對2019年的經(jīng)濟(jì)形勢,，社會不樂觀的預(yù)期較多,，需要正確判斷，要有戰(zhàn)略定力,，短期內(nèi)如果經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，可出臺一定政策對沖，注意預(yù)期引導(dǎo)。預(yù)計2019年上半年經(jīng)濟(jì)還會有一定幅度減速，到下半年會趨于穩(wěn)定,，但增長平臺重心會有所下移。這些變化都可以在增長階段轉(zhuǎn)換的邏輯中得到解釋,。

　　調(diào)整“速度高才形勢好”觀念

　　一是看待增速要與所處增長階段,、潛在增長率掛鉤。在過去的高速增長平臺,，潛在增長率在10%左右，7%就是低速度,；到了中速增長平臺,，潛在增長率大概在5%左右，實際增長5-6%也是高速度,。

　　二是中國經(jīng)濟(jì)正處在供需結(jié)構(gòu)大調(diào)整,、新舊動能大轉(zhuǎn)換的階段。行業(yè)分化,、重組,，市場和利潤份額向頭部企業(yè)集中，較多企業(yè)比過去困難,，都是這個時期難以避免的現(xiàn)象,。高質(zhì)量發(fā)展沒有優(yōu)勝劣汰是無法實現(xiàn)的。近期強(qiáng)調(diào)加大對民營企業(yè)的支持力度,，但一些地方做成了不能讓民營企業(yè)倒閉,，這就搞錯了，民營企業(yè)的優(yōu)勢就在于優(yōu)勝劣汰,。政府需要做的是完善企業(yè)兼并,、退出、社保等政策的配套,。

　　三是調(diào)整“速度高,、形勢好”的觀念。這種觀念在高速增長期大體是對的,，但到中速增長期,，仍試圖保持過高增速就會出問題。過高杠桿支撐的高速度不可持續(xù),，實際上經(jīng)濟(jì)形勢并不好,。

　　新增長動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”

　　國際比較研究表明，我國基建比重比OECD國家相同發(fā)展階段高出一倍以上,，房地產(chǎn)高出三分之一,，但社保、衛(wèi)生、福利部門的政府支出比OECD國家均值低三分之一,，居民支出偏高,。由此可看出，我國結(jié)構(gòu)性扭曲問題相當(dāng)突出,�,；�建、房地產(chǎn),、部分重要工業(yè)產(chǎn)品等需求已經(jīng)越過了歷史需求峰值,。

　　發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動能要由“爬高山”轉(zhuǎn)向“填洼地”，重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)之間土地,、人員,、資金等要素流動通道；打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,，降低物流,、能源、通訊,、融資,、土地等成本；打開服務(wù)業(yè)特別是知識密集型服務(wù)業(yè)的對外對內(nèi)開放大門,。這些領(lǐng)域增長潛能還很大,，但不實質(zhì)性地推動改革開放，這些潛能是出不來的,。貨幣政策的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,，除了支持中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)外,，還應(yīng)定向支持實體經(jīng)濟(jì)中具有新增長動能的領(lǐng)域,。

　　（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任,、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，本文是作者在博智宏觀論壇第三十五次月度例會上的發(fā)言,。）