政策落地見效 發(fā)展帶來機(jī)遇

　　穩(wěn)就業(yè)的成績(jī)單讓人眼前亮信心增(產(chǎn)經(jīng)觀察)

　　數(shù)據(jù)來源：人力資源和社會(huì)保障部

　　年關(guān)將至,，回眸中國(guó)的就業(yè)“成績(jī)單”,，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)就業(yè)指標(biāo)依然向好：1—11月城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人,，提前完成全年預(yù)期目標(biāo),；11月份調(diào)查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預(yù)期目標(biāo),。

　　作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè),，究竟是怎么穩(wěn)住的？記者走訪了一些企業(yè),、政府管理部門和專家,，聽他們說說中國(guó)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)與面臨的挑戰(zhàn)。

　　社保降費(fèi)是企業(yè)獲得感最強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)政策之一

　　“公司有3000名員工,，對(duì)我們而言,，社保降費(fèi)就是很大的政策支持！” 沈陽新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司人力資源部副部長(zhǎng)田露露說,。

　　沈陽新松,，一家以機(jī)器人技術(shù)為核心的高科技企業(yè)，成本大頭在人員上,。田露露算了一筆賬：養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從20%降至16%,，公司一年可省800多萬元，繳費(fèi)基數(shù)下調(diào)后,，公司又可省下400多萬元,。“單社保降費(fèi)一項(xiàng),，就幫助我們降低4%的人工成本,，讓我們有更多資金進(jìn)一步引進(jìn)高級(jí)研發(fā)人才,！”

　　在許多企業(yè)負(fù)責(zé)人眼里，今年能保持用工穩(wěn)定,，離不開穩(wěn)就業(yè)政策釋放的源源紅利,。社保降費(fèi)是企業(yè)獲得感最強(qiáng)的穩(wěn)就業(yè)政策之一。

　　作為普惠性政策,，社保降費(fèi)使各類企業(yè)均能“輕裝上陣”,，更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。

　　畢文新?lián)�任�?cái)務(wù)總監(jiān)的南京諾唯贊生物科技有限公司是一家新企業(yè),�,！皩�(duì)我們這種類型和階段的企業(yè)來說，社保降費(fèi)影響很大,。企業(yè)還處在發(fā)展早期,，多省幾百萬元就能把企業(yè)引往積極的方向。現(xiàn)在公司人員增長(zhǎng)很快,�,！� 畢文新說。

　　社保降費(fèi)無需任何手續(xù),，也使企業(yè)獲得感更足,。

　　以往，一些減稅降費(fèi)的好政策,，因?yàn)樯陥?bào)手續(xù)繁瑣,、證明材料多等問題，給企業(yè)增加了“甜蜜的負(fù)擔(dān)”,。方便,、快捷，則是許多企業(yè)在此次降費(fèi)過程中共同的感受,。

　　走進(jìn)貝卡爾特沈陽精密鋼制品有限公司人力資源部的辦公室,，還像往常一樣忙碌有序。該公司社保費(fèi)用的經(jīng)辦,，就由這個(gè)部門負(fù)責(zé),。今年5月1日，全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施降社保方案,，人力部門表示,，這次“紅包”拿得十分輕松。工作人員王楠告訴記者,，“啥手續(xù)都不用辦,，像往常一樣申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整參數(shù)顯示應(yīng)繳納社保費(fèi)用,，直接劃轉(zhuǎn)就可以了,�,！�

　　“降低社保費(fèi)率綜合方案一出臺(tái)，我們就通過給企業(yè)法人發(fā)送手機(jī)短信,、開通咨詢電話等方式讓企業(yè)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間知曉社保降費(fèi)政策,。”沈陽市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心黨委書記田陽說,，人社部門早在4月中旬就做好了降費(fèi)準(zhǔn)備,，5月1日系統(tǒng)所有參數(shù)立即調(diào)整到位。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至9月底,，社保降費(fèi)共為企業(yè)減免2725億元，預(yù)計(jì)全年超過3800億元,。這3800多億元,，被企業(yè)用于投入研發(fā)、引進(jìn)人才,、增加福利,、開展培訓(xùn)等各個(gè)要緊處，成為穩(wěn)就業(yè)的“定心丸”,。

　　“集團(tuán)現(xiàn)有10.8萬名員工，本次降費(fèi)預(yù)計(jì)全年將節(jié)省人工開支8518萬元,�,！� 新疆廣匯集團(tuán)人力資源副總監(jiān)孫凌云告訴記者，這8518萬元,，按1名高級(jí)人才80萬元年薪估算,，可以再多引進(jìn)100名高層次人才；如果用于招聘普通員工,，按照每位員工每人每年給予6.5萬元薪資估算,，可以多解決1300余人的就業(yè)。

　　南京水務(wù)集團(tuán)將節(jié)約的2300萬元社保費(fèi)用于啟動(dòng)企業(yè)年金項(xiàng)目,，給員工的養(yǎng)老添加一份保障,。集團(tuán)好幾位員工告訴記者，退休后,，可多領(lǐng)上萬元的養(yǎng)老金,。“社保降費(fèi),，讓我們普通員工有了實(shí)實(shí)在在的獲得感,。”

　　服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)高位增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的重要基石

　　如果說穩(wěn)就業(yè)政策落地是中國(guó)就業(yè)成功承壓的秘訣之一,，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給就業(yè)的則是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,。

　　——服務(wù)型消費(fèi)蓬勃發(fā)展,，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，讓就業(yè)韌性更強(qiáng),。

　　“上個(gè)月,，我賺了一萬五千元呢，這個(gè)月爭(zhēng)取也能上萬,�,！薄半p12”來臨，中通快遞小哥路慶輝再度迎來派送高峰,，匆忙奔走在大街小巷,。

　　近年來，快遞小哥,、網(wǎng)約車司機(jī),、代駕……這些服務(wù)類職業(yè)已越來越深地滲透到人們?nèi)粘Ｉ�活中�?/p>

　　今年前三季度，服務(wù)消費(fèi)增速超過10%,。服務(wù)業(yè)成為最火熱也最緊缺的從業(yè)方向之一,。11月21日，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心根據(jù)全國(guó)102個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)填報(bào)的數(shù)據(jù),，發(fā)布了2019年第三季度全國(guó)招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行,。其中，42個(gè)短缺職業(yè)屬于社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員,；排名前5位的營(yíng)銷員,、收銀員、餐廳服務(wù)員,、保安員,、保潔員全部為服務(wù)業(yè)崗位。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示,，與制造業(yè)相比,，服務(wù)業(yè)天然具有更強(qiáng)的抵御外部沖擊的能力。同時(shí),，服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)也更高,，創(chuàng)造的就業(yè)增量遠(yuǎn)大于第一、第二產(chǎn)業(yè),。因此,，服務(wù)業(yè)特別是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)高位增長(zhǎng)成為保障中國(guó)就業(yè)穩(wěn)定的重要基石。

　　——新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式催生大量新職業(yè)，讓就業(yè)選擇更多。

　　“預(yù)計(jì)未來五年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的需求總量將達(dá)到150萬人左右”“到2020年工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員,、運(yùn)維員等相關(guān)人才缺口將達(dá)300萬人”……自今年4月,，人社部等三部門發(fā)布13個(gè)新職業(yè)后，新職業(yè)需求呈井噴態(tài)勢(shì),。

　　“從年初一直忙到秋收,，中間就沒歇過，訂單實(shí)在是太多了,�,！币荒甑拿β担�讓農(nóng)業(yè)無人機(jī)駕駛員邱輝黑了3個(gè)色度,�,！皠傞_始，鄉(xiāng)親們不理解我們的工作,，現(xiàn)在,，我的堂弟們都想學(xué)無人機(jī)駕駛技術(shù)，收入好,，還受鄉(xiāng)親們尊敬,。”

　　除了被收入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的新職業(yè),，還有很多新奇的從業(yè)領(lǐng)域展現(xiàn)在大眾面前,，如密室劇本設(shè)計(jì)師、寵物攝影師,、非遺菜系傳承人,、頭皮養(yǎng)護(hù)師……其中，經(jīng)初步估計(jì),，光全國(guó)專職或者兼職旅拍師已超過100萬人。

　　“需要注意的是,，不少新職業(yè)是以兼職,、靈活就業(yè)等形式出現(xiàn)的，這些崗位的就業(yè)質(zhì)量有多高,、對(duì)傳統(tǒng)崗位的補(bǔ)充性有多強(qiáng)還有待觀察,、研究�,！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉說,。

　　新就業(yè)機(jī)會(huì)不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位也在消失,，引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng),，最典型的莫過于“機(jī)器換人”。

　　“要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)不可避免要進(jìn)行分化重組,、優(yōu)勝劣汰,，這必然會(huì)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來影響�,！敝袊�(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦說,，自2017年開始，中國(guó)上中下游行業(yè)集中度明顯上升,，并帶來勞動(dòng)者就業(yè)崗位的變化,。特別是以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)會(huì)帶來影響�,！皻v史證明,，技術(shù)進(jìn)步就是一把雙刃劍，既是產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、升級(jí)的基本驅(qū)動(dòng)力,，也會(huì)對(duì)已有工作崗位實(shí)現(xiàn)替代，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響,�,！�

　　劉元春表示，在制造業(yè),、建筑業(yè)等行業(yè),，技術(shù)對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。研究發(fā)現(xiàn),，隨著技術(shù)的升級(jí),，盡管第二產(chǎn)業(yè)每年仍保持較快增速，但其就業(yè)總量反而會(huì)減少200萬個(gè)左右,。

　　通過改革,，提高人才崗位的匹配度

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響難以避免，但這一挑戰(zhàn),，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的機(jī)遇,。

　　智聯(lián)招聘CEO郭盛表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式在變,，企業(yè)生存方式在變,，崗位分布情況必然也在變動(dòng)，既有縮減,、消失的崗位,，也有新生、擴(kuò)容的崗位,。要提高人與崗位的匹配度,，要做好兩件事：一是讓人才具備崗位所需要的能力,，二是讓人才可以自由流動(dòng)，從而提高匹配效率,。

　　“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),。” 人社部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)尹建堃說,，制造業(yè)能否順利轉(zhuǎn)型升級(jí),，關(guān)鍵要看能否形成有效的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍,。

　　當(dāng)前,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主要來源為農(nóng)民工群體，他們是否具備了相應(yīng)的能力呢,？

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉介紹,，2011年的調(diào)查顯示，農(nóng)民工的平均受教育年限為9.6年,，恰好適應(yīng)要求勞動(dòng)者有9.1年受教育年限的第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位,，以及要求9.6年受教育年限的第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型崗位。但是隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快,，更多崗位將轉(zhuǎn)為技術(shù)密集型,。根據(jù)測(cè)算，第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求勞動(dòng)者有10.4年的受教育年限,，第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集型崗位要求為13.3年,。

　　“農(nóng)民工的現(xiàn)有受教育程度，尚不足以支撐他們轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型崗位,，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。”蔡昉說,，因此,，大力推廣技能培訓(xùn)頗為關(guān)鍵。

　　今年以來,，我國(guó)大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng),，從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元,，力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成5000萬人次的培訓(xùn),，同時(shí)，大力推廣新型學(xué)徒制,，開展產(chǎn)教融合型城市,、行業(yè),、企業(yè)試點(diǎn)，著力補(bǔ)短板,、強(qiáng)技能,，以期讓我國(guó)人才供給更符合崗位需求。

　　“值得注意的是,，培訓(xùn)不僅包括技能本身的培訓(xùn),，還包括職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)�,！惫�盛說,，在去產(chǎn)能背景下，有不少產(chǎn)業(yè)工人難以順利轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人從事的往往是機(jī)械式,、重復(fù)性勞動(dòng)，而服務(wù)業(yè)人員更多比拼的是心力和腦力,�,！芭嘤�(xùn)的關(guān)鍵，不在于具體技能,，而是要讓產(chǎn)業(yè)工人接受服務(wù)性行業(yè)的思維模式,，培養(yǎng)新的職業(yè)素養(yǎng)�,！�

　　要做好第二件事情,，提高人才與崗位匹配效率，應(yīng)當(dāng)破除體制機(jī)制障礙,，讓人才可以在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng),。

　　“一方面，我們要在戶籍制度,、農(nóng)村集體土地制度,、宅基地流轉(zhuǎn)等方面推進(jìn)改革，讓城里人也能順利下鄉(xiāng),；另一方面,，在農(nóng)民工進(jìn)城問題上，要著重解決好農(nóng)民工在城市的住房,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等問題，讓農(nóng)民工進(jìn)得了城,、留得下來,。”劉世錦說,。

　　“住房問題已經(jīng)成為約束人才跨城市流動(dòng)的重要因素之一,，未來需要從制度,、觀念等領(lǐng)域破題，暢通人才流動(dòng)通道,，提高人力資本的配置效率,。”郭盛說,。

　　采訪中,，專家們還強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)正在發(fā)生深刻的變化,，新生的勞動(dòng)力逐步減少,，勞動(dòng)者平均年齡逐步上升。同時(shí),，勞動(dòng)者受教育的程度,、勞動(dòng)者的素質(zhì)在不斷提高。未來,，中國(guó)就業(yè)總量壓力將有所緩解,，但隨著勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)改變，崗位需求結(jié)構(gòu)變動(dòng),，存量市場(chǎng)的匹配問題將日益重要,。專家們表示，中國(guó)就業(yè)問題將愈來愈多由總量問題轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)問題,。

　　“雖然企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不小,，但明年，我們?nèi)杂?jì)劃再招聘300名高校畢業(yè)生來充實(shí)隊(duì)伍,�,！闭雇�未來，王楠充滿信心,。

　　制圖：郭 祥

　　李心萍