日前召開的中央經(jīng)濟工作會議分析研判國內外經(jīng)濟形勢，提煉總結了在嚴峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，這為做好今年經(jīng)濟工作,、推動經(jīng)濟持續(xù)恢復和高質量發(fā)展提供了科學指導和根本遵循,。今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年,，我們必須按照中央的要求,，進一步穩(wěn)固經(jīng)濟恢復態(tài)勢,，深化供給側結構性改革,，圍繞構建新發(fā)展格局邁好第一步，實現(xiàn)“十四五”高質量開局,。

　　經(jīng)歷大考 成就亮眼

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年,，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟深度衰退等多重壓力,，黨中央果斷決策,、科學應對，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，實施了一系列紓困救助政策,，在全球主要經(jīng)濟體中率先控制住疫情、率先復工復產,、率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長,。同時，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題得到解決,，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可載入史冊的重大成就,。

　　總體上看，2020年我國經(jīng)濟經(jīng)歷大考,，成就亮眼,。一是經(jīng)濟增長速度持續(xù)回升。雖然2020年一季度GDP出現(xiàn)負增長,，但二季度GDP增速已經(jīng)轉正,，四季度增速預計能夠回到潛在增長水平，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體,。二是主要經(jīng)濟指標普遍改善,。2020年11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.0%，超過去年同期水平,；民間投資增速轉正,，市場投資信心和計劃明顯提振；社會消費品零售總額同比增長5.0%,，內需展現(xiàn)較強韌性,；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降為5.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超額完成全年目標,。三是改革開放持續(xù)深入推進,。營商環(huán)境進一步優(yōu)化，2020年前三季度日均新增市場主體6.7萬戶,，新增企業(yè)2.2萬戶,，市場主體數(shù)量實現(xiàn)了逆勢增長。同時,，我們還以開放共贏姿態(tài)加強國際合作,，加快海南自由貿易港建設，成功簽署RCEP,。特別是依靠國內完整產業(yè)鏈和率先復工復產優(yōu)勢為全球抗疫作出了重要貢獻,，到目前中國已為全球提供了超過2000億只口罩。

　　在這場疫情大考中,，我們之所以能夠取得這樣的成績,，關鍵在于黨中央的科學正確決策和全國上下有力有效的扎實工作。一是宏觀政策方向突出保市場主體,、保就業(yè)民生,，穩(wěn)住了經(jīng)濟社會運行的基本盤。企業(yè)和困難人群是受疫情沖擊最大的群體,，為此我們及時出臺了大力度減稅,、減免緩社保繳費等一攬子政策，目的就是緩解企業(yè)困難和穩(wěn)崗保就業(yè),，既留住青山也守好民生根本,。二是創(chuàng)新精準直達機制，提高政策的傳導效率和綜合效能,。我們創(chuàng)新了財政特殊轉移支付,、精準滴灌的結構性貨幣政策等直達工具，在短時間內提高了效率,，確保政策效力第一時間到達抗疫救助一線,，直接惠企利民。三是強化改革式救助,，把解決困難與激發(fā)活力結合起來,。我們把救助政策與改革創(chuàng)新緊密結合,，在助企紓困的同時深化“放管服”改革，既解決當下困難,，又著眼長遠激發(fā)活力,。四是注重把握宏觀調控的力度和節(jié)奏，以合理代價實現(xiàn)最大成效,。2020年的宏觀政策既有應急性紓困舉措,，也有管長遠的制度安排，還為階段性政策退出預留了空間,。與其他主要經(jīng)濟體相比,，我國應對疫情沖擊付出的代價相對較小，貨幣供應量和政府性債務增速相對溫和,。五是堅持下好先手棋,，厚植宏觀政策應對基礎。成功應對任何短期意外沖擊都離不開過去的長期積累和戰(zhàn)略性的主動謀劃,。近年來我國持續(xù)推進全面深化改革,，不斷化解經(jīng)濟運行中的各種風險挑戰(zhàn)，特別是改善營商環(huán)境促進市場主體不斷增多壯大,，積累了大量物質財富,、提高了體制機制適應性,，從而增強了應對危機的能力和韌性,。

　　把握大勢 抓好重點

　　辯證地看，2021年我國外部環(huán)境危中有機,，國內經(jīng)濟恢復將繼續(xù)向好,。從國際看，今年世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)修復性增長態(tài)勢,，但疫情發(fā)展和影響仍有很大不確定性,，全球經(jīng)濟恢復進程還有反復的風險。從國內看,，今年我國經(jīng)濟將總體向好,，延續(xù)恢復性增長態(tài)勢，但政策逐步正�,；�的��(jié)奏和力度把握顯得十分關鍵,。各大國際機構紛紛看好我國經(jīng)濟，預測我國經(jīng)濟增速將從2020年的2%左右提升至今年的8%左右,。具體分析,，今年我國經(jīng)濟增速預計較高，但各季度增速差別較大,。由于2020年前兩季度GDP基數(shù)較低,，今年對應季度增速可能沖高,，全年呈現(xiàn)前高后低、坡度較陡的走勢,。如果剔除基數(shù)影響因素,，今年經(jīng)濟運行可能是相對平穩(wěn)的過程。今年一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)高增長,，并不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)了過熱,，同樣下半年經(jīng)濟增速可能相對放緩，也不意味著經(jīng)濟出現(xiàn)快速下滑,。

　　特別需要注意的是,，今年經(jīng)濟可能呈現(xiàn)宏觀指標好看、微觀感受一般的特點,，尤其一季度可能出現(xiàn)兩位數(shù)增長與居民消費價格小幅通縮并存局面,。疫情沖擊后我國經(jīng)濟持續(xù)復蘇的勢頭仍需進一步鞏固，市場主體還需要一段時間恢復元氣,，需要平衡好經(jīng)濟恢復與風險防范的關系,，避免出現(xiàn)政策過早退出和“一刀切”問題，切實鞏固和維護經(jīng)濟向好態(tài)勢,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。

　　今年是構建新發(fā)展格局的開局之年，保持宏觀政策連續(xù)性,、穩(wěn)定性,、可持續(xù)性是我們的重要任務。當前我國疫情防控進入常態(tài)化,，經(jīng)濟運行逐步趨向正常,，政策要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，在操作上更加精準有效,，注意把握時度效,，做好穩(wěn)、退,、進,，保護政策的可持續(xù)性，在一兩年的時間里逐步推動政策回歸正常,。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀政策取向總體穩(wěn)定，穩(wěn)妥退出臨時性救助政策,，優(yōu)化推進既可持續(xù)又長期有利的政策安排,，做好宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險,、短期和長期,、國內和國際等多方面協(xié)調平衡,。

　　繼續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六保”各項工作,，解決關系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題,。在這一過程中，既要完善減稅降費政策,，強化普惠金融服務,，激發(fā)市場主體內在活力；還要持續(xù)加大民生保障力度,，緩解重點人群就業(yè)壓力,，著力保障低收入群體收入平穩(wěn)。此外,，還要解決好大城市住房突出問題,，加強保障性租賃住房建設，加快完善長租房政策,。

　　集中力量謀劃安全發(fā)展大局,，破解制約發(fā)展的突出阻礙。2020年的疫情沖擊和各方面風險挑戰(zhàn)讓我國長期發(fā)展中面臨的一些安全隱患暴露了出來,，需要我們提早謀劃,、集中破解。要強化國家戰(zhàn)略科技力量,，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,，在基礎學科、科技創(chuàng)新等方面集中攻關,，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,；增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,，實施好關鍵核心技術攻關工程和產業(yè)基礎再造工程,，盡快解決一批“卡脖子”問題，在產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作,。此外,，還要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全,，牢牢守住18億畝耕地紅線,，兜牢國家和人民安全底線。

　　堅定實施擴大內需戰(zhàn)略,，優(yōu)化需求側管理,。疫情沖擊導致的需求收縮尚未充分恢復，構建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質量發(fā)展都需要需求側支撐,，堅持擴大內需是我們推進經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇,。積極財政政策要保持適度支出強度來拉動有效內需,，同時也要通過需求側管理解決市場內生需求不足問題。在這一過程中,，要實施城市更新行動,，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設現(xiàn)代物流體系,。目前全國共有老舊小區(qū)近16萬個,，如果用幾年時間完成改造，年均投資近萬億元,，同時還將帶動相關消費升級和公共服務改善,。要加強產業(yè)集群建設，加大企業(yè)技改投資支持力度,，支持新型基礎設施建設投資,，同時有序引導產業(yè)錯位發(fā)展，避免一哄而上和投資浪費,。此外,，還要通過優(yōu)化制度環(huán)境，大力促進消費,。

　　著力深化改革開放,，積蓄發(fā)展新動力。要用好寶貴的時間窗口,，深化供給側結構性改革,，集中精力推進改革創(chuàng)新。要深化“放管服”改革,，放寬市場準入,，保護知識產權，建設統(tǒng)一大市場,；深入實施國企改革三年行動,，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力,；加強促改革和防風險之間的協(xié)調平衡,，健全金融機構治理，提高上市公司質量,，打擊各種逃廢債行為,；充分利用自貿區(qū)（港）等開放平臺，推動制度型開放取得實質性突破,。

　　完善數(shù)字經(jīng)濟和綠色領域制度建設,，引領中長期發(fā)展布局。數(shù)字經(jīng)濟是未來發(fā)展的重要引擎,，綠色發(fā)展是全人類發(fā)展的共同心愿,，都是我國中長期發(fā)展的必由之路,。疫情的發(fā)生，既推動了數(shù)字經(jīng)濟逆勢增長,，也警示我們要更加注重人與自然的和諧共存,。推動數(shù)字經(jīng)濟健康長遠發(fā)展，既要加強5G網(wǎng)絡,、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，同時也要提升監(jiān)管能力,，完善數(shù)據(jù)收集使用管理,、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范，堅決反對壟斷和不正當競爭行為,。要把推進綠色發(fā)展放在更加重要緊迫的位置上,，積極推動產業(yè)結構和能源結構調整，加快制定出臺碳排放達峰行動方案,，主動做好碳達峰,、碳中和工作。此外,，還要建設全國用能權,、碳排放權交易市場，加大綠色發(fā)展領域國際合作,，推進在更大范圍,、更多層面的對話協(xié)商和合作共贏。

　　今年是“十四五”開局之年,，是構建新發(fā)展格局起步之年,，也是開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起始之年，我們要立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線,，貫徹落實黨中央確定的各項重要任務,，奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立100周年,。

　　（作者陳昌盛 雷瀟雨 單位：國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）