當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性,，形勢復(fù)雜多變,，存在“灰犀�,！憋L(fēng)險,，沖擊世界經(jīng)濟(jì)安全,。面對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊,，必須要有戰(zhàn)略思維,，采取正確措施積極應(yīng)對,，才能化危為機(jī),，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,。

　　異常復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢

　　總的來看，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,，挑戰(zhàn)前所未有,。

　　一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長勢頭逐漸減弱,。2018年,，美國經(jīng)濟(jì)增速約為2.9%，但這一經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)幾乎完全得益于減稅和增支等大量財政刺激手段,，這種趨勢很難持續(xù),。歐洲政治上的不確定性對經(jīng)濟(jì)影響大，導(dǎo)致市場信心下降,。這些不確定性包括英國脫歐,、法國馬克龍政府面臨的挑戰(zhàn)以及德國議會的政治危機(jī)等。信貸緊縮和貿(mào)易緊張局勢等經(jīng)濟(jì)因素更使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雪上加霜,。在長期增長疲軟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,，日本經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)周期性下降。其他如巴西和墨西哥等國家,，政治不確定性亦不斷增加,，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

　　另一方面，全球商品和金融市場風(fēng)險增大,。據(jù)相關(guān)報告預(yù)測,，大宗商品價格將持續(xù)波動，石油價格存在下行風(fēng)險,。美聯(lián)儲的加息縮表進(jìn)程是影響人民幣匯率的最重要因素之一,。盡管美聯(lián)儲加息縮表有減緩態(tài)勢，但2019年仍會加息縮表,。關(guān)于2019年人民幣對美元匯率走勢,，我們需要高度關(guān)注。

　　此外,，還需要看到的是,，影響全球經(jīng)濟(jì)的另一個重要風(fēng)險源是世界貿(mào)易增速的急劇下降，已由2018年初的超過5%降至幾近為0,。隨著貿(mào)易沖突可能升級,，世界貿(mào)易萎縮會進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)。與此同時,，資本和商品市場的波動均意味著全球金融環(huán)境在收緊,。當(dāng)前，美國等主要經(jīng)濟(jì)體的誤判是全球經(jīng)濟(jì)增長的最大威脅,。隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的進(jìn)一步放緩，一些主要經(jīng)濟(jì)體相互誤判造成的損害風(fēng)險將會在未來持續(xù)攀升,。

　　2008年國際金融危機(jī)之后,，西方并沒有完全從衰退中走出，收入差距進(jìn)一步拉大,，失業(yè)率上升,，導(dǎo)致民粹主義興起、政治極化,、社會撕裂,。與之相對應(yīng)的是，中國經(jīng)濟(jì)依然保持較快速度增長,，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,。在此背景下，西方針對中國的猜疑加深,，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誤判加重,。特別是一些政治勢力利用扭曲的國際貿(mào)易數(shù)據(jù)等，歪曲事實,，煽風(fēng)點火,，聯(lián)合相關(guān)國家遏制中國,，對中國經(jīng)濟(jì)安全形成較大威脅。

　　全球經(jīng)濟(jì)不確定性對我國的沖擊

　　總的來看,，全球經(jīng)濟(jì)不確定性對我國來說,，既有危，也有機(jī),，最重要的在于要防止和防范外部環(huán)境觸發(fā)我國風(fēng)險鏈的匯聚擴(kuò)大和升級,。

　　首先，要高度警惕“灰犀�,！憋L(fēng)險的形成。風(fēng)險的最大特征是呈鏈狀或網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),。風(fēng)險在風(fēng)險鏈和風(fēng)險網(wǎng)傳遞中會逐漸擴(kuò)散放大,，如控制不當(dāng)或受外部沖擊，就可能引爆某個風(fēng)險點,，導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險,。當(dāng)前，我國各領(lǐng)域風(fēng)險鏈正在衍生,，并有可能交叉形成風(fēng)險網(wǎng),。對此，我們需要高度警惕,，防微杜漸,。

　　其次，西方一些大國向外轉(zhuǎn)移風(fēng)險使全球不確定性倍數(shù)放大,，我們要緊密關(guān)注,。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，且全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新平庸時代”,。以美國,、歐洲部分國家為中心，西方國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,、社會兩極分化等諸多矛盾累積,。加上新技術(shù)革命及氣候危機(jī)等因素的影響，未來國際經(jīng)濟(jì)和全球治理面臨極大不確定性,。在上述背景下,，一些國家試圖將風(fēng)險和不確定性轉(zhuǎn)移給其他國家。全球風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制變成風(fēng)險的“互害”機(jī)制,，使得全球風(fēng)險呈幾何級數(shù)放大,。處在這樣一種格局下，我國面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)也在加大,，相關(guān)風(fēng)險發(fā)生的可能性亦會增大,。

　　此外,，經(jīng)受貿(mào)易摩擦和化解債務(wù)風(fēng)險雙重考驗，產(chǎn)生政策失誤的風(fēng)險增加,；民粹主義傳染性和危害性大,，財稅問題更為敏感，亦是我們需要高度重視的問題,。

　　財政在應(yīng)對外部沖擊中大有可為

　　在全球經(jīng)濟(jì)的不確定性中,，找到自身發(fā)展的確定性，要有戰(zhàn)略思維和憂患意識,，居安思危,、未雨綢繆、有守有攻,。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，也是應(yīng)對外部沖擊的中流砥柱，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,，必須注重發(fā)揮財政的作用,。

　　第一，發(fā)揮財政的風(fēng)險分散機(jī)制作用,。在應(yīng)對外部沖擊過程中,，防風(fēng)險最有效的方式是分散風(fēng)險。對于中國經(jīng)濟(jì)整體來說,，目前的外部風(fēng)險沖擊是完全可控的,。但對于局部來說，如果不合理分散風(fēng)險,，則可能會造成嚴(yán)重后果,。合理分散風(fēng)險是實現(xiàn)風(fēng)險綜合平衡的藝術(shù)，在應(yīng)對外部沖擊過程中,，要綜合平衡國家,、企業(yè)和個人之間的風(fēng)險，綜合平衡實體部門與虛擬部門之間的風(fēng)險,，綜合平衡短期與長期的風(fēng)險,。

　　對抗外部沖擊，僅靠政府或某一方面的力量是不夠的,，必須發(fā)揮多元主體的積極性,，這也是我們討論“治理”常有的題中之義。財政在調(diào)節(jié)各種關(guān)系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,，因此也是配置和分散風(fēng)險的基礎(chǔ)性制度安排,。財政通過預(yù)算、稅收和財政政策,，可以調(diào)節(jié)政府與市場以及政府與社會的風(fēng)險配置關(guān)系,；通過財政體制,，還可以調(diào)節(jié)政府之間的風(fēng)險配置關(guān)系。財政通過上述風(fēng)險配置關(guān)系的調(diào)節(jié),，形成應(yīng)對風(fēng)險沖擊的治理結(jié)構(gòu),，將各種力量的作用發(fā)揮到最大，構(gòu)筑起應(yīng)對外部沖擊的重要防線,。

　　第二,，可考慮借鑒“三線建設(shè)”思維，強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)治理核心能力建設(shè),。抵御外部風(fēng)險沖擊,、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該有多道防御線。與上世紀(jì)60年代“三線建設(shè)”的“三線”是地理空間縱深意義上的“三線”不同,，我們現(xiàn)在講的新“三線”是經(jīng)濟(jì)形態(tài)縱深的概念,。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)縱深來看，“一線”是商品市場和貿(mào)易,，是傳統(tǒng)上講的“實體經(jīng)濟(jì)”；“二線”是金融市場和匯率,，是傳統(tǒng)上講的“虛擬經(jīng)濟(jì)”,；而“三線”實際上是國家經(jīng)濟(jì)治理核心能力，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)動員能力和資源配置能力,�,！叭�”既是“一線”和“二線”的戰(zhàn)略支撐，又是“一線”和“二線”的后臺系統(tǒng),。

　　強(qiáng)化“三線”（國家經(jīng)濟(jì)治理核心能力）建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，其中財政是樞紐和轉(zhuǎn)化器。增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)治理核心能力,，表現(xiàn)為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動員能力和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置能力,。利用財政作為政治、經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)化器功能,，充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢,，并不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此,，構(gòu)筑國家經(jīng)濟(jì)安全體系,，關(guān)鍵要完善基本財政制度，更好地發(fā)揮財政的轉(zhuǎn)化功能,。

　　第三,，在進(jìn)攻中防守，利用大國財政“合縱連橫”,，擴(kuò)大“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,。變局中危和機(jī)并存,，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不確定性因素，但也有確定性因素,，即絕大多數(shù)國家和人民是反對逆全球化的,。我們一定要在國際經(jīng)濟(jì)較量中，爭取主動權(quán),。利用我國的經(jīng)濟(jì)體量和市場優(yōu)勢等,，積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易相關(guān)規(guī)則的制定。同時,，通過深入開展“一帶一路”建設(shè)等,，在國際上爭取更多的國家和組織與我們共商、共建,、共享,。

　　中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和主張，得到國際社會的普遍認(rèn)同,。從財政的角度來說,，世界各國之所以能成為命運(yùn)共同體，關(guān)鍵在于各國之間具有共同利益,，面臨共同的公共風(fēng)險,。致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系，大國財政要主動作為促進(jìn)形成命運(yùn)共同體,，在國際經(jīng)濟(jì)和財政金融問題上尋求更廣泛的共識,，通過合作共贏實現(xiàn)利益最大化和風(fēng)險最小化。

　　第四,，提升風(fēng)險識別和處置能力,，避免“合成謬誤”。在防范外部沖擊中,，關(guān)鍵在于要避免政策失誤,。政府自身能力不足是政策失誤的重要根源，因此需要提高政府的戰(zhàn)略定力,、風(fēng)險識別能力,，把握政策措施力度和節(jié)奏的精準(zhǔn)性，提升政策之間的協(xié)調(diào)性,。

　　防范化解風(fēng)險,，重要的是避免在防范化解金融風(fēng)險的過程中無意中觸發(fā)風(fēng)險鏈中的風(fēng)險點，同時要對風(fēng)險進(jìn)行分隔,，防止風(fēng)險傳遞相互疊加,。對政府或財政來說，重要的是觀察而不是出手，不是將所有的風(fēng)險都攬到政府或財政手中,。需要做的是觀察監(jiān)測微觀領(lǐng)域的風(fēng)險,、個體的風(fēng)險、各個機(jī)構(gòu)的風(fēng)險,、市場參與者的風(fēng)險等之間是怎么關(guān)聯(lián)的,，他們的交叉?zhèn)鬟f會不會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險或公共風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險,，就要對既有的規(guī)則進(jìn)行完善,，通過規(guī)則切斷風(fēng)險在鏈條中的傳遞，避免引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”,。

　　在防風(fēng)險的過程中,，從某個部門或者從局部來看，一項措施可能是對的,。但是各個部門或者各個方面從自身角度認(rèn)為是對的措施整合在一起,，從整體和長遠(yuǎn)來看則很可能是錯的。這就是風(fēng)險管理的“合成謬誤”,。避免風(fēng)險管理“合成謬誤”的關(guān)鍵在于,，要通過推動相關(guān)改革，提升政府治理能力和水平,，實現(xiàn)風(fēng)險管理在更高層次上的統(tǒng)籌,，避免防風(fēng)險“各守一攤”，要分工協(xié)同行動,，對每個部門出臺的改革和政策事項都應(yīng)該進(jìn)行公共風(fēng)險評估，防患于未然,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國財政科學(xué)研究院 劉尚希 傅志華 李成威）