9月8日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，選擇北京、上海,、重慶,、杭州、廣州,、深圳6個城市,，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。進一步破除區(qū)域分割和地方保護,；進一步方便市場準入和退出,；提升投資和建設(shè)便利度；提升對外開放水平…….市場主體的活力該怎樣釋放,？營商環(huán)境應(yīng)該如何創(chuàng)新,？六城市如何先行？

　　六個城市的營商環(huán)境創(chuàng)新試點

　　北上廣深渝杭,，營商環(huán)境的創(chuàng)新試點,，為何是這六個城市？試點要試什么,？怎么試,？方向和方法又是什么？當優(yōu)化營商環(huán)境,，在近些年早已成為激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的國家命題,，這一次又有何不同？

　　通過數(shù)據(jù)看,，這6座城市的市場主體數(shù)量均在全國前列,。另一方面，這六個城市的營商環(huán)境總體上也走在全國前列,。

　　以北京為例,，在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中，北京的得分甚至超過了部分歐盟國家和經(jīng)合組織成員國水平,。

　　北京作為樣本城市得分78.2分，比去年提升了4.6分,。開辦企業(yè),、獲得電力、登記財產(chǎn),、保護中小投資者,、執(zhí)行合同等5個指標進入全球前30名。

　　如何看待重慶成為營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一,？意料之外,？情理之中,！

　　世界銀行營商環(huán)境效率和便利化水平的中國的樣板數(shù)據(jù)，北京的權(quán)重是45,，上海的權(quán)重是55,。另外，廣州,、深圳作為粵港澳大灣區(qū)的一員,，杭州作為共同富裕示范區(qū)，它們被選中作為示范城市都在意料之中,。為何重慶能夠被選中,？

　　因為未來30年，通過成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈,，通過西部陸海大通道,，能夠帶動未來西南、中南和西北的發(fā)展,。因此未來新的30年以成都,、重慶為中心城市帶動西南、西北和中南地區(qū)的新增長點長期看好,。六個成為試點的城市中,，重慶屬于第二方陣，下一步怎么創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境,，解決開放的問題非常關(guān)鍵,。因為開放引入外來競爭壓力，開放才能夠開成渝地區(qū)的“竅”,，開市場經(jīng)濟的“竅”,，法治化的“竅”和國際化的“竅”。重慶能夠成為試點城市,，其實比前五個一線城市和重點城市的意義更大,。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，需要抓住優(yōu)化營商環(huán)境這個“牛鼻子”

　　沒有良好的營商環(huán)境就難有市場的活力與公平,，而營商環(huán)境只有更優(yōu),，沒有最優(yōu)，這些年由點到面,，由淺入深,，再由面到重點的各項改革措施可以說不斷推進，我們的“放管服”改革也進入了深水區(qū),，把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,，我們怎樣提到新的水平、新的階段？試點還應(yīng)該怎樣更好的展開,？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：因為我們講得最多的關(guān)鍵詞——“放管服”改革中,，放，要放出活力,；管,，要管出公平；服,，要服從便利,。無論是活力，還是公平和便利,，對于未來建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體系和更高水平的開放型經(jīng)濟新體制,，都很有意義。相信優(yōu)化營商環(huán)境就是未來30年社會建設(shè),、改革開放需要抓住抓好的一個“牛鼻子”,。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，面對的哪類市場主體,？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：改善優(yōu)化營商環(huán)境,，對各類市場主體都非常重要。世界銀行的營商環(huán)境效率便利化水平報告中,，我們有四個短板,。

　　①企業(yè)獲得信貸方面,，我們在世行的排名榜上才80名,，營商環(huán)境效率便利化水平提高，其實受益的是廣大中小微企業(yè),。

　�,、诩{稅，我們在世行的排名榜排在第105位,，而納稅指標的效率和便利化水平提升,，也有利于國內(nèi)市場主體。

　�,、劭缇迟Q(mào)易,，現(xiàn)在民營企業(yè)在對外進出口貿(mào)易中占比已經(jīng)是半壁江山。

　�,、芷髽I(yè)退出,，退出機制也就是市場準入和退出，這個對外資企業(yè)的意義會更大,。

　　優(yōu)化營商環(huán)境之于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

　　在整個優(yōu)化營商環(huán)境的變革中，平等對待民營經(jīng)濟也是非常重要的一個前提。與六個試點城市一同公布的,，是涵蓋六個方面的政策組合：

　　一是進一步破除區(qū)域分割和地方保護,，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。

　　二是進一步方便市場主體準入和退出,。

　　三是提升投資和建設(shè)便利度。

　　四是提升對外開放水平,。

　　五是創(chuàng)新和完善監(jiān)管,。

　　六是優(yōu)化涉企服務(wù)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點將在6個城市展開到底試什么,？6個方面我國工作中,，第二點就是“進一步方便市場主體準入和退出�,！蔽覀儸F(xiàn)在是世界第一制造大國,。制造業(yè)中民企占比六成以上，外企占比一成以上,，兩者占比70%以上,。我們的市場準入門檻是公平的，市場競爭是充分的,，市場配置資源的作用是決定性的,，因此中國成為世界的制造大國，下一步將成為制造強國,。

　　當然我們的營商環(huán)境中,，也存在企業(yè)獲得信貸方面的短板。我們的金融業(yè)目前民企加外企的比例還不到10%,，那就說明我們的金融行業(yè)它的市場準入開放是不夠的,，它的競爭強度力度是不夠的，市場配置資源的作用是不夠的,。因此下一步改善營商環(huán)境,，尤其是如何提升我們防范化解重大金融風險，做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作的能力,，如何擴大金融市場化程度,，我認為對下一步的中國的高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的。

　　優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點,，六個城市在如何推進,？

　　今年上半年，北京,、上海,、廣州,、深圳等地都陸續(xù)發(fā)布了自己優(yōu)化營商環(huán)境4.0版。相同點是范圍更大,、領(lǐng)域更寬,、改革層次也更深。不同點是,，側(cè)重點有所差異,。如何看待4.0版？未來,，又將在哪些方面繼續(xù)推進與突破

　　最期待六個城市帶來怎樣的改革突破,？

　　總的來看，這次試點的目標是“對標國際先進水平”,，國際先進水平什么樣,？通過試點，我們又可以期待最終帶來怎樣的變化和效果,？

　　今年上半年,，各地陸續(xù)宣布推出營商環(huán)境改革政策的4.0版本，均有不同側(cè)重點,。2月,，北京的營商環(huán)境4.0版聚焦市場主體關(guān)切；3月,，上海的關(guān)鍵詞分別是系統(tǒng)集成,；5月，廣州提出用“繡花功夫”建設(shè)更具國際競爭力的營商環(huán)境,。 廣州通過35條改革舉措,，260項年度任務(wù)，打造具有“廣州風采”的營商環(huán)境,，其中所有政務(wù)服務(wù)將實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”,，300項民生事項有望“省內(nèi)通辦”。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：最重要的還是我們常說的一句話：打造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境。

　�,、偈袌龌�方��,，比如說試點城市中，在土地,、勞動力,、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五大要素的市場化配置方面,，能夠真正讓市場機制起作用,。

　�,、陉P(guān)于法治化，需要大家自覺運用法治思維和法治方式推動工作,，“法無禁止即可為,，法無授權(quán)不可為”,，怎么能夠在優(yōu)化營商環(huán)境方面能夠發(fā)揮法定機構(gòu)的作用,，法定責任由法定機構(gòu)來完成，我覺得這是一個重大的治理現(xiàn)代化的改革,。

　�,、鄣谌齻�方面就是國際化。與國際高標準的規(guī)則相銜接,，與國際高水平的治理機制相對接,。我認為這三個主題的關(guān)鍵詞，對六個城市來講,，誰能取得優(yōu)先突破,，現(xiàn)在大家都站在一個值得期待的新的起跑線上。

　　營商環(huán)境如何補短板,？

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：我國營商環(huán)境有四個短板,，第一是企業(yè)獲得信貸的便利度。第二是納稅方面,，涉及財政和稅收環(huán)境,。第三是跨境貿(mào)易方面，包括跨境的服務(wù)貿(mào)易,、貨物貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易的效率和便利化水平。第四是企業(yè)的準入和退出,。我希望營商環(huán)境創(chuàng)新試點的這六個城市,，未來能在這幾個短板上有所突破。

　　深化改革,，先行先試,，用好地方立法權(quán)很重要 其他城市也要努力走出自己的“新路子”

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：營商環(huán)境創(chuàng)新試點將在6個城市展開，從國家層面我們關(guān)注如何做好頂層設(shè)計,，而對地方來講,，我想非常值得關(guān)注的一點就是如何用好地方立法權(quán)。因為我們知道營商環(huán)境各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,，營商環(huán)境我們假設(shè)它可能會涉及到400個公共服務(wù),、公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，每一個領(lǐng)域無論是設(shè)計機場還是道路,，無論是貿(mào)易還是投資,，包括創(chuàng)新,，如果都能夠用法治的方法，也就是規(guī)則,、規(guī)制,，管理標準的現(xiàn)代化，能夠在地方立法,、地方執(zhí)法,、地方的專業(yè)人員操盤和透明度方面取得突破，使每一個老百姓都能夠參與,，我認為用好地方立法權(quán)是最關(guān)鍵的,。我相信做好這一點，我們的營商環(huán)境會進入到世界前列的水平,。

　　“十四五”規(guī)劃專門設(shè)立單獨一節(jié),，為未來5年“構(gòu)建一流營商環(huán)境”提出了重點任務(wù)。31個省份的“十四五”規(guī)劃也都明確了營商環(huán)境的優(yōu)化任務(wù),。而目前,，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國范圍內(nèi)出臺的營商環(huán)境的政策文件中數(shù)量突破200件,。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員 張燕生：實際上目前確定的首批這六個試點城市從區(qū)域空間來講,，并不平衡。比如武漢和長沙,，包括中部地區(qū)的城市鄭州,，這次試點沒有包括進去。另一方面,，東北地區(qū),，實際上我們可以看到無論是遼寧的城市，包括長春吉林,，包括西部地區(qū)的城市,，實際上未來也可能會包括進去。因此我建議,，每一個中心城市和地方政府也要覺得優(yōu)化營商環(huán)境,，一分鐘都不能等，應(yīng)當是按照我們所講的市場化,、法治化,、國際化的要求，和這六個試點城市同步比賽,，看誰走得更好,。從這個角度可能最后優(yōu)化營銷環(huán)境的“黑馬”還可能不是這六個城市行列之內(nèi)的，也可能是武漢,，也可能是長沙,，也可能是沈陽,，也可能是哈爾濱，也可能是昆明,。我們希望各個地方政府都把所有的經(jīng)濟因素調(diào)動起來,，實施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從今天開始用好地方立法權(quán),，也就是在營造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境方面走出自己的新路子,。

　　6個城市承載著我國現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新試點的使命,，期待他們拿出魄力，下足功夫,，另一方面優(yōu)化營商環(huán)境有絕不僅僅是這6個城市的事情，深化“放管服”改革,，所有的地方都應(yīng)該繼續(xù)提速,，因為上億的市場主體的呼聲，需要更好地得到回應(yīng),。

　　我們期待不斷改善的營商環(huán)境,，能夠更好地穩(wěn)定市場預(yù)期，也給予企業(yè)家更多信心,，不斷吸引各類投資主體,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。