文/王恩博

　　在2021年多個省份GDP總量突破重要關(guān)口，各地實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)后,，2022年發(fā)展目標怎么設(shè),，成為一大懸念。

　　除天津因疫情緣故推遲外,，今年以來其余30省份均陸續(xù)召開地方兩會,，并在政府工作報告中提出2022年主要經(jīng)濟指標目標。數(shù)字背后,，新一年地方經(jīng)濟工作發(fā)力重點也浮出水面,。

　　多地GDP目標有所下調(diào)

　　國是直通車 侯雨彤 制圖

　　2021年，共有11個省份跑贏8.1%的全國GDP增速,。進入2022年,，隨著低基數(shù)效應(yīng)減弱，各地也務(wù)實地下調(diào)了GDP增速目標,，絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi),。

　　其中，2021年經(jīng)濟增速全國領(lǐng)跑的湖北,，將2022目標定在“7%左右”,，并表示在實際工作中盡可能爭取更好的結(jié)果,。去年增速位居次席的海南則繼續(xù)立下較高標準，“9%左右”的目標全國最高,。

　　2021年經(jīng)濟總量位列全國前三甲的廣東,、江蘇、山東,，在2022年不約而同瞄準了5.5%這一數(shù)字,。其中，廣東目標設(shè)定為“5.5%左右”,，江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”,。

　　此外，中西部省份GDP目標普遍相對較高,。如河南,、安徽、江西等中部省份GDP預(yù)期增長7%或“7%以上”,，云南,、貴州、西藏等西部地區(qū)則預(yù)期增長“7%左右”或“8%左右”,。

　　分析認為,，上述目標設(shè)定既考慮了疫情不確定下經(jīng)濟運行的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也考慮了與“十四五”規(guī)劃目標銜接,、經(jīng)濟潛在增長水平,、穩(wěn)定市場預(yù)期等現(xiàn)實需要。

　　中國民生銀行研究院高級宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱,，上述30省區(qū)市設(shè)定2022年發(fā)展目標時大致可以分為兩類,。

　　一類相對務(wù)實和謹慎，其公布的目標與潛在增速差距不大,，可以認為2022年將穩(wěn)增長作為主要任務(wù)外,，也會兼顧一定改革目標。

　　另一類則是實現(xiàn)發(fā)展目標存在一定挑戰(zhàn)性的省份,，其目標與潛在增速相比偏高。其中,，一部分是相對進取的省份,，在2022年將以加快經(jīng)濟增長作為重要目標，如海南,、江西,、安徽等；另一部分則是經(jīng)濟增長壓力較大,，穩(wěn)增長任務(wù)相對艱巨的省份,，如遼寧、吉林等。

　　擴內(nèi)需仍是主旋律

　　目標已定,，下一個問題是“如何完成”,。從地方兩會透露的信息看，內(nèi)需仍是支撐經(jīng)濟增長的主要動力,，擴大有效投資,、釋放消費需求受到重點關(guān)注。

　　中國銀行研究院高級研究員梁婧表示,，面對需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，各地區(qū)將穩(wěn)增長放在更加重要的位置,。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，出口增長面臨放緩壓力,，如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點之一,。

　　梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費新增長點,，包括促進汽車,、油品等大宗消費，鼓勵開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新,，促進新能源汽車消費,，培育縣鄉(xiāng)、綠色,、數(shù)字,、體育等消費熱點，支持消費新業(yè)態(tài),。一些具有地域特色的舉措也被提上日程,。例如率先開展國際消費中心城市建設(shè)的北京、重慶分別提出深入開展國際消費中心城市專項行動,、實施國際消費載體提質(zhì)等“十大工程”,。

　　在投資方面，許多省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長目標,。剛剛過去的春節(jié)假期期間,，全國多地重點項目不停工，全力沖刺首季“開門紅”,，亦成為各地著力擴大有效投資的注腳,。

　　華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出，今年地方政府報告對投資著墨更多,，安排更細,，北京,、廣東、江蘇,、浙江,、山東等十幾個省份明確了今年投資的重點領(lǐng)域、重大項目和投資強度,。具體而言,，預(yù)計今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點，重視重大項目引領(lǐng),。

　　新動能拓展新空間

　　積極培育新動能,，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟增長拓展空間,，也成為新一年各地發(fā)力穩(wěn)增長的重要方向,。

　　梁婧舉例說，在著力提升制造業(yè)核心競爭力方面,，各地一方面強調(diào)補鏈延鏈強鏈,，廣東、浙江,、陜西,、山西等多個地區(qū)都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè),、專精特新企業(yè),；另一方面，也在著力推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。

　　新冠疫情進一步加快了經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，數(shù)字經(jīng)濟亦成為各地經(jīng)濟工作部署重點。張瑜觀察到,，為落實國家“到2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標,，今年地方政府工作報告將數(shù)字經(jīng)濟放在了突出位置。如江蘇,、山東,、湖北等省份政府工作報告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標。

　　而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進實施,，各地正積極謀劃加強區(qū)域合作,、優(yōu)化經(jīng)濟布局,、形成發(fā)展合力,。通過都市圈、城市群建設(shè)提升區(qū)域競爭力影響力,，同樣為各地所看重,。

　　例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè),，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈,；廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),；湖北提出做大做強武漢城市圈,，加快建成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力,、最具影響力,、綜合實力最強的省域都市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等,。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家,、研究院院長羅志恒還注意到，除了落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外，江西,、云南,、甘肅等省份提出的“強省會”行動，也向省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新意涵,。