前三季度,，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力,，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長(zhǎng),。同時(shí),，各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財(cái)政支出進(jìn)度,，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理——

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策并聚力增效,，是今年財(cái)政政策的主旋律,。前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi),，激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力,，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　與此同時(shí),，在支出方面,，各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理,，民生支出得到有力保障，花錢(qián)更注重實(shí)效,。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)有力保障民生

　　“今年以來(lái),，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策并更加精準(zhǔn)有效,，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展,�,！必�(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊日前表示。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至9月份,，全國(guó)一般公共預(yù)算累計(jì)支出163289億元,，同比增長(zhǎng)7.5%。其中,，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出22959億元,，同比增長(zhǎng)8.8%；地方一般公共預(yù)算支出140330億元,，同比增長(zhǎng)7.3%,。

　　從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長(zhǎng),。比如,，前三季度，北京市教育支出721.1億元,，同比增長(zhǎng)9.8%,；科學(xué)技術(shù)支出362.3億元，同比增長(zhǎng)15.5%,；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出369.8億元,，同比增長(zhǎng)17.3%。

　　前三季度,，福建省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出的比重為78.1%,，同比提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中科學(xué)技術(shù)支出,、社會(huì)保障和就業(yè)支出,、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出、教育支出分別增長(zhǎng)33.8%,、14.5%,、12.7%、10.1%,。

　　河北省支出增幅實(shí)現(xiàn)較大提升,，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元,，占一般公共預(yù)算支出比重為79.5%,，增長(zhǎng)11.8%，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出925.2億元,，增長(zhǎng)18.5%,；城鄉(xiāng)社區(qū)支出416.0億元，增長(zhǎng)11.1%,；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育支出完成547.5億元,，增長(zhǎng)10.2%,，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。

　　前三季度,，浙江省教育支出1128.75億元,，增長(zhǎng)10.7%，其中,，為完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度，補(bǔ)足優(yōu)質(zhì)高校短板,；科技支出271.13億元,，增長(zhǎng)34.7%，其中,，省級(jí)財(cái)政為培育孵化高科技新產(chǎn)能注入動(dòng)力,；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出941.85億元，增長(zhǎng)30.8%,。

　　“前三季度,，財(cái)政政策在減稅降費(fèi)、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面積極作為,，為有力應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性,、實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面提供了有力的資金支持,。財(cái)政支出速度加快,，特別是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、保民生等特征突出,。同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)趨優(yōu),，在扶貧攻堅(jiān),、污染防治、支持‘雙創(chuàng)’等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,，切實(shí)保障了國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn),。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員,、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王澤彩表示,。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲也認(rèn)為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財(cái)政政策之一,，“體現(xiàn)在支出上各項(xiàng)民生支出逐年增長(zhǎng),，加大對(duì)‘三農(nóng)’、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、生態(tài)環(huán)保,、民生改善,、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持”。

　　加快進(jìn)度執(zhí)行效率更高

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，財(cái)政政策如何更加積極？支出保持較大強(qiáng)度和加快進(jìn)度是重要舉措之一,。今年5月份,，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》，隨后還印發(fā)了《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》,，提出加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算,、推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用、加快資金撥付進(jìn)度等措施,，推動(dòng)各地加快支出進(jìn)度,。

　　“超過(guò)序時(shí)進(jìn)度”成為全國(guó)和各地財(cái)政支出的顯著特點(diǎn)。

　　“各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步采取措施,，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,，取得顯著成效。1月份至9月份全國(guó)一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到77.8%,，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度,，各月度的支出預(yù)算執(zhí)行也更加均衡�,！焙吕谡f(shuō),。

　　各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財(cái)政支出進(jìn)度,，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項(xiàng)目執(zhí)行,，強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金的支付審核責(zé)任,；加快“政采云”平臺(tái)在全省的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率,。

　　從各地情況看,，支出的強(qiáng)度和進(jìn)度均在強(qiáng)化。比如,，1月份至9月份,，北京市一般公共預(yù)算支出完成5483.5億元，同比增長(zhǎng)8.1%,完成年度預(yù)算81%,超時(shí)間進(jìn)度6個(gè)百分點(diǎn),；福建省一般公共預(yù)算支出完成3634.75億元,，增長(zhǎng)4.6%，完成年初預(yù)算的86.7%,，超序時(shí)進(jìn)度11.7個(gè)百分點(diǎn),；浙江省一般公共預(yù)算支出6337.81億元,，增長(zhǎng)15.1%，完成年度預(yù)算的80.4%,，快于序時(shí)進(jìn)度5.4個(gè)百分點(diǎn),。

　　王澤彩認(rèn)為，以往一些單位和部門(mén)為完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核,，常在臨近年底時(shí)集中支出,。但近年來(lái)，伴隨著預(yù)算績(jī)效管理的突進(jìn)力度不斷加大,，“重投入,、輕產(chǎn)出，重分配,、輕管理”的現(xiàn)象已明顯減少,。

　　“隨著預(yù)算約束力不斷強(qiáng)化，預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核更加嚴(yán)格,，‘年底突擊花錢(qián)’現(xiàn)象越來(lái)越少,。當(dāng)前在財(cái)政支出領(lǐng)域，更應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)不是花得快,，而是花得好,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院研究員童偉表示,。

　　強(qiáng)化績(jī)效提高資金效益

　　支出不但應(yīng)看數(shù)量,，更應(yīng)重質(zhì)量，要把錢(qián)花出實(shí)效,。今年,，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》,，部署加快建立全方位,、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,，并明確“花錢(qián)必問(wèn)效,、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

　　“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新和制度安排,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,，是深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政的重要內(nèi)容,，是優(yōu)化財(cái)政資源配置,、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效舉措，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度‘量尺’�,！蓖鯘刹收f(shuō),。

　　“各級(jí)政府和各部門(mén)各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體�,！蓖鯘刹收J(rèn)為,，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,，在建立促進(jìn)區(qū)域財(cái)力協(xié)調(diào)機(jī)制,、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制、體系結(jié)果與預(yù)算安排,、政策調(diào)整的“掛鉤”機(jī)制、干部政績(jī)考核激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制方面進(jìn)行探索,。

　　實(shí)際上,，各地近年來(lái)已積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，在中央文件下發(fā)后又采取了進(jìn)一步的貫徹措施,。比如,，北京市提出，在推進(jìn)事前評(píng)估,、跨區(qū)域,、跨領(lǐng)域的重大政策評(píng)價(jià)、績(jī)效公開(kāi)等創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任；推進(jìn)績(jī)效成本預(yù)算管理改革,，建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容,、以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的管理機(jī)制；實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全面覆蓋,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，削減無(wú)效、低效資金,，形成績(jī)效管理剛性約束,。

　　湖北省部署，提升財(cái)政政策和資金績(jī)效,，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和盤(pán)活力度,，集中財(cái)力支持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重大政策和重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估,，開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià),，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。堅(jiān)持日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合,，圍繞重大財(cái)稅政策執(zhí)行,、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目財(cái)政資金落實(shí)及使用情況等,，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé),，確保財(cái)政資金使用安全高效,。

　　“中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)印發(fā)后，各地區(qū),、各部門(mén),、各單位積極響應(yīng)。各地按照意見(jiàn)要求的新任務(wù),，將實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估,、部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理、重大政策和項(xiàng)目績(jī)效管理,、政府財(cái)政運(yùn)行綜合評(píng)價(jià)等納入了制度建設(shè)的規(guī)劃,。北京等地的實(shí)踐和制度設(shè)計(jì)，是非常有益的探索,�,！辈芴谜苷f(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟）