經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,，是事關(guān)全局的重大政治體制改革,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。自2016年開展試點工作以來,，國家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn)：從北京、山西,、浙江3省市開展試點,，到目前全國省、市,、縣三級監(jiān)委全部成立,，一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成,。兩會期間，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪了北京,、山西,、浙江3省市監(jiān)察委員會主任，請他們介紹了監(jiān)察體制改革試點工作的相關(guān)經(jīng)驗,。

　　全國人大代表,、山西省監(jiān)察委員會主任任建華：

　　三級書記當(dāng)好“施工隊長”

　　“一年來，山西深化國家監(jiān)察體制改革試點工作的具體實踐充分證明,，監(jiān)察法草案是切實可行的,，具有堅實的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實踐基礎(chǔ)和充分的法理支撐,，是監(jiān)委履行職責(zé)、開展工作的法治基石,�,！比珖�人大代表、山西省委常��,、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)察委員會主任任建華說，監(jiān)察法立法是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)反腐敗立法工作的生動實踐,，是探索中國特色監(jiān)督制度的創(chuàng)制之舉,，是完善中國特色社會主義法治體系的重大舉措。

　　任建華代表認(rèn)為,，制定監(jiān)察法,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于加強黨的反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，更好以法治思維和法治方式懲治腐敗,，具有重大意義。監(jiān)察法草案貫徹了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹了憲法修正案精神以及黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的重大部署,，突出體現(xiàn)了政治原則,、法治理念、全面覆蓋以及“信任不能替代監(jiān)督”的要求,。

　　任建華代表介紹,，山西省市縣三級黨委始終把試點工作作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實，省委提出并要求山西的省市縣三級黨委書記要自覺當(dāng)好“施工隊長”,，這一思路由山西推向全國,。山西按照中央繪制的監(jiān)察體制改革“藍圖”，以“繡花”功夫組織精細施工,，高質(zhì)量完成了改革目標(biāo)任務(wù),。

　　通過改革，全省各級加強了黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，建立了集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,，制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能,，呈現(xiàn)出黨的建設(shè)與黨的事業(yè)互促共進的良好態(tài)勢。

　　在監(jiān)察全面,、有效覆蓋上，山西著力推動監(jiān)察工作橫向拓展,、縱向延伸,。目前，全省除2個市轄區(qū)因行政區(qū)劃調(diào)整暫緩?fù)�,，其�?17個縣（市,、區(qū)）已全部完成派駐監(jiān)察和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察全覆蓋工作。同時,，積極探路高校,、國企、醫(yī)院監(jiān)察工作,。

　　在監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行上,，山西全要素試用12項調(diào)查措施，去年12月以來,，三級監(jiān)委共使用調(diào)查措施25145人次,，其中留置28人，在實踐中查找“盲點”疏通“堵點”,。同時,，山西注重結(jié)合最新精神對已經(jīng)試行的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作相關(guān)制度體系進行了修訂完善。

　　任建華代表說，山西監(jiān)察體制改革試點后,，全省三級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在第一線工作的人員中,，有超過50%的主要從事監(jiān)督工作，在抓早抓小,、防微杜漸等方面積極探索,，基本實現(xiàn)了日常監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋,、嚴(yán)要求,。2017年12月以來，全省共運用“四種形態(tài)”處理17356人次,，同比增長44.4%,。這說明，監(jiān)督力度在持續(xù)加大,，查辦案件的數(shù)量和質(zhì)量實現(xiàn)了雙提升,。下一步，山西將全力推深做實國家監(jiān)察體制改革試點工作,，努力創(chuàng)造出更多新鮮經(jīng)驗,，繼續(xù)發(fā)揮好“探路者”作用。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喬金亮）

　　全國人大代表,、北京市監(jiān)察委員會主任張碩輔：

　　先行先試狠抓落實

　　“作為國家監(jiān)察體制改革試點地區(qū)之一,，北京將堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)當(dāng)好先行先試‘探路者’,，創(chuàng)造更多可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗�,！比珖�人大代��,、北京市委常委、市紀(jì)委書記,、市監(jiān)察委員會主任張碩輔說,。

　　張碩輔代表說，制定監(jiān)察法草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，是落實總書記關(guān)于改革和法治同步推進重要指示的生動實踐,，必將為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強的政治保障和法律保障。

　　2017年,，北京國家監(jiān)察體制改革試點工作取得明顯成效,。全市共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多,；建設(shè)公共信息核查平臺,，實現(xiàn)8大類60項信息數(shù)據(jù)的實時核查，提升反腐敗工作效率；審查局級干部由改革前的案均142天縮短到63天,。全市線索處置數(shù),、立案數(shù)、處分人數(shù),、局級立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)均創(chuàng)新高,。

　　張碩輔代表表示，自2016年10月北京市受領(lǐng)國家監(jiān)察體制改革試點任務(wù)以來,，市委把試點工作列為改革“一號工程”,，市區(qū)兩級由書記擔(dān)任“施工隊長”。北京市堅持首善標(biāo)準(zhǔn),，堅決按照中央確定的時間表,、路線圖，經(jīng)過準(zhǔn)備成立,、轉(zhuǎn)隸組建,、融合磨合三個階段，積極構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。試點工作取得重要階段性成果,，有三大突出特點和經(jīng)驗：

　　一是在始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)上狠抓落實,。北京市委旗幟鮮明講政治，堅定“四個自信”,，牢固樹立“四個意識”,，強化主體責(zé)任，不斷壓緊壓實改革主體責(zé)任,，細化實化路線圖和時間表，形成改革試點的北京施工方案,，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、紀(jì)委牽頭推進、部門各司其職,、市區(qū)兩級聯(lián)動,、合力協(xié)同攻堅的良好工作局面。

　　二是在轉(zhuǎn)隸準(zhǔn)備上狠抓落實,。改革能否順利推進,、取得實效，轉(zhuǎn)隸是關(guān)鍵環(huán)節(jié),。北京市注重把握“三個重點”：摸清摸準(zhǔn)轉(zhuǎn)隸家底,；盡早解除后顧之憂，給全體轉(zhuǎn)隸干部吃下“定心丸”；平穩(wěn)移交案件線索,。北京市“堅持老事老辦法,、新事新辦法”的原則，對案件線索處置明確提出“不私自存留,、不向外泄露,、不違規(guī)處置”的要求。

　　三是在組織創(chuàng)新上狠抓落實,。深化國家監(jiān)察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,。北京立足內(nèi)涵發(fā)展，做到“五個堅持”：堅持依法設(shè)立,，成熟一個成立一個,，不搞“一刀切”；堅持市區(qū)統(tǒng)籌,、壓茬推進,，市監(jiān)委于2017年1月20日依法成立，各區(qū)監(jiān)委于2017年4月19日前全部依法成立,；堅持內(nèi)涵發(fā)展,，市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)共設(shè)29個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，比改革前涉改單位機構(gòu)編制總數(shù)減少4個,，在減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)的同時,，增強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量；堅持內(nèi)部制衡,，明確權(quán)責(zé)邊界,，實行信訪受理和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查,、案件審理,、案件監(jiān)督管理“4個環(huán)節(jié)分離”，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系,；堅持全覆蓋,。目前，北京所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均已實現(xiàn)監(jiān)察機構(gòu),、監(jiān)察人員,、監(jiān)察職能“三到位”。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 �,；荽海�

　　全國人大代表,、浙江省監(jiān)察委員會主任劉建超：

　　加強黨對反腐工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　全國人大代表、浙江省委常委,、省紀(jì)委書記,、省監(jiān)察委員會主任劉建超表示,，完全贊成、堅決擁護監(jiān)察法草案,。

　　劉建超代表表示,，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措,。監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求,，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨,、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果,，體現(xiàn)了憲法精神，彰顯了中國特色社會主義的道路自信,、理論自信,、制度自信、文化自信,。制定監(jiān)察法,，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來，必將為加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),，建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系,，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅實法律基礎(chǔ)，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗,、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障,，在國家法治建設(shè)史上和紀(jì)檢監(jiān)察史上具有里程碑的意義。

　　談及監(jiān)察體制改革試點,，劉建超代表介紹說,，浙江省監(jiān)察體制改革試點的具體實踐中，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變,，改革前浙江全省行政監(jiān)察對象38.3萬人,，改革后全省國家監(jiān)察對象70.1萬人，增長83.02%,。截至今年3月11日,，浙江省共對292名被調(diào)查人員采取留置措施，辦結(jié)案件中被留置的主要監(jiān)察對象100%被移送起訴,；未采取留置措施直接移送檢察機關(guān)審查起訴的有172人。浙江省監(jiān)察委成立以來,，已審查調(diào)查廳級干部28件,、29人。

　　劉建超代表說,，過去一年,，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點工作得到全面準(zhǔn)確落實,。浙江試點實踐加強了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,，建立了一整套管用有效的機制制度,，構(gòu)建了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系�,！霸诒O(jiān)督方面,，我們首先受到黨委的監(jiān)督，監(jiān)察委年度工作計劃都要由黨委通過,。第二,，人大的監(jiān)督。第三,，同公安機關(guān),，同檢察機關(guān)之間的相互監(jiān)督�,！眲⒔ǔ�代表說,。下一步，浙江監(jiān)察體制改革將進一步完善,，監(jiān)察體制改革將向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 溫濟聰）

 

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