9月2日召開的國務院常務會議通過了《關于實施金融控股公司準入管理的決定》,，意味著在我國設立金融控股公司將需要一定門檻。專家表示，此次會議釋放了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，有效防范金融風險，引導金融控股公司提升服務實體經(jīng)濟能力的信號，預示著國內(nèi)金融控股公司監(jiān)管新規(guī)可能很快落地。

　　9月2日召開的國務院常務會議通過《關于實施金融控股公司準入管理的決定》,，明確非金融企業(yè)、自然人等控股或?qū)嶋H控制兩個或兩個以上不同類型金融機構(gòu),，并且控股或?qū)嶋H控制的金融機構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模符合要求的,，應申請設立金融控股公司。會議要求,，對金融控股公司監(jiān)管要依法依規(guī),、穩(wěn)妥有序推進實施，防范化解風險,，增強金融服務實體經(jīng)濟能力,。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，給金融控股公司設立一定門檻,，這是其未來能夠穩(wěn)健經(jīng)營的前提條件,，也符合國際通行做法。

　　嚴把市場準入關

　　“近年來,，我國金融業(yè)市場化程度不斷提升,，經(jīng)營模式由分業(yè)經(jīng)營向綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)型。在此過程中,，一些非金融企業(yè)通過發(fā)起,、并購,、參股等方式,，投資控股多家、多類金融機構(gòu),，形成了金融控股公司,�,！北本┐髮W數(shù)字金融研究中心高級研究員王勛說。

　　在缺乏約束的環(huán)境下,，我國金融控股公司發(fā)展雖快,，但積累的風險卻給整個金融體系埋下了隱患。王勛表示,，行業(yè)風險隔離機制不健全,，導致了金融風險不斷積累和暴露，帶來跨機構(gòu),、跨市場,、跨業(yè)態(tài)的傳染風險。

　　中國人民銀行有關部門負責人曾表示,，對金融控股公司嚴把市場準入關十分必要和迫切,。

　　實施準入管理，是加強金融風險源頭管控的重要舉措,。嚴把市場準入,，尤其是設立金融控股公司行政許可，使經(jīng)營狀況良好,、公司治理規(guī)范,、杠桿率水平適度、投資動機純正等符合條件的市場主體可以設立金融控股公司,，依法合規(guī)開展經(jīng)營,；同時，嚴格市場準入,，也使那些股權關系復雜且不透明,、進行高杠桿投資、風險管控薄弱,、擾亂金融秩序的違法違規(guī)者無法將金融控股公司作為平臺,，干預金融機構(gòu)經(jīng)營，套取金融機構(gòu)資金,，積累金融風險隱患,。

　　同時，對金融控股公司依法實施監(jiān)管,，能夠提高監(jiān)管的權威性和有效性,，嚴格規(guī)范金融控股公司發(fā)展，及時糾正違法違規(guī)行為,。

　　此外,，設立市場準入也符合國際通行做法和監(jiān)管改革趨勢。從國際監(jiān)管實踐看,，美國,、日本,、韓國等國家和地區(qū)都有金融控股公司的專門立法，明確要求對金融控股公司實施市場準入監(jiān)管,，這體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念,。關于金融控股公司行政許可事項，將依法由國務院作出決定,。

　　“此次會議明確金融控股公司準入,，釋放了規(guī)范行業(yè)發(fā)展，有效防范金融風險,，引導金融控股公司提升服務實體經(jīng)濟能力的信號,，預示著國內(nèi)金融控股公司監(jiān)管新規(guī)可能很快落地�,！惫獯筱y行金融市場部分析師周茂華在接受經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示,。

　　周茂華認為，近年來,，我國金融控股公司發(fā)展迅速,，也暴露出一些行業(yè)亂象。規(guī)范,、嚴把金融控股準入,，有利于濾除經(jīng)營不規(guī)范、缺乏資本約束,、風控水平不足,、投資動機不純、擾亂金融秩序違法違規(guī)等投資者,，降低跨機構(gòu),、跨市場風險傳染，防范潛在的金融系統(tǒng)性風險,。同時,，也能夠鼓勵金融控股公司依法依規(guī)開展業(yè)務、回歸金融本源,，維護金融機構(gòu)與投資者合法權益,，促進行業(yè)健康發(fā)展，提升金融服務實體經(jīng)濟能力,。

　　走好發(fā)展平衡木

　　“我國金融控股公司發(fā)展較快,，有利于滿足各類企業(yè)和消費者對多元化金融服務的需求，提升服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力,。但實踐中有一些金融控股公司,，主要是非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司盲目向金融業(yè)擴張，風險不斷累積和暴露�,！毖胄杏嘘P部門負責人曾表示。

　　“非金融機構(gòu)設立金控的原因很多,，例如非金融企業(yè)通過金融平臺,，可以讓旗下子公司產(chǎn)生協(xié)同效應，提升資金使用效率,；企業(yè)投資多元化,，提升企業(yè)盈利能力；企業(yè)可以借助金控平臺對接資本市場功能等,�,！敝苊�華說，這有可能引發(fā)內(nèi)部治理不規(guī)范,、風險交叉?zhèn)魅�,、資本缺乏約束過度加杠桿擴張、股權結(jié)構(gòu)復雜,、企業(yè)不當干預金融機構(gòu)經(jīng)營,、關聯(lián)交易與利益輸送等風險。

　　植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平認為,，在相關法律法規(guī)不健全,、有效監(jiān)管體制尚未確立的情況下，金融控股公司野蠻生長將會加大金融體系風險,。比如,，在2008年國際金融危機期間，較之遭受重創(chuàng)的雷曼,、貝爾斯登等業(yè)務單一的投資銀行,，匯豐、花旗等綜合性金融集團盡管也遭受了不同程度損失,，卻表現(xiàn)出了相對較強的抗風險能力,。

　　針對上述風險隱患，央行在去年7月份出臺了《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法（征求意見稿）》,。針對金融控股集團所涉及業(yè)務種類多,、股權結(jié)構(gòu)復雜、關聯(lián)交易風險高等特點,，征求意見稿確立了宏觀審慎管理,、穿透監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管的原則,。

　　“金融控股公司是專門從事金融機構(gòu)股權投資和管理的企業(yè),，不得從事非金融業(yè)務，以嚴格隔離金融板塊與實業(yè)板塊，有效防止風險交叉?zhèn)魅�,�,！毖胄杏嘘P部門負責人表示，實踐中,，一些企業(yè)集團從事的非金融業(yè)務與集團及所控股金融機構(gòu)緊密相關,，如金融科技對于輔助金融業(yè)務發(fā)展十分重要，國際監(jiān)管實踐也普遍允許金融控股公司在一定限額下對輔助金融業(yè)務的活動進行投資,。為此,，征求意見稿在嚴格隔離風險的前提下，對于企業(yè)集團設立的金融控股公司,，允許其投資經(jīng)金融管理部門認定與金融業(yè)務相關的機構(gòu),，但投資總額賬面價值原則上不得超過金融控股公司凈資產(chǎn)的15%。

　　專家認為,，在對金融控股公司加強監(jiān)管的同時,，如何進一步保持創(chuàng)新與穩(wěn)定的平衡、長期發(fā)展與防范短期風險的平衡,，仍值得探討,。

　　“當前，我國金融科技已經(jīng)走在世界前列,，在對金控公司加強監(jiān)管的同時,，如何保持創(chuàng)新與穩(wěn)定之間的平衡，做到既管控短期風險,，又著眼長遠,、不以金融效率和競爭力損失為代價，仍值得進一步探索,。此外,，在監(jiān)管邊界、資本充足率,、流動性風險,、關聯(lián)交易等監(jiān)管指標的認定上，還應充分考慮金控公司的具體情況,�,！蓖鮿妆硎尽＃ń�(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 姚進）