核心閱讀

　　“六�,！敝�力于兜住民生和��(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底線，是底線性要求,，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn),。只有全面落實(shí)“六保”任務(wù),，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),、保障糧食能源安全供應(yīng),、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力、保障基層公共服務(wù),，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。守住“保”的底線，拓展“穩(wěn)”的局面,，以保促穩(wěn),、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　今年以來(lái),，在新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。4月17日召開的中央政治局會(huì)議首次提出：加大“六穩(wěn)”工作力度,，保居民就業(yè),、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,、�,；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。做好“六穩(wěn)”工作,、落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)，是黨中央審時(shí)度勢(shì),，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“做好‘六穩(wěn)’工作,、落實(shí)‘六�,！�任��(wù)至關(guān)重要�,！�六�,！�是我們��(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證�,！蔽覀円�深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話,、重要指示精神和黨中央決策部署，在加大“六穩(wěn)”工作力度的同時(shí),，扎實(shí)落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)，兜牢基本民生底線,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　落實(shí)“六保”任務(wù)意義重大

　　落實(shí)“六�,！比蝿�(wù),，體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,，是堅(jiān)持底線思維,、集中精力做好自己的事情的有效舉措。

　　以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn),。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效,。但也要看到,，疫情不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成沖擊，也給民生保障帶來(lái)困難和挑戰(zhàn),。越是遇到困難挑戰(zhàn),，越要做好保障和改善民生工作。落實(shí)“六�,！比蝿�(wù),，充分體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位,。堅(jiān)決兜牢基本民生底線,，努力辦好群眾關(guān)切的事情，就能充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性,，把智慧和力量凝聚起來(lái),，共同戰(zhàn)勝前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。

　　實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求,。隨著我國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)逐步達(dá)到正常水平,，疫情對(duì)供給側(cè)沖擊已接近修復(fù)，但受外部需求大幅萎縮等因素影響,，需求側(cè)的恢復(fù)仍面臨較多困難,。內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，擴(kuò)大內(nèi)需是有效對(duì)沖外部影響的立足點(diǎn),，必須堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。“六�,！奔壤瓌�(dòng)消費(fèi),，又促進(jìn)投資。保居民就業(yè),、�,；�本民��,、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),，有利于把被疫情抑制的消費(fèi)釋放出來(lái),，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)培育壯大起來(lái)，穩(wěn)定擴(kuò)大居民消費(fèi),，合理增加公共消費(fèi),，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；保市場(chǎng)主體,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有利于拉動(dòng)投資需求,，培育更多新增長(zhǎng)點(diǎn),，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。落實(shí)“六�,！比蝿�(wù),，才能有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，更好釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大潛力,，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力,。

　　集中精力做好自己的事情的有效舉措。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新困難,、新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持底線思維,，既保持定力,、堅(jiān)定發(fā)展信心，又充分估計(jì)困難,、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,，集中精力做好自己的事情。通過(guò)落實(shí)“六�,！比蝿�(wù),，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民就業(yè),，加強(qiáng)對(duì)困難群體幫扶,，解決中小微企業(yè)面臨的困難，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力,，有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和回旋余地,，從容不迫地應(yīng)對(duì)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),。

　　深入理解“六�,！比蝿�(wù)的內(nèi)涵和重點(diǎn)

　　“六�,！比蝿�(wù)涉及社會(huì)民生各個(gè)領(lǐng)域,，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,。落實(shí)“六保”任務(wù),，需要把握工作重點(diǎn),。

　　保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本,，把保居民就業(yè)放在“六�,！笔孜唬�體現(xiàn)了就業(yè)的優(yōu)先地位,。當(dāng)前,，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)增大,。保居民就業(yè),，就要全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)多措并舉,，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,。在做好疫情防控的前提下推動(dòng)餐飲、商場(chǎng),、文化,、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)復(fù)市,，有效幫扶中小微企業(yè),，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道，著力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,。針對(duì)部分企業(yè)穩(wěn)崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)困難,，因企因人分類幫扶，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性,。通過(guò)鼓勵(lì)發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),、提供公益性就業(yè)崗位、抓緊開工一批重大工程等,，增加新的就業(yè)崗位,，幫助低收入家庭、農(nóng)民工等群體就業(yè),。通過(guò)提供不斷線的就業(yè)服務(wù),、擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目招聘等，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),。這次疫情加快線下場(chǎng)景線上化,，對(duì)勞動(dòng)者崗位技能要求發(fā)生變化,。要抓緊開展職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)居民就業(yè)能力,。

　　�,；�本民生。民生穩(wěn),，人心就穩(wěn),，社會(huì)就穩(wěn)。�,；�本民��,，需要強(qiáng)化困難群體基本生活保障。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍,，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障,。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保,。完善社會(huì)救助制度，擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面,，把因疫情和因病遭遇暫時(shí)困難的人員納入救助范圍。根據(jù)物價(jià)上漲情況啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，切實(shí)保障困難群體的基本生活,。

　　保市場(chǎng)主體。各類市場(chǎng)主體是居民就業(yè)的載體,。保住市場(chǎng)主體,，才能更好保居民就業(yè)、�,；�本民��,。保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是保中小微企業(yè),。幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),，關(guān)鍵在于落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)、減免企業(yè)社保費(fèi)以及延期還本付息和降低利息負(fù)擔(dān)等政策,，并將階段性政策與制度性安排相結(jié)合,，讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)存續(xù)下來(lái),，進(jìn)而提高生存和發(fā)展能力,。

　　保糧食能源安全,。糧食與能源安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),。保糧食安全,，需要做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)字當(dāng)頭，壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,；堅(jiān)持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，確保糧食播種面積穩(wěn)定,，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給,。保能源安全,，就要保障國(guó)內(nèi)煤電油氣等安全穩(wěn)定供應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),，保持供需平衡,；推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源,，完善石油,、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系,，提升能源儲(chǔ)備能力,。

　　保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全,。當(dāng)前,，全球供應(yīng)鏈體系加快調(diào)整，一些國(guó)家推進(jìn)供應(yīng)鏈分散化,，提高“本土化生產(chǎn)”比例,，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)湛s，區(qū)域化,、近岸化特征更趨明顯,。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，一方面需要繼續(xù)推進(jìn)全球 供應(yīng)鏈合作,；另一方面需要針對(duì)可能出現(xiàn)的“斷供”,，做好保障供應(yīng)鏈安全的應(yīng)對(duì)預(yù)案，下決心補(bǔ)短板,，培育可替代的供應(yīng)鏈,，拓展國(guó)內(nèi)供應(yīng)渠道，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)替代能力,。同時(shí),，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平開放提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈根植性,，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　�,；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)�,；鶎佑行н\(yùn)轉(zhuǎn)是保障公共服務(wù)和基本民生的前提,。疫情給一些地方的財(cái)政收入帶來(lái)階段性沖擊。�,；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),，需要加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債資金建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層,，兜住基層“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),、�,；�本民生”底線。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，大幅壓減一般性支出,，優(yōu)先保障公共服務(wù)和基本民生，加大對(duì)困難群體的救助力度,。同時(shí),，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性,，提高財(cái)政資金使用效率,，并更多用于公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　確�,！傲��,！比蝿�(wù)落地見效

　　全面落實(shí)“六保”任務(wù),，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),，調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落地見效,。

　　正確把握“六穩(wěn)”和“六�,！钡年P(guān)系�,！傲��,！敝�力于兜住民生和��(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底線，是底線性要求,，是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn),。只有全面落實(shí)“六保”任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),、加大基本民生保障力度,、幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、保障糧食能源安全供應(yīng),、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力,、保障基層公共服務(wù),，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。守住“保”的底線,，拓展“穩(wěn)”的局面,，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn),，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ),。

　　增強(qiáng)政策的協(xié)同性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性,�,！傲�保”任��(wù)相互關(guān)聯(lián),、環(huán)環(huán)相扣,。提高政策實(shí)施效果，必須增強(qiáng)政策協(xié)同性,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成各方面工作合力。受疫情沖擊影響最大的是困難群體和中小微企業(yè),。必須增強(qiáng)政策針對(duì)性,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，著力保障困難群眾基本生活,，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),，兜牢基本民生底線。落實(shí)“六�,！比蝿�(wù)的政策舉措,，如擴(kuò)大低保和救助范圍、減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租,、強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)普惠性金融支持等,，必須提高精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)到人,、到戶,、到企業(yè)，才能使市場(chǎng)主體和人民群眾有更多獲得感。

　　深化改革,，更好補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng),。這次疫情是一次“壓力測(cè)試”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住疫情沖擊的考驗(yàn),，展現(xiàn)出巨大的韌性和制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也暴露出一些短板,。抓住疫情倒逼改革的“機(jī)會(huì)窗口”,，在就業(yè)、基本民生,、中小微企業(yè)發(fā)展,、糧食、能源,、基層運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域,，把落實(shí)“六保”任務(wù)與全面深化改革結(jié)合起來(lái),，通過(guò)改革補(bǔ)短板,、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng),，有利于進(jìn)一步健全各方面制度,、完善國(guó)家治理體系。

　　完善機(jī)制,，激勵(lì)基層黨員,、干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為�,！傲��,！比蝿�(wù)最終都要落實(shí)到基層，要求基層黨員,、干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng),、真抓實(shí)干，以過(guò)硬的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作,。要完善基層干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制,，改進(jìn)干部考核辦法，鼓勵(lì)干部用更多時(shí)間深入企業(yè),、社區(qū),，了解群眾需求，研究解決新情況新問(wèn)題,，確�,！傲�保”任��(wù)落地見效。

　�,。ㄗ髡邽閲�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任,、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn) 王一鳴 ）