2020年以來，全國各地進入疫情防控工作常態(tài)化階段,，防疫有關數據的快速及時互通、流轉與共享,，已經成為提升防疫效率,、保障社會正常運轉、有利人們更好生活的利民工程,。隨著數字時代的全面開啟,，數據作為新興的關鍵生產要素，在引領數字經濟發(fā)展,、推動社會治理轉型升級等方面將發(fā)揮更加重要的作用,。

　　在此背景下，全國人大代表,、蘇寧集團董事長張近東兩會建議再次聚焦數字經濟,。張近東建議，逐步推進公共數據無償共享,，但在實施公共數據的無償共享過程中,，要有明確的標準和措施，建立安全開放的共享機制,，清晰界定權限,，使數據能在更大范圍、更廣領域被高效利用,。

　　強化頂層設計,，建立數據治理委員會和數據共享管理平臺

　　不久前，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》,，提出“加快培育發(fā)展數據要素市場，制定出臺新一批數據共享責任清單,，加強地區(qū)間,、部門間數據共享交換,。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權,、交易流通,、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，推動數據資源開發(fā)利用,。積極參與數字領域國際規(guī)則和標準制定,。”進一步確立了數據要素在數字經濟中的核心地位,，為數據互聯以及開放共享奠定了堅實的基礎,。

　　但對于橫跨大數據、云計算,、互聯網,、人工智能等諸多領域的數據要素市場來說，數據所有權分散,、數據標準不統(tǒng)一,、數據閉環(huán)尚未形成等難題依然橫亙在市場主體面前，對以更高效率,、更佳的組織方式,、更安全的治理來實現數據的無償共享提出了更高的要求。

　　對此,，張近東建議加強頂層設計,，建立數據治理委員會，作為數據資源共享管理工作的領導機構,，并建立國家級數據共享平臺,。具體而言，加速推動宏觀,、中觀,、微觀各層面的統(tǒng)一及協(xié)調，構建數據共享解決方案,，從而建立大數據資源共享體系,。體系化、多層次流程的機制建立,，將有效破除數據壁壘,，推動跨地域、跨行業(yè)的互聯互通,，實現數據的高效整合與共享,。

　　張近東以零售等領域的數據共享舉例，“通過數據共享,，將行業(yè)上下游產業(yè)資源集聚整合,，實現供求關系的動態(tài)匹配,，加速零售業(yè)的產能資源優(yōu)化配置,，向上賦能供應商,，向下賦能零售商，進一步促進零售產業(yè)生態(tài)鏈的數字化轉型,�,！�

　　同時，張近東還強調,，行業(yè)領先企業(yè)要秉承自身的社會責任與義務,，向專業(yè)協(xié)同、共拓市場的經營理念轉變,，持續(xù)加大數據開放力度,，為產業(yè)生態(tài)創(chuàng)造更大的價值。他在建議中提出,，針對行業(yè)提供專項數據共享服務,，聚焦行業(yè)資源，關注產業(yè)鏈整體發(fā)展行情,，帶動行業(yè)整體服務水平加速提升,。

　　建立公共數據社會化共享的閉環(huán)管理體系，構建無償共享強力保障

　　數據要素的特殊屬性,，決定了開放共享的價值,，但因為數據共享涉及眾多利益群體，做好數據開放共享的同時,，也要加強數據資源整合共享和流通安全,。據此，張近東建議界定清晰的數據共享屬性和權益,，將屬性分為普遍共享,、限制共享、不共享等類型,，數據平臺的主管部門,，根據法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等,，向需求方提供相應的數據共享權限,，從而實現數據的確權流通。

　　界定清晰的數據資源共享屬性,，是進行精確數據管理的必要手段,，與此同時，張近東認為還需加強數據資源無償共享,、流通的安全性,。主管部門應盡快建立數據安全的保護范圍,、主體、責任和措施以及相關安全標準,。在行業(yè)層面,，領先企業(yè)發(fā)揮自己的技術優(yōu)勢，推動相關規(guī)范,、標準的實質性落地,，建設體系的數據保護能力，并向行業(yè)開放,，避免重復開發(fā)造成的資源浪費,。以此，實現數據的共享,、流通,，充分釋放價值，同時確保涉及國家利益,、公共安全,、商業(yè)秘密、個人隱私等高度敏感性數據的安全,。

　　此外,，張近東進一步從全社會參與的角度提出建議。他建議建立公共數據社會化共享的通識教育,，讓學生從進入校園開始,，就建立對大數據基礎、管理,、應用和保護的理解和認識,，培養(yǎng)超前意識，進一步構建大數據知識系統(tǒng)的價值目標,，實現更多高階人才的廣泛培養(yǎng),。