實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革,。推進這項多維,、立體、系統(tǒng)的工程,，必須完整,、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念，掌握科學的工作方法,，切實提高駕馭局面,、解決問題、推動發(fā)展的能力,。我們要按照黨中央決策部署,，提高戰(zhàn)略思維能力,，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排,、整體和局部,、長遠目標和短期目標、政府和市場等幾對重大關系,，有力有序推動重塑我國經(jīng)濟結構,、能源結構，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,、生活方式,。

　　在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展

　　如何處理好發(fā)展和減排的關系？習近平總書記指出,，減排不是減生產(chǎn)力,，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展道路,，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展,。

　　發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,。應對全球氣候變化問題源于發(fā)展，也只有在更好發(fā)展中得到解決,。碳達峰碳中和,，表面上是氣候和環(huán)境問題，實則是發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問題,。

　　如果仍然按照傳統(tǒng)的以“高投入,、高消耗、高排放”為特征的粗放增長模式,，不計代價繼續(xù)大干快上,，那么實現(xiàn)“雙碳”目標要求無疑會阻礙經(jīng)濟增長；如果是在綠色轉(zhuǎn)型模式下,，那么發(fā)展內(nèi)涵,、資源條件、商業(yè)模式,、企業(yè)組織模式和體制機制都會相應變化,，推進“雙碳”和經(jīng)濟增長之間就是相互促進的關系。

　　有句話說得好：沿著舊地圖,，找不到新大陸,。當前，我們正處在新舊模式轉(zhuǎn)型期,，思想認識也要與時俱進,。若以發(fā)展的老套路看“雙碳”,，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力，行動上只會停滯不前,；若以發(fā)展的新思路看“雙碳”,，看到的就是機遇和動力，干工作愈加積極主動,。

　　中國社會科學院生態(tài)文明研究所所長張永生認為,，“雙碳”和經(jīng)濟增長的關系，本質(zhì)是環(huán)境和增長之間的關系,。在理論上,，過去一直認為二者是倒U形曲線關系，即經(jīng)濟增長過程中會犧牲環(huán)境,，當經(jīng)濟發(fā)展到一定水平,，有能力負擔治理環(huán)境的成本，就可以改善環(huán)境,。而在碳排放的維度,，現(xiàn)在130多個國家和地區(qū)承諾碳中和，其中70%以上為發(fā)展中國家,。這意味著,，隨著新能源快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展可以在低碳狀態(tài)下起飛,。

　　在環(huán)境與發(fā)展的關系問題上,，我國早就擺脫了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)觀念束縛,，即從過去的發(fā)展與環(huán)境保護相互沖突,，到后來相互兼容,，再到提出“綠水青山就是金山銀山”等新理念,。黨的十八大以來，在新發(fā)展理念指引下,，我國實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進,。事實證明，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的道路,，并沒有影響經(jīng)濟增長，反而創(chuàng)造了大量新的增長機會,，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,。

　　數(shù)據(jù)顯示，與2005年相比,，2019年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降48.1%,，相當于減少二氧化碳排放約56.2億噸,，相應減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸,。同期,，我國GDP增長超4倍，實現(xiàn)95%的貧困人口脫貧,，第三產(chǎn)業(yè)占比從41.3%增長到53.9%,，煤炭消費比重從72.4%下降到57.7%，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.3%,，居民平均壽命由72.9歲提高到77.3歲,。

　　再以新能源汽車為例，可以更清楚理解“雙碳”和經(jīng)濟增長之間的關系,。2021年,，我國新能源汽車銷量超過350萬輛，同比增長約1.6倍,。正是因為新能源汽車井噴式增長,，我國汽車產(chǎn)銷結束了2018年以來連續(xù)三年下降的局面。新能源車背后是龐大的基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系,，會成為新的重要經(jīng)濟增長點,。由此可見，如果沒有新能源汽車,，傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)就是負增長,；有了新能源汽車，汽車就成為拉動中國經(jīng)濟增長的新引擎,。這一行業(yè)快速發(fā)展的背后,，正是“雙碳”目標的驅(qū)動。

　　歷史地看,，當前我國仍處在工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結構偏重,，能源結構偏煤,，時間窗口偏緊，技術儲備不足,，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務相當艱巨,。推進碳達峰碳中和，必須堅持實事求是,、一切從實際出發(fā),，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏,。要強化底線思維,，堅持先立后破,，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全,、糧食安全和群眾正常生活的關系,，有效應對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟、金融,、社會風險,，防止過度反應，確保安全降碳,。

　　下好全國一盤棋

　　如何處理好整體和局部的關系,？習近平總書記指出，既要增強全國一盤棋意識,，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào),，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實,，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向和“雙碳”行動方案,，不搞齊步走、“一刀切”,。

　　推進碳達峰碳中和,，牽一發(fā)而動全身，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面,，需要地方,、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力,。我們必須深入貫徹中央決策部署,，統(tǒng)一意志堅定信心，集思廣益眾志成城,，下好全國一盤棋,。

　　一方面，堅持目標引領,，強化工作的整體性,、系統(tǒng)性,、協(xié)同性,。

　　從國際承諾上講，我國提出的“雙碳”目標,，是一個整體性目標,，不是國內(nèi)某個地區(qū)、領域,、行業(yè)的個體性目標,；從謀劃部署講,，“雙碳”是一項系統(tǒng)工程，要強化頂層設計,，注重政策協(xié)同,，不能各行其是、單打獨斗,；從推進實施講,，要堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事,。

　　另一方面,，基層實踐不能生搬硬套文件，必須創(chuàng)造性開展工作,。

　　推進“雙碳”要堅持一切從實際出發(fā),，實事求是，分類施策,，因地制宜,，精準發(fā)力�,；�于客觀情況和基本規(guī)律,，不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè),、不同領域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標不可能整齊劃一,，政策措施也應避免“一刀切”。

　　具體來說,，碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果,，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結構較輕,、能源結構較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展,，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。產(chǎn)業(yè)結構偏重,、能源結構偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置,，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤,，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰,。

　　下好全國一盤棋，既要在戰(zhàn)略上布好局，又要在關鍵處落好子,。推進“雙碳”,，各部門各地方須心懷“國之大者”，敢擔當善作為,，努力在系統(tǒng)變革性中找到最優(yōu)解,，謀求整體效益最大化。

　　正如習近平總書記強調(diào)的,，“‘雙碳’目標是全國來看的,，哪里減，哪里清零,，哪里還能保留,，甚至哪里要作為保能源的措施還要增加，都要從全國角度來衡量”,。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)已成為“雙碳”目標下的焦點問題,，既不能一關了之，也不能聽之任之,�,！皥詻Q遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展，并不是要遏制其優(yōu)化調(diào)整,，應做到總量控制下的科學布局,。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林提出,，要盡快優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域布局,，做到全國一盤棋。加快先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的淘汰,，將項目配置到清潔能源占比較高的地區(qū),，提高清潔化、集約化,、現(xiàn)代化水平,。

　　事實上，跳出“一畝三分地”思維,，推進各區(qū)域要素稟賦深度融合,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局大有可為。東部及中部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達,，能耗總量大,，但可再生能源資源不足，土地資源日趨緊張,。這些地區(qū)在承接西電的同時,，把一些高耗能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移到西部地區(qū),，將擴大西部可再生能源電力的就地消納能力,。只要因勢利導,，理順體制機制，東中西部地區(qū)低碳協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢就能發(fā)揮出來,。

　　試點先行,、以點帶面，也是推進“雙碳”工作的重要方法,。從2010年7月開始,，有關部門先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發(fā)展雙贏的模式,。實踐表明,，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好,。支持有條件的地方和重點行業(yè),、重點企業(yè)積極探索，形成一批可復制,、可推廣的有效模式,，將為我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標提供有益經(jīng)驗。

　　積小勝為大勝

　　如何處理好短期目標和長遠目標的關系,？習近平總書記強調(diào),，既要立足當下，一步一個腳印解決具體問題,，積小勝為大勝,；又要放眼長遠，克服急功近利,、急于求成的思想,，把握好降碳的節(jié)奏和力度，實事求是,、循序漸進,、持續(xù)發(fā)力。

　　前一段時間,，各地積極推進“雙碳”工作,，但在實踐中也存在著一些誤區(qū)。有冒進的,，脫離實際搞“運動式減碳”,，把長期目標短期化，系統(tǒng)目標碎片化,，對正常生產(chǎn)生活形成沖擊,；有走偏的,，把碳達峰當成“攀高峰”，盲目上馬“兩高”項目,，給未來發(fā)展留后患,；還有跟風的，空喊口號,，炒作概念,，亂貼標簽，熱衷做表面文章,。這些變形走樣的做法,，暴露了不善為、亂作為的問題,，反映出一些人對于“雙碳”認識還不到位,，工作還不適應，心理上甚至存在著某種焦慮和恐慌,。

　　實現(xiàn)碳達峰碳中和,，有著內(nèi)在邏輯。碳達峰是碳中和的基礎和前提,，碳中和是碳達峰的緊約束,。碳達峰的時間和峰值水平直接影響碳中和實現(xiàn)的時間和難度：達峰時間越早，減排壓力就會越�,�,；峰值越高，實現(xiàn)碳中和難度就越大,。我國采用的是削峰發(fā)展模式,，而非“碳沖鋒”模式，旨在盡量壓低峰位,，為實現(xiàn)碳中和創(chuàng)造更好條件,。

　　我國推進“雙碳”，將完成碳排放強度全球最大降幅,，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和,。實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，要求我們必須統(tǒng)籌近與遠,、把握時度效,，切實把短期和中長期的時序關系統(tǒng)一于如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標,。打好這場持久戰(zhàn),，既要堅定戰(zhàn)略定力，又要講究戰(zhàn)略戰(zhàn)術,，以長遠規(guī)劃引領階段性任務,，以戰(zhàn)術目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成,。

　　一方面，求真務實,，把握規(guī)律,，注重實效。馬拉松不能跑成百米賽,，不能以短期思維看待中長期目標任務,。比如,，實現(xiàn)“雙碳”目標,，要求我國非化石能源消費比重需從目前的不足16%提升到2060年的80%以上。問題的核心是化石能源如何平穩(wěn)退出,，保證退出時不造成過大的經(jīng)濟損失,。若急功近利，搞短期行為,，只會事與愿違,。要在近40年的進程中細化出階段目標，持續(xù)用力,。按照中央部署,，“十四五”“十五五”時期，非化石能源消費比重分別提升至20%左右,、25%左右,；到2060年，全面建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系,，能源利用效率達到國際先進水平,，非化石能源消費比重達到80%以上。再比如,，一些關鍵技術也需要設定窗口期,，明確技術的發(fā)展方向，有的放矢地開展攻關,。有了“時間表”和“路線圖”,，只要保持戰(zhàn)略耐心，把握節(jié)奏,，通過以時間換空間,，終歸能將大挑戰(zhàn)變成小問題，實現(xiàn)預期目標,。

　　另一方面,，千里之行，始于足下,。要咬定青山不放松,，立足當前,，把該干的事、能干的事干好,。實現(xiàn)碳達峰,，“十四五”時期是關鍵。各方面應全力做好謀篇布局,、夯基壘臺的工作,，為迎接拐點、開創(chuàng)新局做好準備,。按照中央部署,，扎實開展“碳達峰十大行動”，重點行業(yè),、重點領域須迎難而上,，奮力攻堅，為實現(xiàn)削峰發(fā)展作出應有貢獻,。同時,，積極主動適應碳中和長期愿景對經(jīng)濟社會帶來的全方位、深層次變革和影響,。從長計議,、科學謀劃，加快轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結構,，嚴防高碳路徑鎖定，推進高質(zhì)量綠色發(fā)展,。

　　我國推進“雙碳”,，沒有現(xiàn)成的模板和經(jīng)驗可以套用，只有堅持問題導向和目標導向,，拿出逢山開路,、遇水搭橋的勁頭，在邊干邊學,、開拓創(chuàng)新中走向未來,。加強理論與實踐互動，逐步總結經(jīng)驗教訓,，找到規(guī)律,，完善做法，在動態(tài)調(diào)整中不斷擴大戰(zhàn)果,。

　　一張藍圖繪到底,，一棒接著一棒干�,！瓣P鍵少數(shù)”尤其要樹立正確的政績觀,、價值觀,，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷,，接續(xù)奮斗推進“雙碳”,，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生開辟出一條新路來,。

　　有為政府和有效市場相結合

　　如何處理好政府和市場的關系,？習近平總書記指出，要堅持兩手發(fā)力,，推動有為政府和有效市場更好結合,，建立健全“雙碳”工作激勵約束機制。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標既需要進行頂層設計,、戰(zhàn)略引領,，又需要上下聯(lián)動,、多方協(xié)作,，更需要建立科學完善的治理體系，構建完善的管理體制,、市場機制,、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境,、社會氛圍,，推動全國實現(xiàn)共同目標。

　　首先,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚,，用好碳交易,、綠色金融等市場機制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,。

　　全國碳排放權交易市場自2021年7月啟動以來,，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位逾2000家，覆蓋企業(yè)的碳排放量逾40億噸,，是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場,。總體上看,，碳市場運行健康有序,，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn),。

　　碳市場是將減排責任壓實到企業(yè)的一項制度安排,。盡管納入到碳市場的重點排放企業(yè)增加了碳排放的政策約束和減排成本,，但碳市場也通過交易機制提供更靈活的工具，幫助企業(yè)以更低成本履約,�,？梢哉f，碳市場給企業(yè)帶來的不僅是約束,，更有激勵,。按照中央部署，將進一步推進碳排放權交易,、用能權交易等建設,，發(fā)揮好市場機制作用。

　　其次,，切實發(fā)揮政府作用,，加快建章立制，做好預期引導和基礎工作,，有序推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。

　　要加快建立促進綠色低碳發(fā)展的制度體系和政策體系，打好包括法律,、規(guī)劃,、規(guī)則、標準,、宣教在內(nèi)的組合拳,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督察考核，做好任務分解與落實情況的督察考核,。

　　注意發(fā)揮好經(jīng)濟政策的“杠桿”作用,。比如，在落實環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水,、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠時，通過稅收調(diào)節(jié)抑制不合理需求,，研究以碳稅方式約束高排放行為,。以及政府加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新,，促進綠色低碳消費等,。

　　與此同時，要深化能源和相關領域改革,，敢于打破利益藩籬,，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機制障礙。推動完善電價和電力調(diào)度交易機制，推進電力市場化交易,，不斷完善符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式,。

　　再次，政府和市場各有分工,、各有擅長,，要協(xié)調(diào)配合、協(xié)同發(fā)力,，通過“兩手并用”發(fā)揮出最大效能,。

　　十幾年前，我國以可再生能源促進法為依據(jù),，推動光伏發(fā)電,、風力發(fā)電、儲能技術,、電動汽車等產(chǎn)業(yè)的迭代進步,，現(xiàn)已收到顯著成效。以光伏發(fā)電為例,，10年前尚需對上網(wǎng)電價提供高額補貼,，現(xiàn)在已經(jīng)可以競爭平價上網(wǎng)。實踐表明,，按照政府引導,、市場主導原則，有關方面積極助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效,，但財政補貼須把握好時度效，企業(yè)發(fā)展終歸要靠自身的造血機能,。

　　根據(jù)國內(nèi)外主流機構的測算,，“碳達峰、碳中和”需要的資金投入規(guī)模介于150萬億元至300萬億元之間,，相當于年均投資3.75萬億元至7.5萬億元,。滿足巨量資金需求，必須進行市場運作,，發(fā)動社會力量廣泛參與,。應充分發(fā)揮政府投資引導作用，積極發(fā)展綠色金融,，構建與碳達峰,、碳中和相適應的投融資體系。

　　實現(xiàn)“雙碳”目標有賴于創(chuàng)新驅(qū)動,，技術進步能夠有效降低綠色溢價,，穩(wěn)中有進促轉(zhuǎn)型。與國際先進水平相比,，我國綠色低碳技術整體仍處于“跟跑”狀態(tài),，綠色低碳重大戰(zhàn)略技術儲備不足,。我們必須充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，構建新型舉國體制,，強化科技和制度創(chuàng)新,，加快綠色低碳科技革命，提前布局低碳零碳負碳重大關鍵技術,，把核心技術牢牢掌握在自己手中,。

　　（調(diào)研組成員：經(jīng)濟日報記者 曹紅艷 周 雷 齊 慧 王軼辰）