“不用換手機號,，就能更換不同的基礎電信運營商,！”

　　12月2日，人民日報法人微博發(fā)布消息稱,，天津,、湖北,、云南,、江西,、海南等5個攜號轉網試點省市開始實施新辦理流程，用戶通過短信查詢是否具有攜號轉網資格并申請授權碼,，就可到轉入方的運營商營業(yè)廳辦理該業(yè)務。該消息獲得近4萬次轉發(fā)和3.35萬條評論,，成為當天的熱門話題,。

　　攜號轉網新政，用戶高度關注,。政策有何新特點,，落實中存在哪些難點和問題？本報記者展開調查,。

　　辦理流程簡化

　　隱形門檻仍在

　　“早就想換了,！信號差，網速差,，室內接不到電話,，打開網頁都很卡！”

　　“要是開放攜號轉網,，我一定把手機號轉走,，老用戶沒有優(yōu)惠活動，話費比別人高出一大截,！”

　　“終于能和現在的運營商說再見了,！每天都收到廣告信息，還不能退訂,，真是煩人,！”

　　攜號轉網，就是手機用戶在不更換號碼的情況下,，更換不同的基礎電信運營商,。一些運營商服務意識不強，信號差,、網速慢,、資費高,、捆綁多，成為用戶“投奔”新運營商的理由,。

　　“隨著智能手機的不斷普及和移動互聯(lián)網的快速發(fā)展,，手機號碼已經突破通信范疇，成為人們生活,、工作中的一個重要標識,。更換手機號碼不僅要通知所有親友同事，還需要解綁銀行,、微信,、支付寶等相關聯(lián)的各種線上線下應用，成本非常高,。當前,，用戶對手機號碼的依賴性越來越強，攜號轉網的需求也不斷增強,�,！敝袊�信通院業(yè)務與網絡研究部副主任黃荷仙分析。

　　12月1日實施的攜號轉網新政,，在辦理流程上進行了簡化,。一是攜號轉網資格查詢更便捷準確，可以通過發(fā)送短信,、登錄手機營業(yè)廳,、網上營業(yè)廳查詢；二是大大提高了攜轉效率,，辦完業(yè)務后的生效時間從原來的當天晚上10點后提速到1小時內,。

　　但是，一些運營商利用明文規(guī)定,，暗設“隱形門檻”：例如,，辦理攜號轉網，需要滿足沒有未到期綁定業(yè)務的條件,。有用戶反映,，一些地方的運營商以“送福利”為名，在未獲得用戶許可情況下,，為用戶辦理需要長期綁定且無法提前解綁的業(yè)務,，導致用戶因為不符合條件而轉網失敗。

　　“攜號轉網存在隱形門檻,，擋住了許多有意愿的用戶,。辦理流程繁瑣，也遭到了用戶‘吐槽’,。目前,，電信運營商的服務已經高度同質化,，如果不提升服務質量，用戶很難通過攜號轉網得到更多實惠,�,！敝袊�人民大學新聞學院教授匡文波認為。

　　提升服務意識

　　尊重用戶選擇

　　2017年1月,，工信部印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》,，明確提出“推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國范圍內實施”的工作目標，預計于2020年逐步向全國用戶開放號碼攜帶業(yè)務,。

　　早在2010年11月,，工信部已在天津、海南啟動第一批攜號轉網試點,；2014年9月,，新增江西、湖北,、云南三個試驗省份,，正式面向用戶啟動號碼攜帶試驗。工信部數據顯示,，截至2016年12月底，在試點的5個地區(qū)中使用了攜號轉網服務的用戶約48萬,。在湖北,，自試點以來，已有26萬個手機號碼成功轉網,，但同期全省共有5000多萬手機用戶,，成功攜號轉網的用戶僅占0.5%左右。

　　試點8年來,，攜號轉網為何呼聲高成功少,？一方面，攜號轉網存在一定門檻,，用戶需滿足非170,、166等特殊號段，已辦理實名制登記,，和運營商結清賬單,，沒有綁定未到期業(yè)務等要求；另一方面,，運營商系統(tǒng)間和第三方平臺需要協(xié)調,，用戶即使辦理成功，也可能面臨無法使用定制機,、無法使用第三方平臺存繳話費,、影響接收手機驗證碼等問題,。

　　2017年7月，工信部發(fā)布對十二屆全國人大五次會議第1426號建議的答復,，稱將進一步推動開展VoLTE（基于4G網絡下的通話技術）號碼攜帶技術試驗,，推動第三方平臺改造和系統(tǒng)內外協(xié)調，優(yōu)化受理流程,，加強監(jiān)督檢查,。

　　北京大學信息科學技術學院教授陳江認為，VoLTE等新場景,、新技術的應用,，增加了號碼攜帶問題的復雜性，但也絕不是無解,。對運營商和相關互聯(lián)網服務提供者來說,，修改代碼導致軟硬件負擔也不算大�,？傮w說來,，攜號轉網在技術上并沒有太大難點。

　　“攜號轉網對用戶而言是一件好事,，整個通信行業(yè)需要做的就是把這項工作做好,。對于運營企業(yè)而言，應充分認識攜號轉網的服務本質,，積極主動做好系統(tǒng)改造,、網絡改造、流程優(yōu)化,、服務提升,，尊重用戶自行選擇的權利，不利用攜號轉網開展不正當競爭,，也不自行抬高門檻,，給用戶設置障礙�,！秉S荷仙說,。

　　“引入NPDB（號碼攜帶數據庫）服務器，用于存放號碼攜帶相關數據,，并使其具有足夠的吞吐量和可靠性,，對新系統(tǒng)是至關重要的。而用戶更換運營商非常便捷,，將極大促進運營商的良性競爭,，此外還有利于提升個人信息的安全性。”陳江對號碼攜帶帶來的服務升級表示樂觀,。