黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”,，要求堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó),、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó),、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力,。這是中央基于我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后,，針對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行面臨的新環(huán)境新要求新矛盾新挑戰(zhàn)，作出的重大戰(zhàn)略部署,，這為“十四五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn),。

　　發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí),，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是重塑我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措,。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度準(zhǔn)確把握中央關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略內(nèi)涵和決策部署,。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

　　當(dāng)今世界,，國(guó)與國(guó)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)�,；�于分工合作基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的必然要求,。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后,，我國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系,，在制造業(yè)諸多領(lǐng)域建立了鏈條完整,、配套齊全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，造就了我國(guó)“世界工廠”和第一制造業(yè)大國(guó)的地位,，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是,，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈總體處于全球價(jià)值鏈的中低端水平,，產(chǎn)品附加值不高，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人,，受逆全球化,、貿(mào)易保護(hù)主義,、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多重因素疊加影響,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn),、不強(qiáng)、不安全的風(fēng)險(xiǎn)凸顯,，亟需統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，既要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,，又要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全,。

　　制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心載體,，要持續(xù)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),，保持制造業(yè)在GDP中的占比基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,，同時(shí)分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，著力打造自主可控,、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。

　　一是鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板。在我國(guó)具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和配套優(yōu)勢(shì)的機(jī)械,、電子信息,、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量,、專利等體系和能力建設(shè),，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造,；在我國(guó)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)，鞏固提升高鐵,、電力裝備,、新能源、通信設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位,，打造新材料,、新能源,、新能源汽車、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈,；在東部地區(qū)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和缺乏發(fā)展空間的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝環(huán)節(jié),，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部和東部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局,，防止部分產(chǎn)業(yè)鏈過快外遷,，從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)生命周期，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　二是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，在斷供風(fēng)險(xiǎn)較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)建必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),，使重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個(gè)替代來源,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化和增強(qiáng)彈性韌性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán),，在極端情況下經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全。

　　三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境,。強(qiáng)化土地,、資金、人才等要素支撐,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作,，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

　　為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造新的動(dòng)力引擎

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ�,�,！笆�四五”時(shí)期，要完成在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo),，在產(chǎn)業(yè)上需要依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)力,，形成雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　一是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,，既是我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐,，也是我國(guó)重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),、提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，一方面,，要加大對(duì)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、場(chǎng)景應(yīng)用等支持力度,，推動(dòng)新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、高端裝備、新能源汽車,、綠色環(huán)保以及航空航天,、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎；另一方面,，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的深度融合,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群,，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

　　二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的短板,，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向,。我國(guó)無論在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)方面都需要補(bǔ)課。一方面,，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)需求,，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流,、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合；另一方面，要緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活向往,，以標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、數(shù)字化為引領(lǐng),，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老,、育幼,、文化、旅游,、體育,、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),，加強(qiáng)公益性,、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐功能

　　基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性,，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的必要條件和重要支撐。

　　黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對(duì)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃,，要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用,、智能綠色,、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。具體要求：一是推進(jìn)第五代移動(dòng)通信,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局和加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能制造等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障,；二是聚焦綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò),，城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化,，農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度等三個(gè)重點(diǎn)，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè),；三是以油氣電為重點(diǎn),，完善勘探開發(fā)和產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)供銷體系，推進(jìn)能源革命,；四是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

　　突出數(shù)字化發(fā)展的引領(lǐng)作用

　　數(shù)字化是全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨,。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應(yīng),，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過擁抱數(shù)字化獲得了生機(jī),。近年來，我國(guó)各行業(yè)都在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為35.8萬億元,，占GDP比重36.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.7%,�,？梢姡瑪�(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的新引擎,�,！笆�四五”時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)工作,。一是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),，按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)路徑，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,。二是拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，培育數(shù)字化生態(tài),，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù),、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平,。三是作為一種新的生產(chǎn)要素和信息資源，數(shù)字產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全極為重要,，要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效開發(fā)利用的同時(shí),，保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個(gè)人信息。四是政府部門要主動(dòng)作為,，作為信息資源的最大擁有者,，首先要積極主動(dòng)擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放；其次要努力提升全民數(shù)字技能,，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋,；同時(shí)，還要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定,，提高我國(guó)在全球數(shù)字治理中的參與度和話語權(quán),。

　　（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 黃漢權(quán) 作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員）