作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,，過去5年,，我國持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革,，推動(dòng)政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力明顯增強(qiáng),。

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會(huì),、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。專家指出,，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，注重補(bǔ)短板,，抓落實(shí)，著力提升人民群眾獲得感,。

　　將“放管服”改革進(jìn)行到底

　　5年來,，改革的成績單令人矚目。國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44％,，非行政許可審批徹底終結(jié),，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74％,，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80％，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50％以上,。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上……

　　黨的十九大以來,，國務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實(shí)十九大精神的具體舉措,，多次召開會(huì)議專題研究。2017年10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,，擴(kuò)大市場主體平等進(jìn)入范圍，實(shí)施包容審慎監(jiān)管,。2017年11月22日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，決定進(jìn)一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。2017年12月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進(jìn)群眾獲得感,。2018年開年伊始的兩場國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，更是將“放管服”改革作為重中之重。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步改善營商環(huán)境,。

　　“5年來，我國在行政體制改革方面進(jìn)行了積極探索,，特別是確立了基本公共服務(wù)體系,，強(qiáng)化了對政府的監(jiān)管�,！敝袊�人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為,，未來“放管服”改革的重點(diǎn)將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),，放,，應(yīng)為“寬放”；管,，應(yīng)為“善管”,；服，應(yīng)為“優(yōu)服”,。他認(rèn)為,，要以“寬放”促釋放�,！皩挿拧笔呛喺�放��(quán)的核心，釋放是簡政放權(quán)的目的,，要通過“寬放”釋放市場機(jī)制在資源配置中的天然活力,，釋放社會(huì)資本的內(nèi)生動(dòng)力，釋放企業(yè),、事業(yè)法人的自主權(quán),，釋放行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自律的潛力，釋放公民參與社會(huì)治理的天性，從根本上改善營商環(huán)境,，加快經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,。

　　營商環(huán)境建設(shè)有新突破

　　近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央,、國務(wù)院部署,，大力改善營商環(huán)境，取得積極進(jìn)展,。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》顯示,，2017年我國營商便利度列全球第78位，比2013年提高了18位,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　“春江水暖鴨先知,。市場的水是深是淺，企業(yè)最清楚,。放的力度要加大,，但不是‘散放羊’，而是把‘放管服’結(jié)合起來,。涉及由市場定價(jià)的,、要素流動(dòng)的、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開,，凡是涉及可能使環(huán)境失控,、社會(huì)利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題,，必須管好,。”復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊說,。

　　在部署2018年工作時(shí),，《政府工作報(bào)告》明確指出，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革,，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。李克強(qiáng)總理在會(huì)見中外記者時(shí)形象地總結(jié)了“六個(gè)一”,，就是企業(yè)開辦時(shí)間再減少一半,；項(xiàng)目審批時(shí)間再砍掉一半,；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通；企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門,；最多跑一次,；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要放得開,，還必須管得住,、管得好。要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，管住市場秩序,，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙,、欺行霸市,，乃至于搞不正當(dāng)壟斷的，要驅(qū)逐出市場,，甚至嚴(yán)加懲罰,。

　　“‘善管’是‘寬放’的充分條件，是能否鞏固簡政放權(quán)改革成果的先決制約條件,，是實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇,。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，安全放心的消費(fèi)環(huán)境,。”宋世明認(rèn)為,，我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間,，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功,。

　　以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)改革獲得感

　　長期以來,，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦,�,！靶畔⒐聧u是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破,，所以到政府辦事仍然不夠便利�,！瘪R亮說,，這也是為什么會(huì)如此強(qiáng)調(diào)一窗式受理、一網(wǎng)通辦理,、一站式服務(wù),。

　　民之所望，改革所向,。今年以來,，我國繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項(xiàng)清單,。馬亮認(rèn)為,，地方層面的這種突破令人期待，因?yàn)樵诔鞘袑用孢M(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對比較容易,，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”,，都是這方面的積極探索，并為中央總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和全國推廣提供了啟迪,。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。去年以來,，各省級政府和70余個(gè)部門已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng),，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門,、跨地域,、跨層級數(shù)據(jù)共享。例如,，公安部,、國家發(fā)改委等部門積極推進(jìn)人口基礎(chǔ)庫信息共享，通過國家和浙江省兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國家人口基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行對接試點(diǎn),，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時(shí)的身份信息核驗(yàn)問題,，并將每次核驗(yàn)時(shí)間由天縮短為秒。

　　加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉,。按照《政府工作報(bào)告》的要求，我國將深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”,，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理,，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 熊 麗）