經(jīng)濟(jì)日報(bào)原標(biāo)題：我國市場主體突破1億戶,，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)發(fā)展需要——市場監(jiān)管：穿新鞋不走老路

　　題要：近年來,，大量市場監(jiān)管問題已經(jīng)轉(zhuǎn)到線上,，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,，傳統(tǒng)的人盯人、上門查這一監(jiān)管方式已無法適應(yīng)新要求,，只有利用大數(shù)據(jù)才能實(shí)現(xiàn)更好監(jiān)管,。專家表示，國家市場監(jiān)管總局的正式成立，將有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,，把反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門——

　　3月21日,，國家市場監(jiān)管總局正式成立。在本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中,，市場監(jiān)管總局的成立可謂恰逢其時(shí)。之前,，全國大多數(shù)地市工商部門,、質(zhì)檢部門和食藥監(jiān)部門已經(jīng)二合一或者三合一，部委層面的合并只是遲早的事情,。

　　那么,，新部門將如何繼續(xù)深化商事制度改革、加強(qiáng)對各領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管,？就此,，經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了眾多相關(guān)領(lǐng)域的專家。

　　市場主體突破1億戶

　　傳統(tǒng)管理方式亟待改變

　　市場監(jiān)管總局還沒有正式掛牌,，就迎來了一個(gè)大喜訊：3月16日,，我國誕生了第1億戶市場主體。

　　對于我國經(jīng)濟(jì)來說,，這是市場體量和活躍度高漲的象征,，但對市場監(jiān)管部門來說，這意味著工作量更加龐大,。

　　“1億市場主體,，帶來的管理問題一定更加嚴(yán)峻，完全靠執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管不了這么大的市場,�,！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁認(rèn)為，“在市場監(jiān)管中有一個(gè)永恒的不對稱：損害他人利益的活動(dòng)有超額利潤,，但監(jiān)管人員是拿工資的,，貓的動(dòng)力永遠(yuǎn)不如老鼠�,！�

　　要解決這一問題,，必須把營利動(dòng)機(jī)引到市場監(jiān)管當(dāng)中來。周其仁發(fā)現(xiàn),，早期有跨國企業(yè)在廣州成立打假聯(lián)盟,，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，很管用,。因?yàn)槎鄶?shù)人制假只是為了掙錢,，如果舉報(bào)的收益比造假還高，就會(huì)有人來舉報(bào),。

　　國際上最近的一次獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)發(fā)生在北京時(shí)間3月20日,，三名人士向美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)美國銀行旗下經(jīng)紀(jì)自營業(yè)務(wù)美銀美林存在不當(dāng)行為,，將總計(jì)獲得8300萬美元獎(jiǎng)金。

　　對于市場監(jiān)管部門來說,，更大的挑戰(zhàn)在于近年來新增的市場主體大都表現(xiàn)出鮮明的“互聯(lián)網(wǎng)+”特征,，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，傳統(tǒng)的人盯人,、上門查這一監(jiān)管方式已無法適應(yīng)新要求,，許多法律法規(guī)也無法適用。

　　“現(xiàn)有市場監(jiān)管基本上面對的是實(shí)體經(jīng)濟(jì),，也就是能看得見,、摸得著的企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為。當(dāng)前,，大量市場監(jiān)管問題已經(jīng)轉(zhuǎn)到線上,。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、原南京大學(xué)黨委書記洪銀興認(rèn)為,，線上線下的市場秩序問題有不同表現(xiàn)，“比如市場監(jiān)管中的反不正當(dāng)競爭,。在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)中,，企業(yè)之間不正當(dāng)競爭主要是在價(jià)格上。在新業(yè)態(tài)中,，許多服務(wù)都是免費(fèi)的,，市場秩序的混亂往往表現(xiàn)為對私人信息的泄露。另一個(gè)競爭是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭,，在線上,，在新業(yè)態(tài)中，不正當(dāng)競爭的主要方式就是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”,。

　　洪銀興建議,，在這種情況下，要研究大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合以后所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),，在監(jiān)管方式上要改革。市場監(jiān)管的重點(diǎn)要從線下轉(zhuǎn)到線上,，只有利用大數(shù)據(jù)才能實(shí)現(xiàn)更好監(jiān)管,。同時(shí)，監(jiān)管對象要從監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)到監(jiān)管行為,，必須通過完善信用體系和征信體系來加強(qiáng)市場主體的自我約束,。

　　破除部門多重頭緒

　　整合系統(tǒng)形成有效應(yīng)用

　　在一些地市調(diào)研時(shí)，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任王健發(fā)現(xiàn)了一件讓人哭笑不得的事情：“一個(gè)市級局，每天早上上班就忙著開電腦,，工商一個(gè)電腦,，質(zhì)檢一個(gè)電腦，食藥監(jiān)一個(gè)電腦,，因?yàn)槊總�(gè)部門的系統(tǒng)是不一樣的,，而且電腦開出來的處罰文書和法律依據(jù)也不統(tǒng)一�,！�

　　他認(rèn)為,，這種信息化建設(shè)和法律法規(guī)方面的差異，可能是市場監(jiān)管總局成立后面對的當(dāng)務(wù)之急,。至于制服、執(zhí)法證件,、執(zhí)法文書,，反倒是小事情。

　　作為全國最著名的反壟斷法專家之一,，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組副組長,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授黃勇曾經(jīng)查閱過三個(gè)部門的規(guī)章，發(fā)現(xiàn)其中有很多不一致的地方,。比如,，壟斷企業(yè)的自首制度，工商與發(fā)改委的規(guī)定就不一樣,�,！斑@些部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)調(diào)整，同時(shí)還要明確處罰程序,，知道壟斷行為一旦發(fā)生,，按什么流程處理�,！�

　　中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱也在關(guān)注如何最大限度地縮短磨合期,。“既然國家把幾家大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合在一起,，不是簡單地把機(jī)構(gòu)擱一起就完事了,，而是要圍繞市場監(jiān)管融合，實(shí)現(xiàn)流程再造,�,！蓖粲駝P說：“質(zhì)檢總局一套信息化系統(tǒng)，藥監(jiān)總局也有一套信息化系統(tǒng),，需要在大市場監(jiān)管框架下實(shí)行系統(tǒng)整合,。幾家大機(jī)構(gòu)過去構(gòu)建這么多信息化系統(tǒng)，如果不整合，大數(shù)據(jù)沒辦法形成有效應(yīng)用,�,！�

　　統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法

　　為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

　　令業(yè)內(nèi)專家普遍興奮的一點(diǎn)是，市場監(jiān)管總局將整合國家發(fā)改委,、商務(wù)部以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé),，加上國家工商總局原有的反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法職責(zé)，把反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一到一個(gè)部門,。

　　此前的反壟斷分工散落多處,，國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部主要負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為審查,，國家工商總局主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭等審查,，企業(yè)和執(zhí)法部門其實(shí)都分不清楚,。

　　“董明珠講過，企業(yè)家最需要的是公平競爭環(huán)境,�,！比A東政法大學(xué)競爭法研究中心主任徐士英說，從競爭執(zhí)法角度看,，黨的十九大報(bào)告提出打破行政壟斷,，今年的《政府工作報(bào)告》提出必須破除要素市場化配置的障礙，尤其提到要降低制度性交易成本,，都是針對公平競爭的,。

　　“制度性交易成本指的就是政府通過行政權(quán)力限制競爭，阻礙資源的流通,，這是最大的市場交易成本,，同時(shí)可能還導(dǎo)致腐敗�,！毙焓坑⒄f,。

　　去年，原國家工商總局開展的關(guān)于公用企業(yè)限制競爭整治工作成效非常大,。徐士英認(rèn)為,，雖然碰到很多來自行業(yè)部門、利益集團(tuán)的抵制,，但是這個(gè)做法實(shí)際上倒逼政府調(diào)整國有企業(yè)改革政策和競爭政策之間的關(guān)系,，可以提高政府和民眾的競爭意識(shí)，也能夠全面推進(jìn)倡導(dǎo)競爭的過程,。因此,，建議近期或者相當(dāng)一段時(shí)間里,，仍然要將公用企業(yè)作為競爭執(zhí)法的重點(diǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴點(diǎn)出了妨礙競爭和限制競爭的三大表現(xiàn),，包括行政性壟斷,、隱蔽性的地方保護(hù)和歧視性金融政策，特別是中小企業(yè),、民營企業(yè)拿不到貸款,，但大企業(yè)、國有企業(yè)被銀行追著放貸,。

　　王一鳴建議,，利用這次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會(huì)建立衡量反壟斷機(jī)制。要對現(xiàn)有的政策開展公平審查,，對過去已有的案件作出梳理和清理,，把扭曲和影響市場公平競爭的東西捋出來，作為下一步要改進(jìn)的清單,。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 佘 穎）