規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容,。今年以來，黨中央的一系列政策舉措和科學(xué)部署,，瞄準(zhǔn)的正是促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,。3月16日，國務(wù)院金融委會議提出,，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作,，“紅燈”“綠燈”都要設(shè)置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,；4月29日,，中央政治局會議提出，完成平臺經(jīng)濟專項整改,，實施常態(tài)化監(jiān)管,，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施；5月31日,，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確,，在防止資本無序擴張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序,，以公平競爭促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展,。

　　這再次表明，市場雖是自由的,，但不能是無序的,。發(fā)揮資本的積極作用，同設(shè)置“紅綠燈”,、防止資本野蠻生長，都是為了讓資本健康發(fā)展,。如何進一步完善資本行為制度規(guī)則,，在社會主義市場經(jīng)濟條件下更有效地規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，事關(guān)重大,。

　　以發(fā)揮積極作用為出發(fā)點落腳點

　　中國改革開放40多年的歷程已經(jīng)證明,，對于推動創(chuàng)新發(fā)展的資本，我國的監(jiān)管原則一以貫之,，是堅持包容審慎,、堅持“兩個毫不動搖”。2012年至2021年,，我國民營企業(yè)數(shù)量從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶,，10年間翻了兩番,，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由79.4%提高到92.1%。如果現(xiàn)在還有人懷疑中國要不要資本,，那么答案顯而易見——在社會主義市場經(jīng)濟體制下,，資本依然是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量,。

　　以更好發(fā)揮資本積極作用為出發(fā)點和落腳點,，監(jiān)管部門需要全面提升資本治理效能。尤其是對于新業(yè)態(tài)的監(jiān)管,，不能照搬傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管模式,。在堅持包容審慎原則的基礎(chǔ)上，進一步研究把握資本的行為規(guī)律,，設(shè)定監(jiān)管的目標(biāo)和工具箱,。

　　（一）從目標(biāo)設(shè)定看,，監(jiān)管要在市場失靈時介入,，有效糾偏。北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授戚聿東認(rèn)為,，市場在資源配置中起決定性作用,，就是讓市場發(fā)揮高效組織生產(chǎn)的功能；享受市場高效配置功能的同時,，也要承受市場可能失靈的副作用,，直到監(jiān)管介入、撥回正軌,，這中間有一個時間差,。那么，監(jiān)管應(yīng)該何時介入,、達到什么效果,？他提出一個頗具形象性的觀點：監(jiān)管應(yīng)該“豎著耳朵聽警報”，當(dāng)市場失靈,，出現(xiàn)壟斷,、公共安全、消費者權(quán)益受損等問題時,，及時介入,，也只有此時才有必要介入，更好為市場糾偏,。

　�,。ǘ�）從監(jiān)管過程看，既要留出靈活調(diào)整空間,，又要一碗水端平,。市場主體和政府部門的活動均應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù),，但新興業(yè)態(tài)往往在法律的空白地帶生長，且發(fā)展迅速,。調(diào)研中,，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的一位專家表示，對創(chuàng)新業(yè)態(tài),，過分強調(diào)監(jiān)管,，可能扼殺創(chuàng)新；過于強調(diào)包容式監(jiān)管,，又可能流于形式,。因此，監(jiān)管切忌忽左忽右,。有效的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是：暫時沒有法律的,，及時啟動立法修法；現(xiàn)行法律尚未被修改的,，注重對原有法律的解釋和適用,，賦予執(zhí)法機構(gòu)和司法機構(gòu)更多裁量權(quán)。需要注意的是,，這種裁量權(quán)的前提是完善包含指南,、解釋等在內(nèi)的配套規(guī)定，更多地導(dǎo)入經(jīng)濟學(xué)分析,、技術(shù)手段等有說服力的量化指標(biāo),。這樣的靈活調(diào)整，必須一碗水端平,。

　�,。ㄈ�）從工具箱看，對資本的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是事前引導(dǎo),、事中防范,、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條治理體系。我國近年來不斷優(yōu)化“放管服”改革,，強調(diào)簡政放權(quán),、應(yīng)放盡放，政府的手盡量在“收”,。最典型的，就是自2018年起全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度,。清單之外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入,，有關(guān)部門和地方政府不得再隨意出臺針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施,，真正實現(xiàn)了“法無禁止即可為”。但進入門檻降低,，客觀上使參與競爭的市場主體質(zhì)量參差不齊,。保證這些市場主體合規(guī)經(jīng)營，尤其要提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性,，用好信用機制,，用社會信用體系和激勵懲戒機制織密織牢監(jiān)管網(wǎng)。當(dāng)然,，監(jiān)管工具箱也要多一些彈性,，避免以罰代管。

　　以歷史,、發(fā)展,、辯證眼光消除市場誤讀

　　近兩年，中央和地方出臺了一系列監(jiān)管舉措,，在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域處罰了一批違規(guī)企業(yè),。針對圍繞平臺經(jīng)濟的處罰，大部分社會公眾認(rèn)為監(jiān)管重拳出擊很有必要,。然而,，有些人特別是有些利益相關(guān)方對這些案件的處罰表示不理解、不適應(yīng),，懷疑監(jiān)管“風(fēng)向變了”,，從包容審慎變成了煩苛管制。誤讀的產(chǎn)生,，在于缺乏歷史的,、發(fā)展的、辯證的眼光,。

　　首先就是對行業(yè)發(fā)展階段認(rèn)識的滯后,。以平臺經(jīng)濟為例。10多年前,，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟屬于新興行業(yè),，騰訊、阿里,、美團還被稱為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),。但發(fā)展到今天，平臺經(jīng)濟成為資本熱捧的對象,，投資并購最為活躍,，幾家“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”也已發(fā)展成“平臺巨頭”�,？傮w來看,，平臺企業(yè)在經(jīng)濟,、社會生活中發(fā)揮的作用是積極的，但也要看到,，部分平臺濫用市場支配地位,、實施壟斷行為，嚴(yán)重損害消費者利益,，限制企業(yè)發(fā)展空間,，不利于激發(fā)市場活力，不利于創(chuàng)新發(fā)展與效率提高,。以平臺經(jīng)濟和行業(yè)巨頭今時今日的體量,，如果市場里缺少糾偏的力量，那么由此引發(fā)的市場失靈,、無序擴張若得不到及時監(jiān)管與糾正,，造成的各種問題將會影響更深、波及面更廣,。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，對于監(jiān)管出手的必要性和正當(dāng)性，大多數(shù)企業(yè)表示認(rèn)可,；相關(guān)企業(yè)和專家更想探討監(jiān)管方式是否是最優(yōu)選擇,。這也提醒我們，監(jiān)管需要在實踐中盡快完善成熟,，使政策效果合情合理合法,。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹認(rèn)為，伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，政府監(jiān)管要隨之調(diào)整,，視產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)顩r及對國民經(jīng)濟影響而定。金融資本有著上百年的發(fā)展歷史,，全球主要經(jīng)濟體也已建成相對成熟的監(jiān)管體系,，相比之下，如何監(jiān)管以平臺經(jīng)濟為代表的產(chǎn)業(yè)資本,，是個嶄新課題,。當(dāng)前，由于平臺經(jīng)濟市場集中度不斷上升及壟斷行為濫用,，全球主要經(jīng)濟體對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管都處在一個推進過程中,。

　　在這一過程中，監(jiān)管所依托的法律法規(guī)要升級完善,。比如,，有些法律法規(guī)暫時跟不上實踐的步伐，有些政策執(zhí)行的效果未必符合政策的初衷，這都意味著監(jiān)管部門逐步提升治理能力是必要且迫切的,。

　　現(xiàn)階段，我國存在國有資本,、集體資本,、民營資本、外國資本,、混合資本等各種形態(tài)資本,，資本的有序運行是現(xiàn)代市場體系規(guī)范化法制化建設(shè)的應(yīng)有之義。平臺經(jīng)濟資本僅僅是龐大資本體量中的一部分,，絕不能把防止資本無序擴張理解為針對平臺經(jīng)濟發(fā)展的限制,，圍繞平臺經(jīng)濟的監(jiān)管也只是針對其壟斷行為等市場失靈問題進行的規(guī)范。對于資本在其他領(lǐng)域的無序擴張,，比如過去幾年出現(xiàn)過的“蒜你狠”“姜你軍”以及部分大宗商品的瘋狂暴漲,，監(jiān)管部門也是堅決予以遏制。

　　部分專家還提到誤讀在社會蔓延的另一原因——有些媒體和自媒體或由于對政策把握不準(zhǔn),、了解不夠,，或出于流量考慮，過度解讀和誤讀了監(jiān)管初衷,。

　　2021年至今,，市場監(jiān)管總局查處壟斷相關(guān)案件超過200起。從市場主體性質(zhì)看,，既有國企,，也有外企，還有行業(yè)協(xié)會,；從案件涉及領(lǐng)域看,，既有新興的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有物流,、零售,、制造業(yè)、醫(yī)藥,、公共服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè),。但部分媒體尤其是自媒體，將原本一視同仁的監(jiān)管,，誤導(dǎo)集中到個別行業(yè),、個別企業(yè)，甚至把企業(yè)因為經(jīng)濟形勢或自身決策導(dǎo)致的經(jīng)營壓力歸結(jié)于“監(jiān)管風(fēng)暴”,，而智能推薦和流量法則又讓這些聲音越來越強,、越傳越廣�,？上攵�知，��(dāng)社會頻繁接受這些信息,，很難不將資本野蠻生長,、反壟斷與平臺經(jīng)濟劃等號。有財經(jīng)學(xué)者撰文建議,，政府在出臺相關(guān)政策時,，要更加清晰地說明目的是什么、不是什么,；政策出臺前要進一步加強與利益相關(guān)方的溝通,；企業(yè)家也要仔細去讀文件全文、原文,，不要在社交媒體上聽風(fēng)就是雨,，自己嚇自己。

　　一定要看到,，我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展邏輯沒變,，我國充分尊重資本及其所有者權(quán)益的制度框架沒變，資本及其合法權(quán)益的保障也不會變,。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長,、研究員陳道富認(rèn)為，資本和監(jiān)管的目標(biāo)是一致的,，都是希望共同促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展,。在目標(biāo)一致的前提下，相信誤讀同樣是階段性的,，資本與監(jiān)管需要度過磨合期,。

　　明確透明、穩(wěn)定,、可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則

　　近期,，多個部門密集釋放了“穩(wěn)”的信號，市場信心正在回暖,。但是，市場主體更關(guān)注政策執(zhí)行,。在社會主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,？這個問題并沒有現(xiàn)成的答案,。

　　調(diào)研中,，一些專家坦言，“資本怎么管”是個新課題,。中央多次強調(diào)支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，為資本的未來定了調(diào),；社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,，資本活動要依法進行,，又為監(jiān)管明晰了方向,。中國作為最大的發(fā)展中國家,，對資本的使用和監(jiān)管絕不能照搬照抄，搞“拿來主義”和“本本主義”行不通,。立足當(dāng)下,，亟需以市場化、法治化,、國際化為資本設(shè)置“紅綠燈”,，抓緊明確透明、穩(wěn)定,、可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則,。

　　市場化，要求妥善處理政府和市場的關(guān)系,。監(jiān)管應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，該放的堅決放,，該管的堅決管好,。要進一步落實“放管服”改革要求,，大力推進簡政放權(quán)，放出活力,、管出公平、服出效率,。要相信市場、依靠市場,，平衡好各方利益,，注重實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，在調(diào)節(jié)發(fā)展失序時應(yīng)更多使用市場化手段,。

　　法治化，要求堅持依法監(jiān)管的原則,。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,，資本活動要依法進行,，資本治理要依法監(jiān)管,。遏制資本無序擴張，不是不要資本,，而是要資本有序發(fā)展,。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,。提倡什么,、禁止什么，用法律法規(guī)的形式把規(guī)則確定下來,，從而讓市場主體有法可依,。法律和制度的生命力在于執(zhí)行，要嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為,，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化工作流程。

　　國際化,，要求對標(biāo)國際先進水平推動相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,。要參考國際成功經(jīng)驗，繼續(xù)深化“放管服”改革,，著眼全球產(chǎn)業(yè)前沿,，在標(biāo)準(zhǔn)、體制等方面創(chuàng)造有利于市場主體參與國際競爭的大環(huán)境,，通過國際市場的更深度融合,，來發(fā)揮資本的生產(chǎn)要素的積極作用。

　　市場化,、法治化,、國際化的監(jiān)管原則通過什么體現(xiàn),？就是黨中央多次提到的“紅綠燈”。設(shè)想一下,，行駛在繁忙的街道,，川流不息的車輛依靠紅綠燈的指揮才能有序通行,。當(dāng)資本行駛在追逐利潤的車道上時，也要習(xí)慣于抬頭觀察“紅綠燈”,、解讀其中釋放的信號，這個“紅綠燈”就是對市場化,、法治化、國際化原則的具體呈現(xiàn),�,！凹t綠燈”的實質(zhì),，是強化法治思維，明確資本邊界,，糾正社會資源配置上的扭曲，促進高質(zhì)量發(fā)展與分配公平正義,。通過事先規(guī)則設(shè)定，重點劃分哪些領(lǐng)域禁止資本進入,，哪些領(lǐng)域鼓勵資本大展拳腳，更好積極引導(dǎo)資本進入“應(yīng)作為”的領(lǐng)域,，釋放市場活力,，充分發(fā)揮資本的積極作用,。

　　亮“綠燈”,，關(guān)鍵是一視同仁。理論和實證研究均表明,，政府很難代替資本判斷什么行業(yè)值得投資,。中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員曾錚認(rèn)為，如果把“綠燈”視為市場準(zhǔn)入條件,，那么必須明確規(guī)則,，讓資本知道自己該不該參與,。“綠燈”管理還應(yīng)該是過程式的治理,，要對企業(yè)的經(jīng)營過程進行合規(guī)管理,，不能事后以罰代管,，對一部分重點企業(yè)可建立名單制，進行常態(tài)監(jiān)測和定期監(jiān)督,。

　　亮“紅燈”,，則需要明確底線。這些規(guī)則和底線應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī),、負面清單的形式來體現(xiàn),。有專家建議，在教育,、醫(yī)療,、文化、公共體育,、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域,，應(yīng)逐步建立負面清單，明確禁止進入和有條件進入的范圍,。

　　不管“紅綠燈”如何設(shè)置,，其最終效果是要讓市場主體擁有更加穩(wěn)定的預(yù)期，讓資本知道哪里能去,、哪里不能去,，避免超速、軋車道等違規(guī)行為,。

　　資本像流水,，不眠不休。對資本來說,，中國是一片蘊含著無限可能的沃土,。中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展圖景，將繼續(xù)對全球資源具有強大的吸引力,。當(dāng)前,，在推出一系列監(jiān)管新規(guī)之后，還要注重解決制約市場競爭的各種障礙,，以刺激社會資本創(chuàng)新活力和生產(chǎn)率增長,。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府為各類資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場環(huán)境和法治環(huán)境,，各類資本持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展,，而一個發(fā)展壯大的中國市場又將為資本提供發(fā)展和創(chuàng)造利潤的新空間。資本與監(jiān)管之間的這一良性互動的關(guān)系,，值得期待,。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 牛 瑾 佘 穎 陳果靜 郭子源）