作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,，過去5年,，我國持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)等改革,，推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,，市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強。

　　今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,，是改革開放40周年,，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。專家指出,，未來“放管服”改革將更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，注重補短板，抓落實,，著力提升人民群眾獲得感,。

　　將“放管服”改革進行到底

　　5年來，改革的成績單令人矚目,。國務(wù)院部門行政審批事項削減44％,，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少90％，行政審批中介服務(wù)事項壓減74％,，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少,。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上,。全面改革工商登記,、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時間縮短三分之一以上……

　　黨的十九大以來,，國務(wù)院將繼續(xù)深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措,，多次召開會議專題研究。2017年10月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,，提出要營造有利于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的環(huán)境,，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，擴大市場主體平等進入范圍,，實施包容審慎監(jiān)管,。2017年11月22日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,，持續(xù)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。2017年12月6日的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，以高效便捷的政務(wù)服務(wù)增進群眾獲得感,。2018年開年伊始的兩場國務(wù)院常務(wù)會議，更是將“放管服”改革作為重中之重,。1月3日的國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。1月17日的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，擴大“證照分離”改革試點事項探索形成可復(fù)制經(jīng)驗,，進一步改善營商環(huán)境。

　　“5年來,，我國在行政體制改革方面進行了積極探索,，特別是確立了基本公共服務(wù)體系，強化了對政府的監(jiān)管,�,！敝袊�人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮認(rèn)為，未來“放管服”改革的重點將放在優(yōu)化營商環(huán)境和回應(yīng)民意訴求方面,。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明在接受記者采訪時強調(diào),，放，應(yīng)為“寬放”；管,，應(yīng)為“善管”,；服，應(yīng)為“優(yōu)服”,。他認(rèn)為,，要以“寬放”促釋放�,！皩挿拧笔呛喺�放��(quán)的核心,，釋放是簡政放權(quán)的目的，要通過“寬放”釋放市場機制在資源配置中的天然活力,，釋放社會資本的內(nèi)生動力,，釋放企業(yè)、事業(yè)法人的自主權(quán),，釋放行業(yè)協(xié)會等社會組織自律的潛力,，釋放公民參與社會治理的天性，從根本上改善營商環(huán)境,，加快經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換,。

　　營商環(huán)境建設(shè)有新突破

　　近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央,、國務(wù)院部署，大力改善營商環(huán)境,，取得積極進展,。世界銀行《2018全球營商環(huán)境報告》顯示，2017年我國營商便利度列全球第78位,，比2013年提高了18位,。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國日均新登記企業(yè)1.66萬戶,，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　“春江水暖鴨先知。市場的水是深是淺,，企業(yè)最清楚,。放的力度要加大，但不是‘散放羊’,，而是把‘放管服’結(jié)合起來,。涉及由市場定價的、要素流動的,、由供求均衡關(guān)系決定的都可以放開,，凡是涉及可能使環(huán)境失控、社會利益受損、市場因壟斷失去秩序的問題,，必須管好,。”復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊說,。

　　在部署2018年工作時,，《政府工作報告》明確指出，全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。在全國推開“證照分離”改革,，重點是照后減證，各類證能減盡減,、能合則合,，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。李克強總理在會見中外記者時形象地總結(jié)了“六個一”,，就是企業(yè)開辦時間再減少一半,；項目審批時間再砍掉一半；政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通,；企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門,；最多跑一次；凡是沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明一律取消,。同時強調(diào)要放得開,，還必須管得住、管得好,。要加強事中事后監(jiān)管,，管住市場秩序，對那些假冒偽劣,、坑蒙拐騙,、欺行霸市，乃至于搞不正當(dāng)壟斷的,，要驅(qū)逐出市場,，甚至嚴(yán)加懲罰。

　　“‘善管’是‘寬放’的充分條件,，是能否鞏固簡政放權(quán)改革成果的先決制約條件,，是實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇。如果說‘寬放’是創(chuàng)造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境,，那么‘善管’就是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,，安全放心的消費環(huán)境�,！彼问烂髡J(rèn)為,，我國的營商環(huán)境仍有較大的改善空間,，降低制度性交易成本不是一日之功，需要久久為功,。

　　以實際行動增強改革獲得感

　　長期以來,，一大批不必要的證明和繁瑣手續(xù)，讓群眾和企業(yè)深受辦事慢辦事難之苦,�,！靶畔⒐聧u是‘放管服’改革的中梗阻，各級各部門和各地區(qū)之間的信息壁壘未打破,，所以到政府辦事仍然不夠便利,。”馬亮說,，這也是為什么會如此強調(diào)一窗式受理,、一網(wǎng)通辦理、一站式服務(wù),。

　　民之所望,，改革所向。今年以來,，我國繼續(xù)深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,，多地也曬出了“最多跑一次”改革事項清單。馬亮認(rèn)為,，地方層面的這種突破令人期待,，因為在城市層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相對比較容易，杭州的“最多跑一次”和武漢的“網(wǎng)上一次辦理”,，都是這方面的積極探索,，并為中央總結(jié)經(jīng)驗和全國推廣提供了啟迪。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，有望讓群眾企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。去年以來,，各省級政府和70余個部門已接入國家電子政務(wù)外網(wǎng),，在信用、人口信息等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨部門,、跨地域,、跨層級數(shù)據(jù)共享。例如,，公安部,、國家發(fā)改委等部門積極推進人口基礎(chǔ)庫信息共享，通過國家和浙江省兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家人口基礎(chǔ)信息庫進行對接試點,，將解決每年10萬名外省赴浙就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入時的身份信息核驗問題,，并將每次核驗時間由天縮短為秒,。

　　加快部門和地方政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，是打通“放管服”改革“經(jīng)脈”之舉,。按照《政府工作報告》的要求,，我國將深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理,，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”,。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）