我國(guó)工業(yè)發(fā)展在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出明顯的差異性,，現(xiàn)存的問(wèn)題主要集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域,，新的發(fā)展動(dòng)能主要產(chǎn)生于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式,，并且在傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域均可釋放。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既要解決好傳統(tǒng)領(lǐng)域的老問(wèn)題,，也要補(bǔ)足新興領(lǐng)域的“短板”，需要“兩條腿”走路,，在“存量提質(zhì)”和“增量提速”上下功夫,。

　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出新的趨勢(shì),。

　　一是以鋼鐵等冶金行業(yè)和煤炭等采礦行業(yè)為代表的典型的傳統(tǒng)領(lǐng)域規(guī)模較大,，在工業(yè)中長(zhǎng)期占有較高比重，但這些具有規(guī)模效益特征的傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)��?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已明顯減弱,。

　　二是具有技術(shù)密集型特征的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展持續(xù)向好,。2017年，醫(yī)藥制造業(yè),，通用設(shè)備制造業(yè),，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，汽車(chē)制造業(yè),，計(jì)算機(jī),、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及儀器儀表制造業(yè)等6個(gè)制造業(yè)細(xì)分行業(yè)的工業(yè)增加值，累計(jì)同比增速處于制造業(yè)前10位,�,？梢钥吹�,，這些行業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整都比較快。

　　三是新興制造業(yè)企業(yè)發(fā)展不斷提速,。新興制造業(yè)主要以高科技企業(yè)為主,，比較典型的行業(yè)包括工業(yè)機(jī)器人、集成電路,、新能源汽車(chē)等,，這些行業(yè)已經(jīng)對(duì)制造業(yè)更好發(fā)展形成一定的支撐，與此同時(shí)也面臨一些“短板”,，比如,，高端材料制造方面就亟需取得突破。

　　我國(guó)工業(yè)企業(yè)當(dāng)前存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題多集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域,。應(yīng)該看到,，傳統(tǒng)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)雖然減弱，但規(guī)模比重依然較大,，是整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定因素,。

　　還要注意的是，傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的發(fā)展是相輔相成的,，是“你中有我,，我中有你”的關(guān)系。一方面,，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)通過(guò)改造升級(jí)可以成為現(xiàn)代化的新型企業(yè),。比如，一些智能化,、綠色化的礦山,、生產(chǎn)線就正在成為傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的重要利潤(rùn)源。同時(shí),，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型升級(jí),，越來(lái)越多的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也不再局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而是開(kāi)始從事新興領(lǐng)域的業(yè)務(wù),，或正在以全新的方式開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng),。這部分企業(yè)也正在成為新興行業(yè)的重要支撐。例如,，新材料制造、高端裝備制造,、AI醫(yī)療設(shè)備制造,、生物制藥等新興行業(yè)都有一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在發(fā)揮重要作用，有的企業(yè)是新興行業(yè)的材料供應(yīng)商或配套企業(yè),，有的企業(yè)甚至是新興行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè),。另一方面,，新興行業(yè)是在傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來(lái)的，沒(méi)有傳統(tǒng)工業(yè)的創(chuàng)新和傳統(tǒng)市場(chǎng)的升級(jí),，新興行業(yè)也難以實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展,。

　　在此背景下，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在存量和增量?jī)蓚�(gè)維度上發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)“兩條腿”走路。

　　一是要存量提質(zhì),。解決好傳統(tǒng)領(lǐng)域的老問(wèn)題,，以提質(zhì)為目標(biāo)，在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域加速改革,，進(jìn)一步推動(dòng)包括煤炭等傳統(tǒng)采礦業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，推動(dòng)鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中高端位移。在這個(gè)方面,，重點(diǎn)是退出低效的存量資產(chǎn),。低效的存量資產(chǎn)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的重要虧損源,，但恰恰由于人員,、債務(wù)、機(jī)制等問(wèn)題,，難以市場(chǎng)化退出,。提高傳統(tǒng)工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，應(yīng)首先退出一批低效的存量資產(chǎn),。對(duì)于一些資產(chǎn)總量大,、職工人數(shù)多、貸款數(shù)額高的低效存量資產(chǎn),，可借鑒相關(guān)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)剝離低效資產(chǎn)和業(yè)務(wù)等進(jìn)行“瘦身”。鋼鐵,、煤炭以及一些發(fā)展歷史較長(zhǎng)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的主要問(wèn)題是效率低,、債務(wù)高。這兩大結(jié)構(gòu)性難題均與低效資產(chǎn)有關(guān),，可統(tǒng)籌解決,。

　　二是要增量提速。補(bǔ)足“短板”,，以升級(jí)為目標(biāo),，加速在新興工業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)材料制造等薄弱環(huán)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新,。在這個(gè)方面,，主要是以新材料為突破口,，推動(dòng)新興行業(yè)加快創(chuàng)新。當(dāng)前,，我國(guó)制造業(yè)上中下游的發(fā)展步伐不一致,，具有技術(shù)密集型特征的下游消費(fèi)品制造企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，中上游材料制造企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,，對(duì)制造業(yè)整體向中高端位移形成制約,。應(yīng)該看到，下游制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)好,，有一定的市場(chǎng)因素,，其整體技術(shù)水平與國(guó)際第一梯隊(duì)相比仍有明顯差距。促進(jìn)制造業(yè)向中高端升級(jí),，還是要提高設(shè)備,、材料的國(guó)產(chǎn)化率。對(duì)此,，僅依靠下游制造業(yè)單方面的努力是不夠的,，需要加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新。

　　要聚焦市場(chǎng)應(yīng)用建立特殊材料協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。針對(duì)我國(guó)高端材料供應(yīng)不足的現(xiàn)狀,，可有重點(diǎn)地選擇特殊材料領(lǐng)域打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí)支持新材料協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目,，加速完善高端制造技術(shù)體系,。建議政府將各類(lèi)支持政策，從重點(diǎn)支持單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性地支持產(chǎn)業(yè)鏈上,、中,、下游的協(xié)同創(chuàng)新。

　　總的來(lái)看,，傳統(tǒng)行業(yè)為新興行業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ),，并提供了廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，新興行業(yè)的壯大也為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了必要支撐,。因此,，推動(dòng)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要存量與增量?jī)煞矫娴母母锵噍o相成,。既不能再讓傳統(tǒng)企業(yè)“背著低效的包袱”談轉(zhuǎn)型,，也不能讓新興企業(yè)在缺少產(chǎn)業(yè)支撐的情況下“單打獨(dú)斗”搞創(chuàng)新。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所 周健奇）