新華社北京10月17日電 題：聚焦出口管制法：貫徹總體國家安全觀

　　新華社記者于佳欣

　　自2019年12月以來，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議17日表決通過了出口管制法,。這意味著我國出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律,，將更好地促進(jìn)和保障我國出口管制工作，維護我國國家安全和利益,。

　　出口管制法包括五章49條，從管制政策、管制清單和管制措施,，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,。這部法律將于2020年12月1日起施行,。

　　出口管制是指對特定物項的出口采取禁止或者限制性措施,，以對該物項的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實施出口管制,，是國際通行的履行防擴散等國際義務(wù)的做法,。在當(dāng)今時代背景下，出口管制正成為維護國家安全和利益的重要手段,。包括美國,、歐盟等在內(nèi)的世界主要國家和地區(qū)均制定出臺了出口管制法。

　　事實上,，自上世紀(jì)90年代以來,，我國就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規(guī)，包括監(jiān)控化學(xué)品管理條例,、核出口管制條例,、軍品出口管理條例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例,、導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例,、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等，但由于缺乏統(tǒng)一立法,，出口管制的執(zhí)法實踐難以統(tǒng)籌兼顧,。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，適應(yīng)當(dāng)前出口管制工作需要,，出臺一部統(tǒng)一的出口管制法非常必要和及時。

　　全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀介紹,，出口管制法是根據(jù)形勢變化,，在總結(jié)出口管制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，借鑒國際通行做法,，提升立法層級制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律,，將為做好新形勢下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

　　在全國人大常委會委員李銳看來,，相對于之前散見于法律,、法規(guī)、規(guī)章中的出口管制規(guī)定而言,，出口管制法具有更清晰的制度設(shè)計與執(zhí)法保證措施,，更具可預(yù)見性及可操作性。

　　“出口管制法符合國際通行規(guī)則,，也適應(yīng)維護國家安全和利益的需要,。”環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清在接受記者采訪時說,，立法恰逢其時,、與時俱進(jìn),，具有較強的針對性。

　　堅持總體國家安全觀,，維護國家安全和利益,，在這部法律中多處有所體現(xiàn)。法律第三條明確,，出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀,，維護國際和平,，統(tǒng)籌安全和發(fā)展,，完善出口管制管理和服務(wù)。而且,，貫徹總體國家安全觀,，在草案三審稿的具體制度和規(guī)則調(diào)整中，得到進(jìn)一步體現(xiàn),。

　　關(guān)于出口管制范圍,，法律確保管制物項，以及管制主體和行為全覆蓋,。以管制物項為例,，根據(jù)法律，除傳統(tǒng)的軍民兩用物項,、軍品,、核外，還參考對外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn),，將其他與維護國家安全和利益,、履行防擴散等國際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù),、服務(wù)等”均納入管制物項,；同時，明確管制物項包括物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù),。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者,，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn),，“草案三審稿中,，將物項相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)涵蓋進(jìn)來，能夠減少今后在執(zhí)法中出現(xiàn)的模糊性和不確定性,，也更好地維護國家安全和利益,。”

　　此外,，法律還對出口管制清單,、臨時管制和全面管制,，出口經(jīng)營資格和出口許可制度，域外適用和對等采取措施等方面作了規(guī)定,。

　　崔凡強調(diào),，法律從多個方面體現(xiàn)了既維護中國國家安全和利益，也履行國際義務(wù)和遵守國際規(guī)則,；不僅規(guī)范出口管制,，也鼓勵國際合作。