臨近歲末，新一年有啥強農(nóng)惠農(nóng)政策,，國家怎么支持保護農(nóng)業(yè),，成為不少農(nóng)民關(guān)心的話題。農(nóng)業(yè)支持保護制度也成為近期多份高規(guī)格文件的關(guān)注點,。黨的二十大報告提出,，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。中辦,、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》強調(diào),，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出,，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。對農(nóng)業(yè)支持保護制度的政策關(guān)注歷時已久,，但近期文件的多次強調(diào)顯然頗有深意,。

　　全面建設(shè)現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村既是最大的短板,，也是最大的潛力所在,。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨自然和市場雙重風險,，又是初級產(chǎn)品的生產(chǎn)部門,，具有外部性和公共性，需要特殊的支持保護,。其核心產(chǎn)品糧食,，是萬民之命、國之重寶,，涉及國家安全；另一核心產(chǎn)品豬肉,，如果產(chǎn)能,、價格大幅波動，勢必影響物價和民生,。隨著經(jīng)濟發(fā)展,，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重呈下降趨勢,，但其重要性卻更加凸顯。

　　在我國,，相當長的時期里,，由于工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的存在，農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出犧牲,。進入新世紀,，隨著取消農(nóng)業(yè)稅，實施農(nóng)業(yè)補貼,，國家對農(nóng)業(yè)才實現(xiàn)從“取”到“予”的轉(zhuǎn)變,。黨的十八大以來，逐步形成以農(nóng)業(yè)投入,、價格支持,、農(nóng)業(yè)補貼、金融服務(wù)等為重點的農(nóng)業(yè)支持保護政策體系,。支持保護制度是現(xiàn)代國家農(nóng)業(yè)政策的核心,，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求。現(xiàn)在,，我們有能力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　如今,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境在發(fā)生變化,，要求支持保護制度也要隨之完善。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展遭遇生產(chǎn)成本不斷抬升的“地板效應(yīng)”,、農(nóng)產(chǎn)品價格提升空間有限和直接補貼受WTO規(guī)則限制的“天花板效應(yīng)”,。這意味著一些支持措施行不通了，一些措施的具體方式要調(diào)整,。做好農(nóng)業(yè)支持保護大文章,，要處理好三對關(guān)系。

　　處理好政府和市場的關(guān)系,。農(nóng)業(yè)支持保護要從過去主要依靠行政手段向更多運用經(jīng)濟和法律手段轉(zhuǎn)變,。支持保護制度本身不能干擾價值規(guī)律的運行，不能扭曲價格信號,。因此,，要堅持“市場定價、價補分離”的原則,，處理好風險保障和價格補貼之間的關(guān)系,。我國作為世貿(mào)組織成員，要減少受限制的“黃箱補貼”,，多用地力保護,、技術(shù)補助等不受限的“綠箱補貼”來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,。可以引入更多的風險管理主體,，運用保險,、期貨、金融等手段來減少風險,，穩(wěn)定預(yù)期,。

　　處理好支持新型主體與扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。完善支持保護制度,，關(guān)鍵要提高效能,。在實際操作中，既要追求效率也要兼顧公平,。小農(nóng)戶約占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%,，完善支持保護制度必須保障好其利益。除了顯性的農(nóng)業(yè)補貼之外,，國家對農(nóng)業(yè)更多的支持“藏”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善中,。因此，一方面,，要在基礎(chǔ)性,、普惠性領(lǐng)域持續(xù)投入，使得各類主體都能享受到政策紅利,，為小農(nóng)戶發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,；另一方面，扶持新型主體不意味著放棄小農(nóng)戶,。要把帶動小農(nóng)戶的情況作為扶持新型主體的重要依據(jù),。

　　處理好保供給與其他政策目標的關(guān)系。支持保護制度的初衷是保供給,，伴隨政策工具的不斷開發(fā),，保收入和保生態(tài)的作用也隨之而來。目前看,，保障國家糧食安全,、強化農(nóng)民收入支持、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展三者協(xié)同越來越重要�,，F(xiàn)階段,，還是要以保供給為首要目標，這并非因為保收入和保生態(tài)不重要,，而是支持保護制度本身對保供給最有效且有針對性,。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：喬金亮）