以“綠色”為城市發(fā)展底色的沈陽市，環(huán)境日益改善,，成為東北人才凈流入熱土,。 （資料圖片）
沈陽城市風(fēng)光。 （資料圖片）
2018年9月28日,，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會,，提出補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、開放合作,、思想觀念等四方面突出短板，做好“六項重點工作”的指示要求,，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)方向,、保持定力，揚(yáng)長避短,、發(fā)揮優(yōu)勢,，一以貫之、久久為功,，擼起袖子加油干,，重塑環(huán)境,、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐,。這為新時代推進(jìn)東北全面振興,、全方位振興指明了方向，提供了根本遵循,。
沈陽,，以重塑環(huán)境重振雄風(fēng)的志氣、骨氣,、底氣,，當(dāng)先鋒打頭陣，點燃不熄的創(chuàng)業(yè)之光,，奔跑在履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命,、努力創(chuàng)建國家中心城市的拼搏之路上。
乘《東北全面振興“十四五”實施方案》的政策東風(fēng),，國家工業(yè)重鎮(zhèn)——沈陽,，蹄間三尋，奔向振興,。
“我聽到了沈陽萬馬奔騰的雄渾足音,。”遼寧省社科院副院長梁啟東直言,，不可唯GDP等單項指標(biāo)遮蔽沈陽的勇毅擔(dān)當(dāng),。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地,，肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略使命,，關(guān)乎國家發(fā)展大局。
與沈陽人嘮嗑很有意思,，你若問：“沈陽有啥,？”他會淡定地回問：“沈陽沒啥？”沈陽工業(yè)門類之齊全在東北首屈一指,。從天空,，到地上，至水下,，殲擊機(jī),、乙烯三機(jī)、深潛機(jī)器人——這些大國重器首產(chǎn)沈陽,；“嫦娥”探月,、“祝融”探火、“蛟龍”入�,！@些“中國驕傲”屢見沈陽身影,；即使細(xì)至毫末的集成電路產(chǎn)品,，沈陽亦有不俗貢獻(xiàn)。
客觀地看,，曾幾何時,，在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、思想觀念和開放合作等方面存在短板的沈陽,，個別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對慢了幾拍。但沈陽沒有自怨自艾,，更沒有坐等靠要,，而是牢牢抓住習(xí)近平總書記直切“病灶”的“金藥方”，傳承主人翁秉性,、精工細(xì)作品性,，喚起勇立潮頭的天性。
轉(zhuǎn)型當(dāng)先,，老樹生新芽
這條路的名字很有氣魄——開發(fā)大路（位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）,，兩側(cè)企業(yè)一個比一個“老”：沈鼓集團(tuán)、沈陽機(jī)床,、特變電工……這些比共和國還要年長的企業(yè),，創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上數(shù)不清的“第一”，“工業(yè)脊梁”當(dāng)之無愧,。
這條路,，曾讓習(xí)近平總書記情牽心系。
2013年8月,，總書記在沈陽考察時,，穿行這條路，考察多家“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，并多次叮囑走轉(zhuǎn)型之路——“要依靠創(chuàng)新把實體經(jīng)濟(jì)做實,、做強(qiáng)、做優(yōu)”“著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，改造升級‘老字號’,，深度開發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’”,。
這條路,，也曾發(fā)生過許多笑中帶淚的故事。
2017年前后,，特變電工沈陽變壓器集團(tuán)有限公司接到國家任務(wù),，為“疆電外送”重大工程生產(chǎn)換流變壓器。輸電線路起于新疆昌吉,，止于安徽古泉,。這意味著,，裝備要足夠高大上，才能支撐3200多公里的電力傳輸,；也意味著,，特制定產(chǎn)很難再有“然后”了。
只產(chǎn)一回,，只用一次,。就像我們買菜、拌餡,、和面,、搟皮，忙活半天,，就為包一個餃子,。面對高企的研發(fā)等邊際成本，公司副總經(jīng)理肖鋒說得灑脫：“國家需要就是第一需要,！”
±1100千伏變壓器重達(dá)800多噸,，想從沈陽生產(chǎn)出來運(yùn)到新疆，基本沒戲,�,！按饲埃\(yùn)走±800千伏的大家伙,，都得提前報批,，清理道路，派上將近300個輪子的特種運(yùn)輸車,�,！毙やh苦笑，“太重了,，只有一個辦法,，為一臺（套）去新疆專門建廠生產(chǎn),�,！�
作為國家重要的裝備制造業(yè)基地，肩負(fù)維護(hù)國家國防安全,、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的神圣職責(zé)，即便無法變現(xiàn)為產(chǎn)值和利潤,，無法量化為GDP和財政稅收,，亦責(zé)無旁貸。
“公一色”的所有制結(jié)構(gòu)和“工一色”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，成為市場競爭中輕裝上陣的掣肘,；只有橫下一條心,，加快與信息化、數(shù)字化融合,，扎扎實實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級才能有大的躍升。
沈陽知重負(fù)重,，率先發(fā)力奔跑,。
制造業(yè)強(qiáng)勢回歸。2021年,，《沈陽市改造升級“老字號”,、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項行動計劃》正式印發(fā),，為結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”細(xì)化施工圖,、發(fā)出動員令。
裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值將近七成的沈陽,，“老字號”提高核心競爭力的“新芽”何處生發(fā),？
——向高。
在特變電工沈變集團(tuán)裝配車間,，最高光的產(chǎn)品是±800千伏變壓器兩只“臂膀”上的高壓干式直流套管,。
這套管曾長期被國外壟斷，成為制約我國電力工業(yè)發(fā)展的“卡點”,。經(jīng)過近兩年努力,，各環(huán)節(jié)逐項攻關(guān)，國產(chǎn)套管終于實現(xiàn)了掛網(wǎng)運(yùn)行,。
“國家砝碼”重千鈞,。正如習(xí)近平總書記所指出的，“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重,，是一個現(xiàn)代化大國必不可少的”,。“中國要發(fā)展,，最終要靠自己”,。
2021年，沈陽市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已近三成,，“大國重器”的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)堅實,。沈陽積極幫助企業(yè)爭取中央、省級財政資金的各類補(bǔ)償項目,，大力支持一臺套,、首臺套裝備，強(qiáng)化政策扶持,、擴(kuò)大容錯空間,，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),，讓擔(dān)當(dāng)者彰顯更大擔(dān)當(dāng)。
——向智,。
壓縮機(jī)被譽(yù)為“工業(yè)心臟”,。如今，“心臟”添上了智慧“大腦”,。
在沈鼓集團(tuán)轉(zhuǎn)子車間,，主掌生產(chǎn)的“大腦”是數(shù)字化運(yùn)營管理系統(tǒng)�,！敖当驹鲂А�,，車間副主任李鶴一語中的，系統(tǒng)上線一年,，僅五坐標(biāo)葉輪一項的生產(chǎn)效率就提升了28%,。
“結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流程復(fù)雜,，大型裝備制造企業(yè)信息化和數(shù)字化建設(shè)是最難啃的硬骨頭,。但是，我們干成了,！”沈鼓集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國頗為自豪,。通過服務(wù)上“云”，沈鼓集團(tuán)為工業(yè)設(shè)備提供遠(yuǎn)程監(jiān)測,、運(yùn)維等全生命周期服務(wù),，“賣智慧”成為集團(tuán)的新增長點，收入占比已達(dá)27%,。
從制造到“智”造,。2019年以來，沈陽市共推進(jìn)智能工廠,、數(shù)字化車間,、智能生產(chǎn)線項目超過350個，項目運(yùn)營成本平均下降30.72%,，生產(chǎn)效率提升20%,。
——向聚。
高端裝備長纓在手,，沈陽還要“仰望星空”,。作為我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，沈陽推進(jìn)軍民融合的條件得天獨(dú)厚,。
延伸航空工業(yè)沈飛、黎明等頭部企業(yè)的巨大優(yōu)勢,，提高本地配套率,，成為沈陽打造千億元級航空產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵一招,。“如果說航空產(chǎn)業(yè)是一條龍,，研發(fā)設(shè)計的龍頭和總裝試飛的龍尾在頭部企業(yè),，我們就在生產(chǎn)加工的龍身環(huán)節(jié)尋找機(jī)遇�,！鄙蜿柡娇债a(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃寶啟說,，通過引入社會資本和配套項目，航空產(chǎn)業(yè)聚集的磁場效應(yīng)不斷放大,。如今,，沈陽航空產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)18家，基本覆蓋了整機(jī)項目,、航空零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈條,。
同為沈陽航空產(chǎn)業(yè)“兩翼”之一，法庫通用航空基地因每年舉辦“沈陽法庫國際飛行大會”名聲大噪,，目前已涵蓋通用航空產(chǎn)業(yè)的完備產(chǎn)業(yè)鏈,，不僅擁有代表國際先進(jìn)水平的整機(jī)產(chǎn)品，還在新能源多座位飛機(jī)領(lǐng)域取得新突破,。
未來3年,，沈陽將聚焦20個重點產(chǎn)業(yè)，著力提升龍頭企業(yè)本地配套率,，推動基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,。
——向活,。
振興東北老工業(yè)基地，治本之策何在,？習(xí)近平總書記的指示擲地有聲：“堅決破除體制機(jī)制障礙,，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制,�,！�
混改后的東北制藥，演繹了大破大立的神奇,。
始建于1946年的東北制藥廠,，是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。幾歷沉浮,，由于體制落后,、管理松散等問題，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)。2018年,，東北制藥引入民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者,，形成了民營控股、國有和社會資本參股,、員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu),。
全新的管理理念、激勵方式,、創(chuàng)效模式,，讓企業(yè)“活”了過來。
干部隊伍,，帶活了,。能者上、平者讓,、庸者下,，公司調(diào)整中層副職以上540余人次，動真格下調(diào)近150人,。
干事熱情,，激活了。股權(quán)激勵,，輔以賽馬機(jī)制,。“前有金山,，后有老虎,。”公司人力資源部部長張楠說,，“企業(yè)沒有閑人了,，每個人都愿意多想一步、多干一些,�,！被旄漠�(dāng)年，公司凈利潤同比增長六成多,。
浴火重生,，次第花開。以深化改革破除體制障礙,，靠智慧動能插上蝶變翅膀,，推動制造業(yè)向智能、綠色,、高端,、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級,。據(jù)統(tǒng)計，2021年,，沈陽市GDP同比增長7%,，其中裝備制造業(yè)增長13.1%,。
“‘老字號’是沈陽的根系,，沈陽工業(yè)茁壯生長和開枝散葉都要靠它�,！敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說,，“老字號”轉(zhuǎn)型升級沒有捷徑，改革只有不斷涉深水,，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制問題，才能說沈陽乃至東北振興有了質(zhì)變,。
創(chuàng)新爭先,，源頭活水流
“守著金山不見金，抱著金碗吃不飽,�,！闭f活力、話創(chuàng)新,，沈陽人曾有切膚之痛,。
金山，是說科技創(chuàng)新的“國家隊”在此云集,。沈陽擁有中科院體系的大院大所和大學(xué)數(shù)量在國內(nèi)名列前茅,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景非常豐富，讓人羨慕,。
吃不飽,，是說“墻里開花墻外香”�,？萍汲晒谏蜿柋镜氐霓D(zhuǎn)化率較低,，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不夠，讓人嘆息,。
“要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力,、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力,�,！绷�(xí)近平總書記對遼寧科技創(chuàng)新作出重要指示后，沈陽挖潛提效，奮力改變被動局面,。
沈陽市科技局局長趙日剛說,，“科技創(chuàng)新無需舍近求遠(yuǎn)，首先要用好家門口（大院大所）的資源優(yōu)勢”,。
其實,，家門口的競爭也很激烈。某些南方城市常常一擲千金,，把沈陽的專家乃至科研團(tuán)隊“連窩挖走”,。沈陽的財力有限，重獎比不過,，那比什么呢,？
渾南區(qū)是沈陽面向未來打造國家新材料中心的前沿陣地。為守好這個陣地,，渾南區(qū)在核心區(qū)域劃出744畝土地（市價每畝出讓金近千萬元）,，無償撥給中科院金屬所擴(kuò)建，省市區(qū)再追加12億元資金建設(shè)地上配套設(shè)施,。為的是科技人員拎包入住,、安心科研。
“政府能做的就是勒緊褲腰帶也要支持科技企業(yè),，砸鍋賣鐵也要投向科技創(chuàng)新,。”渾南區(qū)委書記閆占峰的話斬釘截鐵,。他堅信,，有平臺就有舞臺，不愁人不來,。
帶著頂尖科研團(tuán)隊,、帶著“顛覆性技術(shù)”的恩檉研究院公司來了，成立僅兩年就成為種子領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè),�,？偨�(jīng)理趙福強(qiáng)告訴記者，公司研發(fā)的引生素技術(shù)不僅可以挽救瀕危植物,、復(fù)制瀕危種子,，而且在生物災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等方面也有新突破,。比如,，研發(fā)的靶向殺除松材線蟲技術(shù)，可以造福全球幾十億畝松林,。
單絲不成線,，獨(dú)木不成林,。
放大科技創(chuàng)新的聚集效應(yīng)。沈陽成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，實施關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”,；以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”,，聯(lián)合高校院所組建技術(shù)聯(lián)盟,，建立技術(shù)共享、成果共有,、設(shè)備共用,、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。
提升科創(chuàng)要素的聚集效能。沈陽重點打造國際軟件園,，升級東北科技大市場,。目前，已構(gòu)建起完整的科技企業(yè)梯度培育體系,，創(chuàng)新主體“出苗快,，長勢旺”。截至2021年底,，沈陽市擁有國家科技型中小企業(yè)6567家,，是2018年建立統(tǒng)計指標(biāo)之初的4.6倍,。
“沈陽科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),。這里既有工業(yè)企業(yè)和設(shè)備互聯(lián)的場景資源,，也有持續(xù)跟進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐�,！鄙虮毙聟^(qū)區(qū)委書記聞然特別提到一家名為格微軟件的公司。
深挖大數(shù)據(jù)資源,，格微軟件組建了“鏈上遼寧”信息平臺,，集聚省內(nèi)13萬戶工業(yè)企業(yè)和19萬種工業(yè)產(chǎn)品,，建立十萬“企業(yè)碼”,，初步實現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)資源云上集聚,。疫情之下,，幫助企業(yè)足不出省實現(xiàn)供需匹配。
創(chuàng)新活力,，人往哪里聚,？
逆流而上,！過去10年,，沈陽市常住人口增加了92萬，增量居?xùn)|北各大城市之首,；其中,，每10萬常住人口中，大專及以上學(xué)歷人口為27565人,，超過四分之一的人受過大專以上教育,。人才流失的被動局面被沈陽大力扭轉(zhuǎn)。
“按照習(xí)近平總書記‘多方面采取措施,，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心,、安身,、安業(yè)’的重要指示,，我們將以風(fēng)景,、人文,、時尚為元素打造青年友好型街區(qū)，以平臺,、環(huán)境、新經(jīng)濟(jì)為重點建設(shè)人才成長型城市,，特別是強(qiáng)化制度創(chuàng)新,，向科研人員賦能賦權(quán)賦利,，讓各方英才向往沈陽,、扎根沈陽,、圓夢沈陽,�,！鄙蜿柺形瘯浲跣聜フf,。
對不少科技型中小企業(yè)來說，制約成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”和發(fā)展壯大的“達(dá)爾文之�,！彪y以跨越,。科研及成果轉(zhuǎn)化需要大把真金白銀,。錢從哪里來,？
從平臺募集而來。在沈陽市東北科技大市場,，取意“資本開門吧”的“芝吧”線上平臺格外惹眼,，這里聚集了投、擔(dān),、貸,、保等各類金融機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求,。在沈陽國際軟件園,，東北唯一的基金小鎮(zhèn)已有30多家私募股權(quán)機(jī)構(gòu)入駐，在管資金規(guī)模200多億元,。政策暖風(fēng)陣陣,，沈陽市準(zhǔn)備5年投資20億元，支持沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展科技成果轉(zhuǎn)化,。2021年,，沈陽市技術(shù)合同成交額達(dá)340億元，比2017年增長56.68%。
從資本市場而來,。宗潤福創(chuàng)辦的芯源微公司是科創(chuàng)板遼寧第一股,，因產(chǎn)品高端且供不應(yīng)求，各路資本和熱錢紛至沓來,。他說,，好項目不愁資本不青睞。涂膠顯影設(shè)備就是公司的絕活之一,，之前完全依賴進(jìn)口,，自芯源微突破困局后，進(jìn)口設(shè)備價格應(yīng)聲而落,。沈陽市目前已有十余家科技類上市公司,，有3家集成電路企業(yè)正在IPO籌備中。沈陽IC產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人鄭廣文呼吁,，“再多些,，再快些！”
相較南方,，融資渠道窄,、融資貴的瓶頸仍然緊繃。在沈陽德鴻創(chuàng)展股權(quán)投資有限公司投資總監(jiān)朱一龍看來,，不少企業(yè)還不懂如何運(yùn)用金融工具撬動資本,；同時，本地專業(yè)金融機(jī)構(gòu)相對較少,，融資團(tuán)隊也不夠完備,，這些都制約著創(chuàng)新主體長高長壯。
“沈陽人偏好儲蓄,，曾是金融機(jī)構(gòu)貨幣回籠最好的城市,，但貸款投放卻顧慮重重，科技金融短板待補(bǔ),�,！绷簡|接受調(diào)研組采訪時說，這既有沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史沿革因素,，也有部分投資人戴著“有色眼鏡”等原因……
浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng),。
“創(chuàng)新步伐一刻也不能停�,！鄙蜿柺懈笔虚L單義語意堅決,，要堅定按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,，“激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力,，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”,。
登高望遠(yuǎn),。沈陽將重點發(fā)展新能源汽車,、機(jī)器人,、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造一批“新字號”領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品,，形成梯隊,、壯大陣容,，匯聚磅礴的振興“新勢力”,。
環(huán)境為先,，立己以悅?cè)?/strong>
“沒想到點開APP,，就把孩子出生證明、落戶等事情一次辦妥了,�,！焙推絽^(qū)長白街道居民鄒曉雨說,，不用跑腿真方便,。
“沒想到政策實惠（以工代訓(xùn)補(bǔ)貼）不用申請就送上門了,�,！敝袊H旅行社經(jīng)理王飛舟說,，獲得感來自于“免申即享”,。
“沒想到辦案真不用找關(guān)系了。”中車沈陽機(jī)車車輛有限公司董事長張海濤感慨“執(zhí)行不再難”,。
“門難進(jìn)、臉難看,、事難辦”,，外界給東北貼的標(biāo)簽一度撇也撇不掉,。網(wǎng)友曾慨嘆，在東北不找人就辦不成事兒,。
找著了線頭，也就抽開了線球,。沈陽市發(fā)起“人人都是營商環(huán)境”的形象重塑行動，轉(zhuǎn)折由此萌生,。
習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出做好六項重點工作的要求,，其中,，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”列為首要,，一針見血,，直擊要害。只有突破營商環(huán)境這個“臘子口”,，“完善改革思路，做實改革舉措,，釋放改革活力,，提高改革效能”，全面振興,、全方位振興才有可能,。
如今，沈陽連續(xù)兩年成為東北唯一的營商環(huán)境全國標(biāo)桿城市,�,！昂筮M(jìn)”變“模范”，沈陽發(fā)生了什么,？
“改革就從辦事不找人,、不見面切入�,！鄙蜿柺袪I商環(huán)境建設(shè)局局長劉曉虹告訴記者,，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動辦事效能，提高的不僅是“快”的效率,，更從制度上規(guī)避暗箱操作和人情干擾,，兼及“廉”的公平。
沈陽,，以前所未見的力度和速度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,，市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”,，政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，百姓辦事“一碼通城”,。
一年,，一個城市，能為企業(yè)和群眾辦多少實事兒,？2021年，沈陽市的統(tǒng)計是5807.8萬件,；政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦占比由年初的61.8%提升至99.4%,，實際網(wǎng)辦率由年初的53.4%提升至93.8%，即辦事項占比由年初的34.3%提升至70.3%,。
這就是沈陽誠意,，這就是沈陽速度。
“不見面,，不意味著‘兩不找’,。”沈陽市和平區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局局長王純說,，企業(yè)和群眾遇到難題時往往不知道找誰,，因此，干部主動聯(lián)系企業(yè)十分必要,。和平區(qū)的創(chuàng)新是“周五首席服務(wù)官”制度,，進(jìn)企業(yè)“測水位”,，把問題難事“撈”上來，然后靶向攻堅,、精準(zhǔn)服務(wù),。為啥選在周五呢？王純說,，方便企業(yè)反映的問題在周末解決,，企業(yè)休周末,，干部加油干,，下周上班給回復(fù)。
1月21日,，記者搭車跟隨和平區(qū)營商局城建科科長劉勇走訪沈陽龍湖房地產(chǎn)拓展有限公司,，企業(yè)接待人是報建經(jīng)理陳一寧。打過多次交道,，劉勇一看陳一寧緊皺的眉頭,，就知道“又有事兒”了。原來在項目申請辦理樓門牌編號審批環(huán)節(jié),，企業(yè)“卡了殼”,。因項目中含有未命名道路，按規(guī)定無法審批樓門牌編號,。“沒有街路門牌編號就無法測繪,，也無法辦理預(yù)售許可,。”陳一寧滿臉焦慮,。
劉勇立即聯(lián)系和平區(qū)地名辦和市民政局，得知該道路正式命名預(yù)計需3至5年,。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào),，考慮企業(yè)急難，在政策框架范圍內(nèi),，采取了暫用街路代號，待正式命名再作變更的紓解措施,�,！坝忠淮螢槲覀兘饬巳济贾卑�,！”陳一寧使勁握了握劉勇的手。
劉勇只是沈陽參加“萬人進(jìn)萬企”活動干部的萬分之一,。本著“有求必應(yīng),，無事不擾”原則，沈陽大力實施“一聯(lián)三幫”,，組織全市10473名干部聯(lián)系幫扶16617家企業(yè)，幫助企業(yè)落實政策,、解決問題,、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前,，累計幫助企業(yè)解決16780個“急難愁盼”問題,。沈陽市“萬人進(jìn)萬企”活動列入遼寧省制度化創(chuàng)新成果。
在沈陽，共識已然形成：營商環(huán)境的PK,，不是一陣子而是一輩子,；不是開頭“熱騰騰”、中間“溫乎乎”,、后頭“冷冰冰”,，而是貫穿企業(yè)全生命周期的恒溫,、恒熱。
這是一份宣傳單：只要你是渾南區(qū)的企業(yè)家或是企業(yè)家的合作伙伴,，來沈陽乘車乘機(jī),、就醫(yī)就診都可以走綠色通道。不是搞特殊,，而是政府按市場化購買的優(yōu)先服務(wù),。
讓企業(yè)家和群眾走向“C位”，把營商環(huán)境優(yōu)劣的監(jiān)督權(quán),、打分權(quán)交給企業(yè)和群眾,。沈陽政務(wù)服務(wù)推行“好差評”制度以來，2021年滿意度上升到99.9%,。
在沈陽,，共識已然形成：營商環(huán)境的PK，不是獎勵“錢多多”,、薪酬“漲高高”,，而是人文關(guān)懷的溫暖細(xì)節(jié)和對企業(yè)家的真心尊重,。
當(dāng)然，營商環(huán)境的改善絕非朝夕之功,，總有堵點待紓解,。安全感缺失，曾是沈陽一些企業(yè)家的心病,。過度檢查，過度執(zhí)罰,，甚至將罰沒的民企資產(chǎn)挪為私用,。曝光的案例揭開了問題蓋子。
“要深入推進(jìn)法治建設(shè),，著力打造全面振興好環(huán)境,。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財,、最有利于發(fā)展,。”習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了良好法治對于提升營商環(huán)境的重要性,。
如何全面深入落實習(xí)近平總書記重要講話精神,，王新偉表示，正本清源就要堅持問題導(dǎo)向,，將法治環(huán)境,、信用環(huán)境建設(shè)作為最突出、最緊迫的任務(wù),，以制度創(chuàng)新為牽引實施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境行動，讓“辦事依法依規(guī),、辦事不求人”成為沈陽的鮮明標(biāo)簽,。
比如,，沈陽率先探索“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查機(jī)制，從根子上杜絕“誰想查誰查,，想查誰查誰”,；比如,，對涉及民企訴求的重點案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，對歷史積案大起底大排查,。
在沈陽,，共識已然形成：營商環(huán)境的PK,，不僅要完善設(shè)施環(huán)境的外在美，更需要公平正義法治環(huán)境的內(nèi)在美,，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的安全感。
市場主體已突破100萬戶的沈陽市,，今年還將出臺190項營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措,。
民生優(yōu)先，枝葉總關(guān)情
東北老工業(yè)基地的老百姓日子過得怎么樣,，習(xí)近平總書記念茲在茲，他在多個場合強(qiáng)調(diào),，“老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中,，黨和政府要切實關(guān)心他們及其家庭的工作和生活”“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”,。
行走沈陽看民生,，“兩鄰”理念已深入百姓的心窩窩。2013年8月30日,，習(xí)近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾時明確提出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善,、以鄰為伴,�,！�
時光不居，十年一瞬,。如今的多福社區(qū)又多了哪些福？記者來到“兩鄰”理論的發(fā)源地,，找尋這里的幸福密碼。
“雖然住樓房,，但大伙兒互走互動、互幫互助,、互親互愛，社區(qū)就像一個其樂融融的大家庭,，鄰里關(guān)系特別和諧,�,！毙腋Ｒ鐫M多福社區(qū)80歲居民郭東輝的臉龐,。
走進(jìn)社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn),，居民大都“居有所樂”“樂不思遷”。樂從何來？沈河區(qū)委書記谷軍營總結(jié)有“四樂”,。
樂居,。經(jīng)過兩次全方位改造,，有40年歷史的多福社區(qū)煥然一新,。小街小巷更整潔,、地下管網(wǎng)更暢通、園區(qū)綠化更宜人,、社區(qū)安防更到位……小區(qū)“顏值”高了，居民心氣順了,。
樂惠,。物業(yè)服務(wù)精細(xì)實惠,。2020年，多福社區(qū)根據(jù)民意選擇沈陽惠馨物業(yè)管理有限公司,，共同打造紅色物業(yè)品牌,。物業(yè)綜合辦主任鄧可說，“多福社區(qū)屬于保障型物業(yè),，收費(fèi)很低，每戶一年也就100來塊錢,�,！�
樂福,。“�,！蔽幕嵌喔Ｉ鐓^(qū)的特色文化，社區(qū)通過一系列“�,！被顒游用褡叱黾议T,。歡聚一堂的百家宴,、多彩祥和的元宵燈會,、熱鬧非凡的年貨大集……眾樂、合群,，打破了隔膜,，升溫了感情,。
樂助。以“黨建”為引領(lǐng),，多福社區(qū)建立網(wǎng)格化工作機(jī)制,，以每千戶為一個網(wǎng)格，推動群眾各項需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn),；在每棟樓的每個單元都選拔一名“黨員中心戶”,，在“最近一米”幫助群眾解決急難愁盼。
“我們還探索多元良性互動的社區(qū)治理模式,�,！倍喔Ｉ鐓^(qū)黨委書記孟曉丹說，調(diào)動社會組織“同鄰共振”,，資源共享,、共駐共建、服務(wù)惠民,，從“小鄰”到“大鄰”,，形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。
社區(qū)去年開放運(yùn)營的“兩鄰”體驗館就是一個生動例證,。在“兩鄰”體驗館內(nèi),，專業(yè)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供包括健康體檢、康復(fù)理療,、心理咨詢等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)�,！熬用袼鞋F(xiàn)場體驗的項目都是免費(fèi)的,。”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人朱旭介紹說,，“我們正在探索更大的服務(wù)半徑和群體,，來平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會效益�,！�
多福社區(qū)的“樣板間”,，逐漸成為沈陽社區(qū)建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)間”。過去一年,，沈陽共開展“兩鄰”社區(qū)建設(shè)試點458個,，推進(jìn)鄰里項目1161個,，未來將實現(xiàn)全覆蓋。
“群眾所盼的,，就是政府要辦的,。”沈陽市市長呂志成堅定地說,，讓振興成果惠及群眾,，就是沈陽全面振興、全方位振興的出發(fā)點和落腳點,。
時下,，最緊迫的考驗擺在沈陽面前。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,，沈陽60歲及以上人口占比為23.24%,，高出全國平均水平近5個百分點�,！肮I(yè)化尚未完全現(xiàn)代化,，城市化也未發(fā)達(dá)，就提前老齡化了,，未富先老是沈陽振興過程中的現(xiàn)實困難,。”李凱教授思慮良深,。
如何在手頭緊,、負(fù)擔(dān)重的前提下提升養(yǎng)老服務(wù)水平，是給沈陽的一道“加試題”,。
臨近中午,，家住沈陽市和平區(qū)文安路社區(qū)的79歲老人劉孝云正在社區(qū)大食堂吃飯�,！耙蝗潈伤匾粶�,，只要7塊錢�,！眲⒁坛缘脴泛�,。
文安路社區(qū)共有60周歲以上老人3285名,，占社區(qū)常住總?cè)丝诔?0％。2021年底,，社區(qū)改造升級了社區(qū)大食堂�,，F(xiàn)在，每天都有百余位老人來此用餐,。
給老人們上助浴設(shè)施,，配應(yīng)急呼叫系統(tǒng),，哪兒都要錢�,！皳Q個視角看養(yǎng)老服務(wù),，也可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點。我們采取與第三方合作,、市場化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)模式,，就解開了結(jié)�,！蔽陌猜飞鐓^(qū)黨委書記馬戩說,。2015年，社區(qū)引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——沈陽萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)公司,，為社區(qū)老年人提供長期居住,、日間照料、居家入戶和家庭服務(wù)“3+1”服務(wù),�,！罢o運(yùn)營補(bǔ)貼，我們有運(yùn)營收入,，還有更重要的品牌增值,。”公司連鎖運(yùn)營部主任張營營說,。
養(yǎng)老有保障,，托舉有力度。過去一年,，沈陽市共開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點100個,，城市社區(qū)實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.2萬平方米,，品質(zhì)養(yǎng)老邁上新臺階,。
“財政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住,、切不可隨意擠壓,。”遵照總書記的囑托,，沈陽市連續(xù)多年財政支出用于民生的比例均超70%。2021年,，沈陽市民生支出838.9億元,，占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)81.2%。
真金白銀的投入,，夯實了城市的底子,。2021年,，沈陽老舊小區(qū)、地下管網(wǎng),、背街小巷,、城鄉(xiāng)接合部等改造治理工程同步實施，全市126個老舊小區(qū),、184條背街小巷完成改造,。
將心比心的關(guān)懷，溫暖了市民的日子,。2021年,，沈陽新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.2萬個，建成社區(qū)醫(yī)院13個,，建強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個,、村衛(wèi)生室616個，城市,、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.5%和13.3%,。
取法乎上的追求，容光了城市精神,�,！鞍兖^工程”加快實施，沈陽博物館建成開放,，城市書房廣受好評,，沈陽藝術(shù)節(jié)、市民運(yùn)動會等2000余場文化體育活動成功舉辦,。
憂民之憂,、樂民之樂，這是沈陽用堅決的行動,、溫柔的筆觸寫入人心的民生答卷,。
開放求先，共贏才能贏
1月10日,，沈陽市兩會閉幕,，新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任。
當(dāng)其時也,，天正冷,，風(fēng)更硬。而記者目之所及,，沈陽搶抓項目的勢頭正勁,。
有沒有龍頭，大不一樣,。調(diào)研采訪的鏡頭搖至國內(nèi)唯一的中德高端裝備制造合作平臺——沈陽中德園：寶馬新能源汽車一輛接一輛從車間駛出,，在園區(qū)內(nèi)直接搭乘中歐班列銷往海外。而另一側(cè),，寶馬新工廠正為今年5月竣工達(dá)產(chǎn)而緊鑼密鼓調(diào)試設(shè)備。一家頭部企業(yè)能拉動多長的供應(yīng)鏈,？寶馬集團(tuán)的回答是,，在中國有460余家零部件供應(yīng)商，每年向沈陽本地采購額超過300億元,。算起來,，寶馬汽車深耕沈陽已歷19載，借由沈陽華晨寶馬新能源汽車的突出貢獻(xiàn),，寶馬集團(tuán)2021年汽車銷量穩(wěn)居全球高檔車市場首位,。
有沒有平臺，大不一樣,。僅僅一個沈陽中德園,，億元以上項目平均10天落地1個。從這里延伸的合作觸角聯(lián)結(jié)300多家歐洲企業(yè),，“德國鐵西日”“歐洲企業(yè)沈陽行”等經(jīng)貿(mào)活動已開展128場,，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶于此。沈陽進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū),、自創(chuàng)區(qū),、綜保區(qū)三個國家級平臺的開放前沿作用，強(qiáng)力促進(jìn)投資自由化,、貿(mào)易便利化,。
有沒有效率，大不一樣,。沈陽中德園管委會常務(wù)副主任寧興華說,，投資要講求效率，不能盲目鋪攤子,，像總書記指出的,，“要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’”,。沈陽中德園是一塊追求“畝均效益”的高產(chǎn)地,，工業(yè)項目畝均投資強(qiáng)度達(dá)到403萬元，稅收強(qiáng)度達(dá)到畝均46萬元,，分別高于沈陽市均值35%和85%,。2021年，沈陽中德園完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值920億元，完成全口徑稅收120億元,。為開放做注腳的是這里的人才結(jié)構(gòu)，海內(nèi)外知名高校碩士,、博士占比達(dá)44%,，園區(qū)獲評國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
以前,，沈陽人有較多的內(nèi)陸思維,，覺得不沿邊不靠海，只能靠自己使勁,；現(xiàn)在,，視野寬了，有了讓利胸懷,、共贏思維——“你做強(qiáng),，我配套；你發(fā)財,，我發(fā)展,。”由此,，2021年,，沈陽市新簽約落地億元以上項目2630個，比上年增加657個,。
過去的一年,，沈陽中歐班列實現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋，開行數(shù)量位居?xùn)|北第一,；國際友城達(dá)到100個,；跨境電商交易額增長4.4倍；全市進(jìn)出口總額增長36.2%,。
“沈陽人內(nèi)心很重感情,，但老是憋著,，合作中較為被動,�,！遍Z占峰似在給過去畫像。他說，沈陽人現(xiàn)在變了,，因主動而打動,，因互動而生動,，“習(xí)近平總書記提出以與東部地區(qū)對口合作為依托,，使南北互動起來,。這使我們開放合作瞄準(zhǔn)了主攻方向�,！�
不覺間，沈陽·中關(guān)村科技園兩歲了,。且看這份成績單：集聚創(chuàng)新型企業(yè)93家,、對接創(chuàng)新技術(shù)100余項,，總投資超過600億元。沈陽·中關(guān)村也被國家發(fā)展改革委等部門評為真抓實干的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范項目,，沈陽大國重器與北京創(chuàng)新要素的疊加效應(yīng)日益彰顯,。
更深遠(yuǎn),，京沈合作開啟了“智力共享技術(shù)外溢”的“振動”模式,，輻射帶動沈陽現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新攜手,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,。深度開展與珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng),，沈陽產(chǎn)生的“核”聚變與都市圈周邊同城化效應(yīng)同步發(fā)力,。
離岸創(chuàng)新，人才共享,，不求所有但求所用,，這就是開放思維,，這就是思想轉(zhuǎn)變,。
雖然,，沈陽傾力化解企業(yè)金融風(fēng)險,，但受慣性影響,，融資短板依然存在,；雖然，沈陽涌現(xiàn)出不少細(xì)分領(lǐng)域的單打冠軍,，但還缺少自己的世界級企業(yè),；雖然,，沈陽民營經(jīng)濟(jì)加速生根，但身板不壯,，外向度不高……
“大路小路，只有行動才有出路,�,！绷�(xí)近平總書記寄語猶在耳畔,。遼寧省委書記張國清明確要求，沈陽要當(dāng)好“跳高隊”,，在開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面中干在實處,、走在前列,、當(dāng)好先鋒,。
�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報 作者：經(jīng)濟(jì)日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：蘇 民 孫潛彤 張 雙 溫濟(jì)聰 郭存舉 童云斐）
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