日前,，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向陜西省反饋督察情況時指出，陜北地區(qū)水資源短缺,，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重,，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目。督察顯示,，2012年以來,，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地,、林草地約30萬畝,，部分項目甚至位于毛烏素沙地腹地。靖邊縣開墾耕地導致農(nóng)灌用水劇增,，2020年超采地下水3578萬立方米,。2018年以來,，榆林市毀林開墾13.3萬畝，加劇林地退化和土地沙化,。

　　糧食安全與生態(tài)環(huán)境均為國之大者,，兩者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這一時代命題。被通報的行為,，表面上看屬于增加耕地面積之舉,，實則會欠下產(chǎn)能虧損賬、生態(tài)虧欠賬,，是對糧食安全和生態(tài)環(huán)境的不負責,。比如，毛烏素沙地自然降雨不能滿足農(nóng)作物需要,，而玉米,、土豆等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須有灌溉水。在開墾中忽視“水”這一根本因素,，不考慮當?shù)厮�資源短缺的實際,，會導致地下水超采，反而加劇林地退化和土地沙化,。這警示我們,，開發(fā)利用耕地資源要做到科學開發(fā)、合理利用,，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進行耕地開發(fā),。

　　一方面，要領會實施耕地占補平衡的要義,。為應對工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化占用耕地，國家出臺耕地占補平衡的法律規(guī)定,。近年來,，少數(shù)地方存在占多補少、占優(yōu)補劣,、占近補遠,、占水田補早地等情況。針對耕地占補平衡中“貍貓換太子”的行為,，中央一再要求“規(guī)范占補平衡”,。如何做到規(guī)范？也就是產(chǎn)能不可打折扣,，良田就是良田,，一畝就是一畝；耕作制度不可打折扣,，不能占一年兩熟的地,，補一年一熟的地,；地類不可打折扣，不能占水田補旱地,，占水田補水澆地,，占水澆地補旱地。

　　另一方面,，要把握開發(fā)耕地后備資源的精髓,。耕地后備資源是指適合開發(fā)為耕地的資源，包括荒草地,、鹽堿地和裸地等,。長期以來，各地通過開發(fā)耕地后備資源,，有效補充了耕地,，但也面臨不少挑戰(zhàn)。比如,，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺,，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難。再如,，容易開發(fā)的資源大多已開發(fā),，余下來的則開發(fā)成本較高。眼下,，新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作正在進行,。要以此為契機，全面掌握最新耕地后備資源變化情況,、分布特點,，更要依照開發(fā)難易程度和成本收益等，明確優(yōu)先順序和路線圖,。

　　除了沙地,，鹽堿地也屬于耕地后備資源。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),，并非所有鹽堿地都適合農(nóng)業(yè)開發(fā)利用,。同時，開發(fā)利用鹽堿地的每種措施,，都有一定的適用范圍和條件,。今年中央一號文件提出，積極挖掘潛力增加耕地,，支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出，對鹽堿地開發(fā)利用的前提，是生態(tài)治理和有效保護,。要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有技術條件和資源稟賦,，因地制宜,，穩(wěn)步推進,。

　　山水林田湖草沙是生命共同體。以大食物觀而言,，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),，在確保糧食供給的同時，肉類,、蔬菜,、水果、水產(chǎn)等缺了哪樣也不行,。因此,，要尊重自然規(guī)律，深懷敬畏之心,，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護,、綜合治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作,，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧,、宜林則林,、宜荒則荒、宜沙則沙,，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,。應提倡挖掘潛力增加耕地，但不能過度開發(fā),、不當開墾,，否則既無助于提高當下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長遠利益,。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）