黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局,、“四個全面”戰(zhàn)略布局,，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出了一系列重大部署,。脫貧攻堅(jiān)力度之大,、規(guī)模之廣、影響之深前所未有,，取得了舉世矚目的決定性成就,。

　　近日,，就如何做好當(dāng)前和下一步工作以及脫貧攻堅(jiān)對于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支持作用等,，國務(wù)院扶貧辦黨組書記,、主任劉永富接受了記者采訪。

　　疫情影響已減輕 

　　劉永富表示,，隨著疫情形勢的發(fā)展和相關(guān)舉措落實(shí)到位,，疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響逐步減輕。截至6月30日,，25個省份已外出務(wù)工貧困勞動力為2830.91萬人,，是去年外出務(wù)工總數(shù)的103.73%。中西部22個省份安排扶貧項(xiàng)目42.91萬個,，已開工項(xiàng)目40.86萬個,，開工率95.24%；有扶貧龍頭企業(yè)28661家,，已復(fù)工28057家,，復(fù)工率98%；有扶貧車間30247個,，已復(fù)工30119個,，復(fù)工率99.6%；共認(rèn)定63278個扶貧產(chǎn)品,，銷售金額784.61億元,。

　　接下來，要把疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低,，重點(diǎn)是要做好穩(wěn)得住,、賣得出、兜得牢這3個方面的工作,。

　　穩(wěn)得住，主要是做好貧困勞動力穩(wěn)崗工作,，把已經(jīng)輸出的人員穩(wěn)定在企業(yè),，穩(wěn)定在輸入地。賣得出,，主要是持續(xù)加大消費(fèi)扶貧行動的力度,，落實(shí)好消費(fèi)扶貧各項(xiàng)措施，促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售,。兜得牢,，主要是對特殊困難的貧困群眾，采取低保,、特困供養(yǎng),、臨時救助等多種措施,，確保兜底保障措施落實(shí)到位，確保這部分群眾的生活不出現(xiàn)問題,。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本

　　對于產(chǎn)業(yè)扶貧成果,，特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全的作用,，劉永富指出，脫貧攻堅(jiān),，產(chǎn)業(yè)支撐是根本,、管長遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)支撐不足,，貧困地區(qū)發(fā)展就困難,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就不穩(wěn)定，老百姓的口袋也鼓不起來,，貧困群眾脫貧艱難,，脫了貧也很難鞏固成果。

　　從收入情況來看,，2019年貧困人口的工資性收入和經(jīng)營性收入兩項(xiàng)合計(jì)占總收入80%以上,，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。

　　劉永富強(qiáng)調(diào),，產(chǎn)業(yè)扶貧十分重要,，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不容易，要按照市場規(guī)律辦事,。脫貧攻堅(jiān)形成了一種倒逼機(jī)制,，貧困地區(qū)要根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做產(chǎn)業(yè),、找市場,、打品牌。找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向,，選準(zhǔn)了具體項(xiàng)目,，再加上國家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持、相關(guān)單位的幫扶,，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。比如，河南省蘭考縣,，引進(jìn)了一批適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè),，有的還是上市公司。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,，不僅實(shí)現(xiàn)了3年7萬多人脫貧,，而且GDP增速在省內(nèi)排名也躍升了,。再比如新疆的南疆地區(qū)，特別是喀什,、和田,，在2016年前是沒有現(xiàn)代工業(yè)的，老百姓收入很低,。開展脫貧攻堅(jiān)行動以來,，南疆地區(qū)建立了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了紡織,、服裝,、電子等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就業(yè)人員達(dá)到數(shù)十萬人,，農(nóng)民收入大幅提高,。

　　劉永富介紹，脫貧攻堅(jiān)過程中,，許多地方經(jīng)過實(shí)踐探索,，用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，發(fā)揮市場機(jī)制作用,，把一批有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng),，形成了有一定規(guī)模和影響力、帶動力的扶貧特色產(chǎn)業(yè),。比如貴州的刺梨,，之前搞了十幾年研究，但育種,、加工,、銷售都上不去，這些年通過產(chǎn)業(yè)扶貧支持,，引入廣藥集團(tuán),，注入了科技含量，現(xiàn)在產(chǎn)品供不應(yīng)求,。還有云南怒江的草果,，現(xiàn)在已成為當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，果農(nóng)一年收入少則三五萬元,，多則一二十萬元。新疆南疆的大棗,，早些年都是裝在編織袋里賣,，賣不上好價錢，現(xiàn)在經(jīng)過加工后銷路很好,。西藏,、青海的青稞,，現(xiàn)在已形成生產(chǎn)、加工,、銷售等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了很大支撐作用,。甘肅的橄欖油,，現(xiàn)在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬畝，已經(jīng)形成了油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧也與新經(jīng)濟(jì)攜手前行,。劉永富介紹，電商扶貧取得了顯著成效,。2014年,，甘肅省隴南市率先開展電商扶貧試點(diǎn)，通過電商扶貧,，2015年貧困戶戶均實(shí)現(xiàn)增收430元左右,，之后每年都在增長，2019年實(shí)現(xiàn)增收800多元,。目前,，電商扶貧在許多貧困地區(qū)都有了很大發(fā)展，對扶貧產(chǎn)品銷售發(fā)揮了重要作用,。光伏扶貧項(xiàng)目也取得了顯著效益,，光伏發(fā)電本身會帶來收益，可以利用村級光伏項(xiàng)目收益,，設(shè)置公益性崗位,，讓貧困戶特別是弱勞動力參與勞動，領(lǐng)取公益性崗位工資補(bǔ)助,。

　　劉永富表示,，產(chǎn)業(yè)扶貧是市場力量和政策力量的結(jié)合，是市場無形之手和政府有形之手的相互作用,。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場規(guī)律,，但也要根據(jù)實(shí)際情況出臺扶持政策。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中打通了資源,、資金,、勞動力、市場銷售等渠道,，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。

　　從政策導(dǎo)向來說，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、市場條件等謀劃產(chǎn)業(yè),，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)到貧困地區(qū)去建廠,，既是扶貧也是符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的,。有的企業(yè)則是發(fā)現(xiàn)并挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢，運(yùn)用扶貧政策,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展,。這些企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展起來，既有力助推了當(dāng)?shù)孛撠毠��?jiān),，也對全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出了貢獻(xiàn),。

　　金融支持再加力

　　劉永富指出，金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分,，金融系統(tǒng)在扶貧過程中發(fā)揮了重大作用,，同時也贏得了更好聲譽(yù)，很多金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)新拓展,�,！敖鹑谛袠I(yè)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一支生力軍、主力軍,，金融部門提供的資金支持,，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用�,！眲⒂栏槐硎�,，實(shí)施貧困人口易地扶貧搬遷工程，銀行提供貸款3000多億元,，為順利完成搬遷建設(shè)任務(wù)提供了重要支持,。這些年積極推進(jìn)扶貧小額信貸，5萬元以下額度三年內(nèi)期限,，免擔(dān)保免抵押,，基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息,，縣建風(fēng)險基金,。2014年，全國只有62萬貧困戶獲得貸款,，規(guī)模僅為64億元,，相當(dāng)于一戶1萬元左右。到2019年底,，1500萬貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元�,，F(xiàn)在已還貸4100億元，未還的有2100億元，不良率不到1%,。扶貧小額貸款解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問題,，為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了重要的資金支持,，是金融行業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措和重大創(chuàng)新�,？梢哉f,，金融行業(yè)為扶貧辦了一件大事。

　　劉永富說,，金融扶貧在推動脫貧攻堅(jiān)的同時,，也把現(xiàn)代金融意識帶到了貧困地區(qū)，改善了農(nóng)村金融環(huán)境,。以前,，貧困地區(qū)缺少金融意識和金融服務(wù)，所以當(dāng)時農(nóng)村地區(qū)的金融成本很高�,，F(xiàn)在農(nóng)民有了金融意識,，知道了從銀行貸款是要還的，信用意識不斷增強(qiáng),，農(nóng)村信用體系逐步建立,，商業(yè)銀行貸款成本降低了，這是很大的進(jìn)步,。商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款,，也能獲得4%至5%的利息收入，銀行的積極性提升了,，金融市場也擴(kuò)大了,。

　　在談到資本市場有關(guān)機(jī)構(gòu)參與扶貧時，劉永富表示,，證券期貨行業(yè)參與扶貧,，主要是發(fā)揮了行業(yè)機(jī)構(gòu)市場信息敏感的優(yōu)勢，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)好的企業(yè),，幫助當(dāng)?shù)亟�立現(xiàn)代企業(yè)制度,。中國證監(jiān)會推出了貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，雖然通過該通道首發(fā)上市的企業(yè)數(shù)量并不多,，籌集了幾百億元資金,，通過增發(fā)籌集的資金近千億元，但同樣體現(xiàn)了對貧困地區(qū)發(fā)展的傾斜,。

　　“保險業(yè)也積極參與扶貧,，作出了積極貢獻(xiàn)。”劉永富說,，很多貧困地區(qū)搞了資產(chǎn)保險,，按照產(chǎn)值來定保險金額，做了一些探索,。由于老百姓的風(fēng)險意識不足,，資產(chǎn)保險規(guī)模還不大，但萬事開頭難,，勇于探索新路就是好的,。“農(nóng)產(chǎn)品+保險+期貨”模式也取得了一些經(jīng)驗(yàn),，對貧困地區(qū)種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)揮了金融支持作用,。

　　劉永富表示，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)艱巨,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，建立解決相對貧困長效機(jī)制任重道遠(yuǎn)，期望金融行業(yè)在中國減貧事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展中,，繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用,，作出更大貢獻(xiàn)。（證券日報記者 董少鵬 閆立良）