一張白紙，從零開始,，可以畫出最美的圖畫,。從珠江入海口的灘涂與荒島,，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心,，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年；國際航運服務和通關模式改革,，推動南沙加速建成吐納萬象,、東西互濟的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū)。

　　城市與港口的滄桑變化,，源自廣東自貿區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力,。掛牌運作3年多來，廣東自貿區(qū)形成385項制度創(chuàng)新成果,，向全國復制推廣33項,；發(fā)布92項制度創(chuàng)新案例，3項入選全國最佳實踐案例,，示范帶動效應凸顯,。

　　今天的廣東自貿區(qū)，國際貿易中心,、國際航運樞紐,、金融業(yè)對外開放試驗窗口建設扎實推進，高端要素加速集聚,，粵港澳合作不斷深化,，內生動力愈發(fā)強勁。

　　新模式——

　　探索經濟管理的市場化運作

　　在中山大學自貿區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來,，3年多來廣東自貿區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,，率先挖掘改革潛力，破解改革難題,，在構建開放型經濟新體制、探索粵港澳經濟合作新模式、建設法治化營商環(huán)境等方面,，爭當改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者,。“尤其是前海片區(qū)創(chuàng)新制度設計,，設立了中國內地首個法定機構——前海管理局,。法定機構施行的現(xiàn)代治理體系，對于探索經濟管理的市場化運作模式,、厘清政府與市場的邊界,，是一個很好的探索�,！泵�艷華說,。

　　法定機構起源于上世紀70年代的英國，在中國香港和新加坡等地廣為推行,，被視為幫助行政管理機構“消腫”和“治懶”的利器,。前海借鑒香港經驗，將設立法定機構作為發(fā)展突破口,，2011年前海管理局應運而生,，履行前海的行政管理和公共服務職責，承擔開發(fā)建設,、運營管理,、招商引資、制度創(chuàng)新,、綜合協(xié)調等工作,。

　　法定機構依政府規(guī)章設立，實行企業(yè)化管理,、市場化運作,，不以營利為目的，具有獨立法人地位,。毛艷華介紹,，法定機構主要有4大特征：一是經過法律和行政的授權，與一般的企業(yè)法人,、社會法人不同,；二是一個小規(guī)模、低成本,、高效率的管理機構,，有獨立的機構設置和用人自主權；三是以服務轄區(qū)商業(yè)機構,、社會機構及居民的社會生活為宗旨,；四是位于市場、政府和社會之間的中介性管理機構�,！斑@些特點指向同一個目標：讓政府機構有效精簡,，讓政策鏈條切實減少，讓公共服務效率和質量得到快速提高,�,！�

　　李燕過去是一名金融機構職員，現(xiàn)供職于前海管理局自貿綜合協(xié)調處社會信用服務中心,，她對法定機構帶來的“精簡化,、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸,�,！芭c從前的工作相比，在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情,，不少同事有海外經歷,、國際視野和獨當一面的能力。這里工作節(jié)奏快,、開創(chuàng)度大,、專業(yè)性高、參與性強,，經常需要滿負荷運轉,，但成就感也非常高�,！�

　　在廣東,，探索設立法定機構與推進法定機構改革，已經被先后列入《中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》與《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》中,。在前海管理局之后,，南沙明珠灣開發(fā)建設管理局和產業(yè)園開發(fā)建設管理局等法定機構相繼設立，逐步推廣并深入探索這一治理模式,。

　　新制度——

　　貿易便利化與國際接軌

　　“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心,，港口優(yōu)勢突出，企業(yè)運輸成本低,，關檢業(yè)務成熟,，訂單清關快，進出口商品全球質量溯源體系有保證,�,！本〇|集團華南區(qū)跨境電商負責人鄧涵介紹，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來,，“全球購”業(yè)務訂單量增長迅猛,，年增長率超80%,。

　　以貿易便利化為核心，用制度創(chuàng)新為企業(yè)實現(xiàn)減負增效,，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累,。在投資貿易便利化方面，南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng),，最快10分鐘完成營業(yè)執(zhí)照辦理；建成“線上海關”樣板間,，企業(yè)辦事效率提高80%以上,；進出口商品全球質量溯源體系被納入APEC成員復制推廣項目，應用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%,，平均通檢時間105秒,，市場采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。

　　得益于貿易便利化改革和營商環(huán)境的優(yōu)化,，南沙片區(qū)外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼,。跨境電商網購保稅進口3年累計進口額125.2億元,，備案企業(yè)總數(shù)達1336家,，備案商品34萬種；經南沙港出口的市場采購貨物貨值累計達1391億元,；平行汽車進口到港累計超過2.8萬臺,，成為全國平行汽車進口第二大口岸。

　　不僅在南沙,，前海也以“促合作,、簡手續(xù)、降成本”為導向,，構建高效集約的貿易監(jiān)管模式,。推進關檢聯(lián)合作業(yè)，推動智能化通關,、進口商品“1+4全球溯源核放”,、深港陸空聯(lián)運、全球中心倉,、原產地證書智慧審簽等試點改革,。“單一窗口”上線運行,，企業(yè)貨物申報數(shù)據項減少三分之一,，船舶申報數(shù)據項減少80%、放行時間由1天縮短到1小時,，貿易便利化水平進入新階段,。

　　“廣東是貿易大省,，南沙是崛起中的國際航運中心，粵港澳大灣區(qū)貿易往來頻繁,，對貿易便利化改革的需求極大,。”毛艷華說,，在貿易便利化領域的組合式制度創(chuàng)新,，將大力推動廣東建設引領全國的高水平貿易體系，夯實廣東經濟高質量發(fā)展的基礎,。

　　廣東自貿區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據庫為基礎,，依托全省一體化的政務信息資源共享交換體系向自貿區(qū)開放企業(yè)及個人相關信用、監(jiān)管數(shù)據,，加快自貿區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據和信用平臺建設,。李燕告訴經濟日報記者，前海已經啟動公共信用平臺項目建設,，匯集深圳市74個信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據,，建立企業(yè)信用風險分類及預警平臺，形成“企業(yè)信用畫像”,；同時,，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場景的“信易+”服務，讓守信者獲得實實在在的激勵,。

　　新局面——

　　建粵港澳深度合作示范區(qū)

　　在橫琴島西側,，一個歷時7年建設，涵蓋藥品科研,、中試,、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產業(yè)園正在崛起�,；洶闹嗅t(yī)藥科技產業(yè)園開發(fā)有限公司首席財務官張海鴻說：“產業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內地研究機構,、中醫(yī)院、制藥企業(yè)資源,，推進粵澳中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展,，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’�,！�

　　香港客商尤建興幾乎每天都會往來深港兩地,，他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢工廠,�,！�15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大，到前海后我還發(fā)現(xiàn),，有更多的扶持政策和項目基金可以申請,�,！庇冉ㄅd對前海服務香港創(chuàng)客的政策贊不絕口，“特別是我們要找什么企業(yè)合作,、找哪家機構融資,，夢工廠都會幫我們牽線搭橋，我們只用專心做科技研發(fā),�,！�

　　廣東自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位，是依托港澳,、服務內地,、面向世界，將自貿試驗區(qū)建設成為粵港澳深度合作示范區(qū),、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。進一步深化自貿試驗區(qū)改革開放,，支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局，前海在為香港服務業(yè)擴大空間,、推動香港結構優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用,；橫琴正成為促進澳門經濟適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外,，前海香港優(yōu)勢產業(yè)基地,、橫琴粵澳合作產業(yè)園、黃金深港通,、世界自貿區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質資源集聚,、高端要素交融的平臺。

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示,，截至今年8月底,，廣東自貿區(qū)前海蛇口片區(qū)累計注冊港企9580家，注冊資本9230.05億元,，港企作為前海蛇口自貿片區(qū)經濟支柱的作用日益顯現(xiàn),；橫琴開發(fā)9年來，對澳合作在基建對接,、通關便利,、產業(yè)合作、服務一體等方面取得明顯成效,，累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家,。

　　浩瀚伶仃洋，滾滾珠江潮,。廣東自貿區(qū)大膽試,、大膽闖,、自主改，發(fā)揮示范帶動,，將為全面深化改革和擴大開放探索更多新途徑,、積累更多新經驗。（經濟日報·中國經濟網記者 喻 劍）