習(xí)近平總書記強調(diào),，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系,，構(gòu)建初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,，加大稅收,、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性”,。財稅制度是初次分配,、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度的重要內(nèi)容,，對于促進共同富裕能夠發(fā)揮重要作用,。

　　在初次分配中的作用

　　初次分配是國民總收入直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配，由市場上資本,、勞動和技術(shù)等要素稟賦的供需情況決定,。一般而言，在供需保持穩(wěn)定的情況下,，各要素的報酬分配格局基本確定,，財稅制度在優(yōu)化初次分配格局中的作用相對有限。目前我國收入分配中還存在一些需要解決的問題,，包括收入差距拉大,、勞動報酬在初次分配中的比重較低等,。調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬占比,，財稅制度可以進一步發(fā)揮作用,。

　　第一，為穩(wěn)增長保駕護航,。經(jīng)濟穩(wěn)定增長是實現(xiàn)社會充分就業(yè)的前提,，是增加低收入群體收入的有力保障。從拉美各國的發(fā)展經(jīng)歷看,，20世紀80年代以來經(jīng)濟下滑造成失業(yè)是加劇收入分配差距的主要因素,；進入21世紀,，拉美各國經(jīng)濟保持一定的增長幅度,，就業(yè)情況好轉(zhuǎn)，收入分配差距開始縮小,。當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，積極的財政政策要提升效能,，更加注重精準、可持續(xù),，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長,，為充分就業(yè)提供動能。

　　第二,，強化對中小微企業(yè)的支持力度,。中小微企業(yè)對于實現(xiàn)充分就業(yè)具有重要意義。為中小微企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境,，不僅是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)在要求,，也是實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。近年來,，我國不斷加大對中小微企業(yè)的財稅扶持力度,，有效地增強了其發(fā)展活力。當前,，應(yīng)進一步加強財政金融合作,，為中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困,，促進其恢復(fù)發(fā)展,。由于中小微企業(yè)融資能力較低，抗風(fēng)險能力也較差,，在經(jīng)濟面臨下行壓力時應(yīng)加大對這些企業(yè)的財稅政策扶持力度,，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功效,，促進低收入人群充分就業(yè)。

　　第三,，加大對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,。各國發(fā)展經(jīng)驗表明，只有增強勞動稟賦的技術(shù)水平及創(chuàng)新能力,，提高高素質(zhì)勞動者占比和全要素生產(chǎn)率,，才能從根本上提高勞動報酬在國民收入中的占比，擴大中等收入群體,。在這方面,，稅收支持的重點是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，有效提高勞動技術(shù)水平,；財政支持的重點是加大技能人才培養(yǎng)力度,，增強公共就業(yè)服務(wù)的針對性，加大對低技能勞動力的職業(yè)培訓(xùn),，促進供需匹配,。應(yīng)持續(xù)加大對創(chuàng)新技術(shù)研究尤其是基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財稅支持力度，帶動技術(shù)進步和創(chuàng)新水平,。

　　第四,，加強對流動人口的公共服務(wù)供給和基本保障。目前,，流動人口的公共服務(wù)保障水平仍然較低,。這在一定程度上制約了勞動力的順暢流通和資源的有效配置，也會妨礙勞動報酬的進一步提高,。應(yīng)逐步健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房等公共資源,，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，進一步提升流動人口的公共服務(wù)保障水平,。

　　在再分配中的作用

　　財稅制度是調(diào)節(jié)收入分配差距,、促進共同富裕的主要再分配工具。實現(xiàn)共同富裕目標,，需要著力擴大中等收入群體,。具體到財稅制度在再分配中的作用，主要可向加大個人所得稅減稅力度,、促進基本公共服務(wù)均等化及健全社會保障制度體系等方面發(fā)力,。

　　第一，完善個人所得稅制度,。對標發(fā)達國家的個人所得稅制度演變趨勢,，可考慮進一步降低個稅邊際稅率,，并相應(yīng)調(diào)低不同收入檔次的適用稅率。在邊際稅率下調(diào)的背景下,，可通過簡并稅率檔次,、完善綜合所得扣除等，進一步減小工薪階層的壓力,，擴大中等收入群體,。

　　第二，促進基本公共服務(wù)均等化,。目前,，我國區(qū)域收入差距和城鄉(xiāng)收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.50,。在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計上,，可進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進基本公共服務(wù)均等化,，縮小不同區(qū)域間的差距,。尤其應(yīng)注重加大對欠發(fā)達地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付支持力度,，加強對教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的支持力度。實施重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付直達機制,，提高資金使用效率,。

　　第三，健全社會保障制度體系,。整體社會保障水平的提升有利于增強再分配功效,。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化社會保障體系，加快構(gòu)建和完善促進區(qū)域均衡發(fā)展和保障基本民生的社會保障體系,。要重點考慮靈活就業(yè)人員,、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、低收入者等的社會保障問題,；建立新型綜合社會救助體系,，繼續(xù)發(fā)揮社會保障的兜底作用；加快完善養(yǎng)老保障體系建設(shè),，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金在不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的全國統(tǒng)籌,；不斷提高社會保障水平，促進社�,；�金預(yù)算的收支平衡,。

　　在三次分配中的作用

　　第三次分配指的是個人或企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上的慈善捐贈，可起到改善收入分配格局的補充性作用,。加大對個人及企業(yè)捐贈行為的財稅優(yōu)惠支持,，有利于激勵個人和企業(yè)捐贈行為,。目前，居民個人通過一定路徑發(fā)生的公益捐贈支出,，可以在綜合所得和經(jīng)營所得中扣除,；企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在本年度計算應(yīng)納稅所得額中也按一定比例扣除,。為進一步提高市場主體參與第三次分配的意愿,，可以適當提高個人和企業(yè)捐贈享受的扣除限額。

　�,。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員 席鵬輝）