隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌,，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑。其中,，積極促進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合,，大力發(fā)展先進制造和智能制造，是各國普遍采取的重要舉措,。我國制造業(yè)規(guī)模龐大,、體系完備，但大而不強問題突出,。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè),，自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)管理效率較低,。在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下,，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，重塑競爭優(yōu)勢,，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑,。當(dāng)前，需更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，解決好制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的難點問題,，切實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　我國制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài),，它以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力,。目前,，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑，大力推動新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合,、大力發(fā)展先進制造和智能制造,。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是我國制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理效率的重要途徑。雖然我國制造業(yè)發(fā)展取得了長足進步,，但現(xiàn)實地看,，大部分制造業(yè)企業(yè)仍處于較低發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，既包括企業(yè)進行信息化（數(shù)字化）改造,，也包括少數(shù)已經(jīng)有基礎(chǔ)有實力的企業(yè)將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用于供應(yīng)、制造,、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié),，進入網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展階段。

　　近年來,，為促進包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，我國不斷完善制度環(huán)境，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施,，推動我國制造業(yè)數(shù)字化水平不斷提升,，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在不斷拓展。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等,，對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了全面部署,；工業(yè)和信息化部、財政部等部門相繼印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》等,，明確了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標和重點任務(wù),。這些文件就技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用,、重點領(lǐng)域突破以及金融,、財稅、人才,、基礎(chǔ)設(shè)施,、質(zhì)量基礎(chǔ)、信息安全,、服務(wù)平臺等方面給出了支持政策與措施,，發(fā)揮了卓有成效的推動和促進作用。

　　與此同時,，我國信息化,、工業(yè)化發(fā)展水平也持續(xù)上升，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加力,。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示,，研發(fā)、制造,、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標值較高,，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標值較低,，說明制造業(yè)數(shù)字化改造進展較快,，但在網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展依然較慢,。

　　值得關(guān)注的是,，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模正在迅速擴大,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前沿技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各主要工業(yè)強國搶占制造業(yè)競爭制高點的共同選擇,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要應(yīng)用在產(chǎn)品開發(fā),、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié),。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要應(yīng)用模式和場景可歸納為以下四類：一是智能產(chǎn)品開發(fā)與大規(guī)模個性化定制,；二是智能化生產(chǎn)和管理；三是智能化售后服務(wù),；四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,。在產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)，一般致力于開發(fā)智能產(chǎn)品,，提供智能增值服務(wù),；在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)，一般主攻發(fā)展數(shù)字工廠,、智能工廠,。從調(diào)研情況看，我國在產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè),，遠遠多于在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè),。

　　還要看到，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了服務(wù)和支撐,。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以分為通用平臺,、行業(yè)平臺、專業(yè)平臺,，它們都可以直接為用戶提供服務(wù),，但更多的情況是：通用平臺為行業(yè)平臺提供服務(wù)，行業(yè)平臺為專業(yè)平臺提供服務(wù),，專業(yè)平臺為用戶提供服務(wù),。目前，我國已有一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了規(guī)�,；�商��,。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多難點

　　盡管我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效，但阻礙行業(yè)發(fā)展的難點問題依然不少,。

　　一是缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)標準,。制造業(yè)企業(yè)每天產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，比如,，經(jīng)營管理數(shù)據(jù),、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、外部市場數(shù)據(jù)等。但是,，工業(yè)設(shè)備種類繁多,、應(yīng)用場景較為復(fù)雜，不同環(huán)境有不同的工業(yè)協(xié)議,，數(shù)據(jù)格式差異較大,，不統(tǒng)一標準就難以兼容，也難以轉(zhuǎn)化為有用的資源,。目前，我國已有全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會,、智能制造綜合標準化工作組,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個從事相關(guān)標準研發(fā)的機構(gòu)，制定了《國家智能制造標準體系建設(shè)指南（2018年版）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等文件,，但具體標準的研制和推廣工作剛剛啟動,，市場接受度還不夠高。

　　二是數(shù)據(jù)安全有待保障,。工業(yè)數(shù)據(jù)的安全要求遠高于消費數(shù)據(jù),。工業(yè)數(shù)據(jù)涵蓋設(shè)備、產(chǎn)品,、運營,、用戶等多個方面，在采集,、存儲和應(yīng)用過程中一旦泄露,，會給企業(yè)和用戶帶來嚴重的安全隱患。數(shù)據(jù)如果被篡改,，可能導(dǎo)致生產(chǎn)過程發(fā)生混亂,，甚至?xí)�威脅城市安全、人身安全,、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全乃至國家安全,。目前，各種信息竊取,、篡改手段層出不窮,，單純依靠技術(shù)難以確保數(shù)據(jù)安全，相關(guān)懲罰措施亦不到位,，不能給數(shù)據(jù)竊取,、篡改者足夠的威懾。

　　三是數(shù)據(jù)開放與共享水平尚需提高,。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，企業(yè)對外部數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息、政府監(jiān)管信息,、公民基礎(chǔ)信息等,，將這些數(shù)據(jù)資源進行有效整合才能產(chǎn)生應(yīng)用價值，但前提是這些數(shù)據(jù)能夠被獲得,。目前,，政府、事業(yè)單位等公共部門的數(shù)據(jù)仍處于內(nèi)部整合階段,，對社會公開尚需時日,。在社會數(shù)據(jù)方面，對哪些數(shù)據(jù)可以采集并獨享,、哪些數(shù)據(jù)能采集但必須共享,、哪些數(shù)據(jù)不能采集還缺乏詳細規(guī)定。

　　四是核心關(guān)鍵技術(shù)能力不足,，信息基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)相對薄弱,。當(dāng)前，關(guān)鍵工業(yè)軟件,、底層操作系統(tǒng),、嵌入式芯片、開發(fā)工具等技術(shù)領(lǐng)域基本被國外壟斷,；我國能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場,；控制系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類,，缺少核心專利,。此外，雖然我國信息基礎(chǔ)設(shè)施供給能力顯著增強,，但發(fā)展不平衡矛盾依然突出,。

　　以上這些都在一定程度上制約了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。

　　推動轉(zhuǎn)型需進一步改善發(fā)展環(huán)境

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要,，這一進程中遭遇的多數(shù)問題應(yīng)由市場解決,，市場也有能力解決。但是,，發(fā)展環(huán)境的改善需要政府的積極推動,，在這方面要更好發(fā)揮政府作用。

　　完善支持鼓勵政策,，促進制造業(yè)數(shù)字化改造,。通過技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補助,、職工安置補助,、加速折舊,、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造；通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵中小企業(yè)與服務(wù)平臺合作,，引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平,；通過試點示范，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,，鼓勵,、支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造,、服務(wù)型制造,、大規(guī)模個性化定制等新模式、新業(yè)態(tài),。

　　推動工業(yè)數(shù)據(jù)標準制定與應(yīng)用,，促進數(shù)據(jù)的開放共享。引導(dǎo)行業(yè)組織,、企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標準、團體標準,、企業(yè)標準,。梳理現(xiàn)有國家標準，適時將成熟的行業(yè)標準,、團體標準上升為國家標準,。加強標準體系與認證認可、檢驗檢測體系的銜接,，促進標準應(yīng)用,。加快公共數(shù)據(jù)開放進程，促進數(shù)據(jù)資源的高效利用,。建立健全社會數(shù)據(jù)采集,、存儲、交易等制度,，保障數(shù)據(jù)有序,、規(guī)范應(yīng)用。

　　加強數(shù)據(jù)安全保護體系建設(shè),。強化工業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息保護,，明確數(shù)據(jù)在使用、流通過程中的提供者和使用者的安全保護責(zé)任與義務(wù),；加強數(shù)據(jù)安全檢查,、監(jiān)督執(zhí)法，提高懲罰力度,，增強威懾力,；嚴厲打擊不正當(dāng)競爭和違法行為,，如虛假信息詐騙、倒賣個人信息等,，引導(dǎo),、推動行業(yè)協(xié)會等社會組織加強自律。

　　加強核心技術(shù)攻關(guān),，夯實技術(shù)基礎(chǔ),。加大對通信、網(wǎng)絡(luò),、人工智能,、核心器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)資助力度,，加強底層操作系統(tǒng),、嵌入式芯片、人機交互,、工業(yè)大數(shù)據(jù),、核心工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器等核心技術(shù)攻關(guān),。增加企業(yè)牽頭的科研項目數(shù)量,。完善政府采購制度，加大采購力度,，從需求側(cè)拉動技術(shù)發(fā)展,，幫助新技術(shù)、新產(chǎn)品進入市場,。

　　圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求,，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求,，現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強普遍服務(wù),。與此同時，數(shù)字工廠,、智能工廠對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求遠高于消費互聯(lián)網(wǎng),，基于明確需求和應(yīng)用場景的5G建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域可以適當(dāng)加快。

　　加強國際合作,，提升國際影響力,。當(dāng)前，美國,、德國正在合作探討工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)（IIRA）和工業(yè)4.0參考架構(gòu)模型（RAMI4.0）的一致性,，最終有可能形成統(tǒng)一的架構(gòu)。我國應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全,、市場規(guī)模大,、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢,，謀求與其他國家的深入合作，并引導(dǎo)行業(yè)組織在國際合作方面進一步發(fā)揮作用,。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃,，與再就業(yè)培訓(xùn)、社會保障體系有機結(jié)合,。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將大幅提高企業(yè)的智能化水平,、減少普通就業(yè)機會。同時,，舊有的知識,、技能不能適應(yīng)數(shù)字工廠、智能工廠要求的勞動者也難以適應(yīng)數(shù)字化的服務(wù)業(yè)的要求,。對于可能出現(xiàn)的新情況,，相關(guān)部門需及早謀劃、做好預(yù)案,，通過技能培訓(xùn),、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力，同時切實發(fā)揮社會保障體系的作用,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任,、研究員 沈恒超）