國家廣播電視總局關于進一步加強廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目管理的通知

　　廣電發(fā)〔2018〕60號

　　各省、自治區(qū),、直轄市新聞出版廣電局,，新疆生產建設兵團新聞出版廣電局，中央廣播電視總臺辦公廳,，中國教育電視臺：

　　黨的十八大以來,，各廣播電視播出機構和網絡視聽節(jié)目服務機構圍繞中心,、服務大局，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu),，不斷推出人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀節(jié)目,，文藝創(chuàng)作呈現出良好態(tài)勢。但是,，一些文藝節(jié)目出現了影視明星過多,、追星炒星、泛娛樂化,、高價片酬,、收視率(點擊率)造假等問題，不僅推高制作成本,、破壞行業(yè)秩序生態(tài),，而且誤導青少年盲目追星，滋長拜金主義,、一夜成名等錯誤價值觀念,，必須采取有效措施切實加以糾正。為確保廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目健康有序發(fā)展,，現就有關事項通知如下：

　　一,、牢牢把握正確的政治方向，強化價值引領,。各廣播電視播出機構,、網絡視聽節(jié)目服務機構、節(jié)目制作機構要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九大精神和全國宣傳思想工作會議精神,，堅持政治家辦臺辦網辦節(jié)目，堅持“二為”方向,、“雙百”方針,，著力營造清朗的文化環(huán)境和健康的精神空間，承擔啟迪思想,、滋養(yǎng)心靈,、涵育審美、成風化人的重要使命,。廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目要堅持講品位,、講格調、講責任,，抵制低俗,、庸俗、媚俗，大力弘揚社會主義核心價值觀,，傳播正能量,，堅守底線紅線。各節(jié)目制作和傳播機構要始終堅持把社會效益放在首位,，力爭社會效益與經濟效益統(tǒng)一,，當二者發(fā)生沖突時，經濟效益要無條件服從社會效益,，絕不能在市場經濟大潮中迷失方向,，絕不能做市場的奴隸，使作品充滿銅臭氣,。

　　二,、堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅決遏制追星炒星,、泛娛樂化等不良傾向,。各廣播電視播出機構和網絡視聽節(jié)目服務機構要從講政治的高度深刻認識追星炒星、泛娛樂化等問題的嚴重危害,，堅決摒棄以明星為賣點,、靠明星博眼球的錯誤做法,，嚴格控制偶像養(yǎng)成類節(jié)目,，嚴格控制影視明星子女參與的綜藝娛樂和真人秀節(jié)目。各廣播電視主管部門要進一步加強結構化管理和宏觀調控,，減少影視明星參與的娛樂游戲,、真人秀、歌唱類選拔等節(jié)目播出量,，積極擴大新聞,、經濟、文化,、科教,、生活服務、動畫和少兒,、紀錄片,、對農等公益節(jié)目播出量，制作播出更多富有時代氣息,、格調積極健康,、具有文化內涵的原創(chuàng)節(jié)目。

　　三,、鼓勵以優(yōu)質內容取勝,，不斷創(chuàng)新節(jié)目形式，嚴格控制嘉賓片酬,。各廣播電視播出機構,、網絡視聽節(jié)目服務機構,、節(jié)目制作機構要堅持以優(yōu)質內容取勝，不斷開拓創(chuàng)新人民群眾喜聞樂見的節(jié)目形式,，摒棄浮華,，注重節(jié)儉，力戒高價追星,、鋪張浪費,，對影視明星參與節(jié)目的片酬要控制合理額度，倡導影視明星以社會責任心和使命感積極參與公益性節(jié)目,，堅決糾正高價邀請明星,、競逐明星的不良現象。各電視上星綜合頻道19:30-22:30播出的綜藝節(jié)目要提前向總局報備嘉賓姓名,、片酬,、成本占比等信息，每個節(jié)目全部嘉賓總片酬不得超過節(jié)目總成本的 40%,，主要嘉賓片酬不得超過嘉賓總片酬的70%,。重點網絡視聽節(jié)目服務機構的網絡綜藝節(jié)目也要符合上述規(guī)定，上線前向國家廣播電視總局報備以上信息,。地面電視頻道和其他網絡視聽節(jié)目服務機構綜藝節(jié)目的嘉賓管理均要符合上述規(guī)定,，由當地廣播電視主管部門負責備案管理和日常監(jiān)督。

　　四,、加大電視劇網絡劇(含網絡電影)治理力度,，促進行業(yè)良性發(fā)展。嚴格執(zhí)行已出臺的電視劇網絡劇(含網絡電影)成本配置比例行業(yè)自律規(guī)定,，每部電視劇網絡劇(含網絡電影)全部演員片酬不超過制作總成本的40%,，其中主要演員不超過總片酬的70%。如果出現全部演員總片酬超過制作總成本40%的情況,，制作機構需向所屬協會(中廣聯制片委員會,、電視劇制作產業(yè)協會或中國網絡視聽節(jié)目服務協會)及中廣聯演員委員會進行備案并說明情況。無正當理由或隱瞞不報的,，一經查實,，由所屬協會上報國家廣播電視總局，視情況依法采取暫停直至永久取消劇目播出,、制作資質等處罰措施,。中廣聯制片委員會、電視劇制作產業(yè)協會,、中國網絡視聽節(jié)目服務協會要積極推進,，調研論證并制定出臺切實可行的電視劇網絡劇(含網絡電影)片酬執(zhí)行標準，明確演員最高片酬限額，并作為行業(yè)自律規(guī)定發(fā)布施行,。同時,，行業(yè)主管部門要加大懲戒力度，對違反規(guī)定的電視劇網絡劇(含網絡電影)演員,，定期向社會公布名單并實施聯合懲戒,。廣播電視播出機構、節(jié)目制作機構,、網絡視聽節(jié)目服務機構,、發(fā)行公司不得惡性競爭、哄抬價格購買播出電視劇網絡劇(含網絡電影),，不得以明星為唯一議價標準,。政府資金、免稅的公益基金等不得參與投資娛樂性,、商業(yè)性強的電視劇網絡劇(含網絡電影),。演員片酬超過配置比例規(guī)定或最高片酬限額的電視劇網絡劇(含網絡電影)不得參加黨委政府部門和群團組織的評選獎勵，不能享受政府資助補貼,。

　　五,、堅持同一標準、同一尺度,，維護廣播電視與網絡視聽節(jié)目的健康有序發(fā)展,。廣播與電視、上星頻道與地面頻道,、網上與網下要堅持統(tǒng)籌管理,、統(tǒng)一標準,。各級廣播電視主管部門要探索建立網臺聯動的有效管理機制,，嚴把文藝節(jié)目的內容關、導向關,、人員關,、片酬關，存在問題的節(jié)目,，網上網下均不得播出,。要積極順應信息技術發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮各自特色優(yōu)勢,，推進廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目在理念,、內容、體裁,、題材,、形式、方法、手段等方面的創(chuàng)新,，努力做到思想精深,、藝術精湛、制作精良,。

　　六,、加強收視率(點擊率)調查數據使用管理，堅決打擊收視率(點擊率)造假行為,。各廣播電視播出機構,、網絡視聽節(jié)目服務機構要建立節(jié)目綜合評價體系，正確開展節(jié)目綜合評價,，正確看待,、合理運用收視率(點擊率)數據，堅決反對唯收視率(點擊率)傾向,。嚴禁播出機構對制作機構提出收視率承諾要求,，嚴禁簽訂收視對賭協議。嚴禁任何機構和個人干擾,、造假收視率(點擊率)數據,。相關行業(yè)協會和社團組織要有效發(fā)揮行業(yè)協會自律作用，督促全體會員自覺抵制收視率(點擊率)造假行為,。建立健全深化宣傳,、廣電和公安等部門聯合協調打擊收視率(點擊率)造假工作機制，對從事,、參與收視率(點擊率)造假等違法違規(guī)行為的機構和人員堅決予以懲戒,。對于典型案例及時向社會曝光，維護行業(yè)良好秩序,。

　　七,、落實意識形態(tài)工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任,。各級廣播電視主管部門要堅持黨管媒體的原則,，認真落實意識形態(tài)工作責任制，強化主管主辦責任和屬地管理責任,，層層傳導,，步步壓實，形成對廣播電視和網絡視聽文藝節(jié)目追星炒星,、泛娛樂化,、高價片酬、收視率(點擊率)造假等問題齊抓共管,、長抓不懈的局面,。對違反本通知規(guī)定的單位,，由廣播電視主管部門依照《廣播電視管理條例》《廣播電視播出機構違規(guī)處理辦法(試行)》等法規(guī)、文件的規(guī)定予以處罰,、處理,，定期向社會公布，并會同有關部門建立健全違規(guī)失信聯合懲戒機制,；違規(guī)單位的主管部門或者有權處理單位,，應當依法對負有責任的主管人員或者直接責任人員予以處分、處理,。造成嚴重社會影響的,，相關作品不予發(fā)行播出，并依法予以查處,，吊銷其有關許可證,；廣播電視主管部門可以向被處罰、被處理單位的主管部門或者有權處理單位通報情況,，提出對有關人員的處分,、處理建議，并可函詢后續(xù)處分,、處理結果,，各級收聽收看、監(jiān)測監(jiān)管機構要加強節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看工作,，做到及時發(fā)現,、及時研判、及時報告,、及時處置,。

　　特此通知。

　　國家廣播電視總局

　　2018年10月31日