì)能源主要樹種目錄（第一批）》《2016年中國經(jīng)濟(jì)林發(fā)展報告》《林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究報告（2016年）》,。

　　北京,、天津、河北,、吉林,、江蘇、云南,、西藏等�,。▍^(qū)、市）黨委,、政府召開造林綠化和生態(tài)建設(shè)會議,，出臺相關(guān)政策文件。遼寧省將造林工作納入省政府對各市政府績效考核體系,。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實做好今年秋冬季造林綠化工作的通知》,。西藏自治區(qū)出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進(jìn)國土綠化的決定》。青海省出臺《關(guān)于創(chuàng)新造林機(jī)制激發(fā)國土綠化新動能的辦法》,。黑龍江,、上海、安徽,、河南,、湖南、廣東,、甘肅,、寧夏、新疆、大連,、寧波,、廈門等省（區(qū),、市,、計劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團(tuán)在報刊雜志,、電視廣播和網(wǎng)站等媒體平臺開展形式各異的綠化宣傳,。

　　三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施

　　天然林資源保護(hù)工程完成造林26萬公頃,，中幼林撫育155.5萬公頃,，管護(hù)森林面積1.3億公頃。新增安排天然林管護(hù)補(bǔ)助資金面積近1333萬公頃,。退耕還林工程新增退耕還林還草任務(wù)82萬公頃,，完成造林91.2萬公頃，累計下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)282.7萬公頃,。國務(wù)院核減云南等18個�,。▍^(qū)）246.7萬公頃陡坡耕地基本農(nóng)田用于退耕還林還草。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林18.5萬公頃,、工程固沙0.7萬公頃,。三北及長江流域等重點防護(hù)林體系工程完成造林99.1萬公頃。完成國家儲備林建設(shè)任務(wù)68萬公頃,。

　　北京市啟動新一輪百萬畝平原造林工程,。山西省實施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理等四大重點工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)完成重點區(qū)域綠化面積12.6萬公頃,。湖北省開展綠滿荊楚行動,，完成造林16.9萬公頃。廣東省新建生態(tài)景觀林帶693.7公里,，新建森林公園165個,、濕地公園34個。新疆實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程等,。

　　四,、部門綠化工作亮點紛呈

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推廣林蔭道路、立體綠化,、綠道綠廊和郊野公園等建設(shè),。交通運輸系統(tǒng)全年投入公路綠化資金89.1億元，完成公路綠化里程5萬公里,。鐵路沿線新栽植防護(hù)林喬木163.8萬株,、灌木819.7萬穴,。水利系統(tǒng)直屬單位全年樹造林種草1229公頃。農(nóng)墾系統(tǒng)新建農(nóng)田林網(wǎng)865公頃,。教育系統(tǒng)組織實施校園綠化工程，打造“園林式學(xué)�,！薄Ｖ醒胫睂贆C(jī)關(guān)新建,、改建綠地15.7萬平方米,，開展庭院綠化改造補(bǔ)助苗木試點。中央國家機(jī)關(guān)創(chuàng)建節(jié)約型庭院綠化美化單位,。中國人民解放軍義務(wù)植樹綠化面積約2000公頃,，栽種喬灌樹木120余萬株用于營區(qū)綠化。共青團(tuán)舉辦主題公益健步走,、騎行等活動,。全國婦聯(lián)組織婦女開展“美麗家園”活動。中國石油系統(tǒng)礦區(qū)綠地總面積2.9萬公頃,，綠化覆蓋率達(dá)到27.3%,。中國石化系統(tǒng)新增綠地230公頃。中國冶金系統(tǒng)新增綠地面積317公頃,，新增復(fù)墾造林面積263.6公頃,。

　　五、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快

　　各地加大鄉(xiāng)村綠化力度,，改善了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境,。北京市實施村莊“五邊”綠化美化。內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“項目購綠”等措施推進(jìn)村屯綠化和鄉(xiāng)村通道綠化,。遼寧省創(chuàng)建綠化示范村3650個,。吉林省創(chuàng)建綠美示范村屯50個。江蘇省印發(fā)《綠化與彩色化,、珍貴化,、效益化相結(jié)合示范村創(chuàng)建意見》。浙江省新建“一村萬樹”示范村233個,。江西省新建鄉(xiāng)村風(fēng)景林示范村2145個,，面積5776.4公頃。山東省創(chuàng)建省級森林村居500個,。河南省實施村鎮(zhèn)綠化工程,，綠化面積111萬公頃。湖北省建設(shè)森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村,，完成村莊綠化6.1萬公頃,。湖南省打造鄉(xiāng)村綠化示范村2654個,。廣東省完成綠化美化村莊1986個。

　　六,、林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯著

　　國家林業(yè)局,、財政部、國務(wù)院扶貧辦下發(fā)《關(guān)于開展2017年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》,，安排貧困地區(qū)生態(tài)護(hù)林員中央補(bǔ)助資金25億元,，選聘生態(tài)護(hù)林員約37萬。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧意見》《2017~2018年定點扶貧工作方案》,，安排廣西龍勝,、羅城、貴州荔波,、獨山4個定點縣中央林業(yè)資金2.6億元,，6.1萬人脫貧。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好國有貧困林場扶貧工作的通知》,。中央財政投入5.5億元用于國有貧困林場扶貧工作,。召開全國林業(yè)援疆工作會議，國家林業(yè)局與新疆自治區(qū)政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等簽訂簽署《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。

　　七,、防沙治沙穩(wěn)步推進(jìn)

　　全國完成沙化土地治理面積221.3萬公頃,。國家林業(yè)局、外交部,、內(nèi)蒙古自治區(qū)承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會,，習(xí)近平主席致賀信，汪洋副總理出席開幕式并發(fā)表主旨演講,，聯(lián)合國秘書長古特雷斯作視頻致辭,。舉辦第六屆庫布其國際沙漠論壇，習(xí)近平主席致賀信,，馬凱副總理出席開幕式并作主旨演講,。國家林業(yè)局印發(fā)《貫徹落實〈沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案〉實施意見》《國家沙漠公園管理辦法》，新增沙化土地封禁保護(hù)區(qū)試點縣19個,，批復(fù)國家沙漠公園33個,。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成造林27.6萬公頃。

　　八,、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升向縱深發(fā)展

　　國家林業(yè)局制定《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》,，印發(fā)《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制提綱》《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林經(jīng)營方案審核認(rèn)定辦法》。中央財政森林撫育補(bǔ)貼面積核實率,、作業(yè)質(zhì)量合格率保持95%以上,。國家林業(yè)局總結(jié)提煉出50個主要森林類型質(zhì)量精準(zhǔn)提升技術(shù)模式和多功能全周期森林經(jīng)營作業(yè)法,，實施15個國家儲備林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項目試點。

　　九,、林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、財政部、國家林業(yè)局出臺《關(guān)于重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處理有關(guān)問題的意見》,。24個�,。▍^(qū)）完成了市縣級國有林場改革方案的審批，3776個國有林場基本完成改革任務(wù),。截至2017年，出臺深化集體林權(quán)制度改革文件的省份累計達(dá)24個,，確權(quán)集體林地面積1.8億公頃,，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體23.1萬個，集體林權(quán)抵押貸款累計4000多億元,。中央編辦批復(fù)建立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局）,。國家林業(yè)局編制印發(fā)了東北虎豹、大熊貓國家公園體制改革試點的實施方案,。

　　十,、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物管理更加規(guī)范

　　林業(yè)系統(tǒng)新建自然保護(hù)區(qū)17處，面積50.3萬公頃,。國家林業(yè)局出臺《陸生野生動物收容救護(hù)管理規(guī)定》等,。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動的通知》。國家發(fā)展改革委等4個部委聯(lián)合印發(fā)《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》,。人工繁育大熊貓63仔,，成活58只（含境外），全國人工繁育大熊貓種群總數(shù)達(dá)到518只,。

　　十一,、濕地保護(hù)管理力度明顯加大

　　國家林業(yè)局等八部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《貫徹落實的實施意見》。濕地納入中央對地方政府的政績考核,。國家林業(yè)局等三個部委聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護(hù)“十三五”實施規(guī)劃》,。新增國家濕地公園試點64處，全國總數(shù)達(dá)到898處,，新指定國際重要濕地8處,，全國總數(shù)達(dá)到57處。

　　十二,、草原建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

　　全年安排草原補(bǔ)獎資金187.6億元,，落實禁牧面積8000萬公頃、草畜平衡面積1.7億公頃,。2017年,，全國草原綜合植被蓋度55.3%,，天然草原鮮草總產(chǎn)量10.7億噸。草原保護(hù)重大工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)高出15個百分點,，單位面積鮮草產(chǎn)量高出85%,。

　　十三、林木種苗,、竹藤花卉與森林公園建設(shè)持續(xù)向好

　　全國年均種子生產(chǎn)量2700萬公斤,，苗木410億株。林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右,。國家林業(yè)局公布第三批國家重點林木良種基地70處,，審（認(rèn)）定通過32個林木良種；新批建國家級森林公園33處,，首批國家森林步道5條,。舉辦2017中國森林旅游節(jié)。全年竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2109.3億元,，產(chǎn)大徑竹25.1億根,、小雜竹1738.6萬噸�,；ɑ墚a(chǎn)量352.1億支（盆,、株），花卉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2281.6億元,。舉辦第九屆中國花卉博覽會,、第十七屆中國?中原花木交易博覽會。

　　十四,、森林,、草原資源保護(hù)全面加強(qiáng)

　　森林、草原資源保護(hù)力度不斷加大,。國家林業(yè)局出臺《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》,。全國共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件17.3萬起，查處16.7萬起,，涉案金額17.0億元,。恢復(fù)林地10160.1公頃,，沒收木材16.4萬立方米,，野生動物21.7萬頭（只）。辦理各類涉林和野生動物刑事案件3.2萬起,，收繳林木木材5.8萬立方米,、野生動物28.6萬頭（只），涉案價值17.3億元,。全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于全面開展古樹名木資源普查的通知》《關(guān)于開展規(guī)范樹木移植管理和嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城督查工作的通知》,。

　　森林,、草原防火工作成效顯著。2017年全國共發(fā)生森林火災(zāi)3223起,，受害森林面積2.45萬公頃,，因災(zāi)造成人員傷亡46人。全國縣級以上草原防火機(jī)構(gòu)達(dá)1148個,，應(yīng)急隊伍7000余支,，專兼職撲火人員19萬余人，年均出動火災(zāi)隱患排查人員近2萬人次,，火災(zāi)24小時撲滅率保持在95%以上,。

　　森林、草原有害生物防控成效顯著,。國家林業(yè)局依法查辦檢疫刑事案件4起,。國家林業(yè)局與國家質(zhì)檢總局啟動“林安”聯(lián)合專項執(zhí)法行動。全國主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下,，無公害防治率達(dá)到85%以上。草原鼠害,、蟲害的綠色防治比例已分別達(dá)到80%和50%,。

　　十五、國土綠化政策機(jī)制逐步完善

　　國家發(fā)展改革委,、國家林業(yè)局,、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)發(fā)行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》,。國家發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,。財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》,。國有林管護(hù)費和公益林補(bǔ)償補(bǔ)助由2016年的8元/畝提高到10元/畝,，中央財政安排補(bǔ)償資金175.8億元，用于0.9億公頃國家級公益林管護(hù),。全國森林保險簽單面積1.4億公頃,，簽單保費28.0億元。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同推動項目評審落地實施,，截至2017年底國家儲備林等林業(yè)項目獲得授信超過1100億元，實現(xiàn)放款384億元,，其中2017年放款232億元,。

　　北京市制定《山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制森林健康經(jīng)營項目管理辦法》。天津市10個涉農(nóng)區(qū)分別與國家開發(fā)銀行市分行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行簽訂貸款協(xié)議217.7億元,。山西省對貧困縣造林投資標(biāo)準(zhǔn)由500元/畝提高到800元/畝,。湖南省吸引社會資本14.5億元用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四川省投入3億元,，啟動長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程和脆弱地區(qū)生態(tài)治理,。青海省自籌資金約20億元用于國土綠化。遼寧省大連市對鄉(xiāng)村綠化,、道路綠化,、荒山造林、干雜果經(jīng)濟(jì)林等各類工程給予60%~85%的財政補(bǔ)助,。

　　2017年國土綠化工作雖然取得了顯著成績,，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國土綠化工作還需把握新時期推進(jìn)國土綠化的原則要求,，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益,。生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程還需進(jìn)一步加大扶持力度，以大工程帶動國土綠化工作大發(fā)展,。義務(wù)植樹工作還要進(jìn)一步深化,，不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡,，需深入實施鄉(xiāng)村綠化美化工程,，創(chuàng)建綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。資源管護(hù)有待加強(qiáng),，綠色產(chǎn)業(yè)還需加快發(fā)展。

　　備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù),，均未包括香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 黃俊毅）